Чарнолуский В. И. Школьное законодательство в РСФСР. — 1927

ПРИНЯТЫЕ В КНИГЕ УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ.
I. Периодических и др. изданий.
Б.—Бюллетень официальных распоряжений и сообщений Народного Ко-
миссариата Просвещения. (Указываются: год и номер издания.)
Ежен.—Еженедельник Народного Комиссариата Просвещения. (Указываются:
год и номер издания.)
Изв.—Известия ЦИК СССР и ВЦИК. (Указываются: год и номер издания.)
Собр. Код.—Собрание кодексов РСФСР.
С. З.—Собрание законов и распоряжений СССР. (Указываются: год и
номер статьи.)
С. У.—Собрание узаконений и распоряжений. (Указываются: год и номер
статьи.)
II. Названий постановлений и распоряжений.
Д. В. Ц. И. К,—Декрет Всеросс. Центр. Исполнит. Комитета.
Д. В, Ц. И. К. и С. Н. К.—Декрет Всеросс. Центр. Исполнит. Комитета и Совета
Народных Комиссаров.
Д. С. Н. К.—Декрет Совета Нар. Комиссаров.
Д. Ц. И. К.—Декрет Центр. Исполнит. Комитета.
Д. Ц. И. К. и С. Н. К.—Декрет Центр. Исполнит. Комитета и Совета Народных
Комиссаров.
III. Названий учреждений.
ВЦИК—Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.
НКП—Народный Комиссариат ио Просвещению.
НКПС—Народный Комиссариат Путей Сообщения.
НКТ—Народный Комиссариат Труда.
НКФ—Народный Комиссариат Финансов.
НКЮ—Народный Комиссариат Юстиции.
СНК—Совет Народных Комиссаров.
ЦИК—Центральный Исполнительный Комитет.

I. Общий характер законодательства по народному просвеще-
нию в РСФСР.
Основными формами правовых норм, регулирующих дело на-
родного просвещения, как и все остальные отрасли общественного
хозяйства, являются:
во-первых, закон, т.-е. правовая норма, изданная в законода-
тельном порядке, обязательная к исполнению на всей территории
республики всеми ее органами и изменяемая только в законода-
тельном же порядке. Закон таким образом является жесткой
правовой нормой, требующей значительного времени и для своего
утверждения и для своего изменения. Во всех буржуазных странах
закон резко выделяется из всех остальных правовых норм, и ему
приписывается исключительное социальное значение.
Значение это действительно велико, но едва ли менее велико со-
циальное значение и второй, хотя и подзаконной, правовой нормы —
административного распоряжения в различных его формах. Распо-
ряжения (циркуляры и пр.) издаются не в законодательном, а в адми-
нистративном порядке, т.-е. различными органами государственного
управления (Наркомпросом и др.). Благодаря этому и издание и
отмена или изменение административного распоряжения, сравни-
тельно с законом, представляется делом гораздо более легким и
требующим гораздо меньше времени. Вместе с тем распоряжение
отличается обыкновенно гораздо большей детальностью и конкрет-
ностью содержания: оно ограничивается рамками соответствующих
законов, но нормирует такие стороны дела, которые законом прямо
не предусмотрены и оставлены вне законодательной нормировки.
На ряду с законами и распоряжениями, издаваемыми централь-
ными государственными органами законодательства и управления,
огромное значение имеют однородные с ними правовые нормы,
издаваемые местными органами власти (областными, губернскими,
уездными, окружными, районными, волостными, городскими, сель-
скими). Нормы эти, конечно, могут издаваться только в пределах

норм общегосударственного значения, но, по самому существу
местных органов власти, правотворчеству их присущи такие важные
особенности, какими не могут обладать никакие, даже самые со-
вершенные, центральные государственные аппараты: они имеют
дело не со всей территорией государства, отличающейся огромным
разнообразием местных условий, а с территорией более или менее
однородной и по природным, и по экономическим, и по нацио-
нальным, и по бытовым условиям. Эта черта приобретает у нас
особенное значение с осуществлением принципа научно построен-
ного районирования страны. Местные органы власти, разрабатывая
и издавая ту или иную правовую норму, имеют полную возмож-
ность сразу же приспособлять ее именно к тем местным условиям,
в которых она должна действовать. Для жизненности всей системы
народного просвещения в высшей степени важно поэтому обеспе-
чить возможно более широкую компетенцию местному правотвор-
честву в этой области, которое, однако же, должно гармонировать
с общегосударственными заданиями и интересами.
Но п местные органы власти, даже самые низшие по своей тер-
ритории, не являются еще последними звеньями социального упра-
вления: все правовые нормы по народному просвещению, как цент-
ральные, так и местные, в огромном своем большинстве непосред-
ственно проводятся в жизнь теми отдельными просветительными
учреждениями, которые и образуют в совокупности действующую
систему народного просвещения. В высшей степени важно, чтобы
в порядке этого проведения в жизнь просветительные учреждения
не являлись бы только слепыми исполнителями издаваемых, помимо
их участия, правовых норм, а располагали бы, во-первых, известной
свободой в применении каждой данной нормы в полном соответ-
ствии с теми конкретными условиями, в которых ее в данном
учреждении приходится применять, и, во-вторых, пользовались бы
также и сами известной долей правотворчества. Последнее, одна-
ко же, допустимо, конечно, лишь постольку, поскольку оно не вы-
ходит из рамок общих действующих правовых норм, а является
лишь естественным завершением всей системы народного просве-
щения. При этом условии просветительное учреждение составляем
таким образом последнее звено этой системы—самое низшее тер-
риториально1 но имеющее тем не менее такие социально-правовые
функции, которые никаким другим органом управления осуще-
ствляться не могут.

В последующих специальных главах будет дана действующая
в нашей республике система школьного образования и взаимоот-
ношение в ней всех изложенных выше основных форм правовой ее
нормировки. Однако у нас, к сожалению, имеется пока слишком
мало таких систематизированных материалов, которые позволили бы
с надлежащей полнотой осветить складывающуюся систему мест-
ных постановлений по народному просвещению, а тем более нор-
мативную работу отдельных просветительных учреждений. Задача
настоящей работы сводится поэтому главным образом к система-
тическому обзору действующих законов и распоряжений по школь-
ному образованию, изданных центральными государственными орга-
нами республики. Предварительно, однако, необходимо вкратце
отметить здесь несколько в высшей степени существенных осо-
бенностей действующей в настоящее время правовой системы, ре-
гулирующей все дело народного образования в республике. Огром-
ное значение имеет прежде всего уже то обстоятельство, что эта
система создавалась в эпоху величайшей в мире революции. Гро-
моздкая правовая система народного просвещения дореволюцион-
ной России сразу и вся без остатка рухнула, и революционному
правительству предстояло заменить ее совершенно новым правовым
содержанием. В таком положении, естественно, не было ни времени,
ни возможности задумываться над юридическими тонкостями: и
разрушение старого, и созидание нового производилось наспех
и почти одновременно по целому ряду сложнейших вопросов. Есте-
ственно, что делалось это почти без всякого разбора то в зако-
нодательном, то в административном порядке, при чем границы
между тем и другим были чрезвычайно неопределенны: нередко
совершенно однородные вопросы народного просвещения получали
разрешение то в одном, то в другом из этих порядков.
В общем итоге за истекшие годы революции накопилось такое
колоссальное количество разнообразных правовых норм по народ-
ному просвещению, которое приходится измерять чуть не пудами
и аршинами. И тем не менее все же остались и такие отрасли
просвещения, по которым не имеется никаких или почти никаких
норм и в которых действует простой, нигде и никем в письменной
форме не закрепленный, обычный порядок.
Беря массу актов революционного правотворчества во всей ее
совокупности, необходимо отметить следующие ее характерные
черты. С формально-юридической точки зрения она представляет
целый ряд очень крупных дефектов: юридическая терминология

и редакция огромного большинства норм крайне неудовлетвори-
тельны; сколько-нибудь ясной и точной границы между нормами
законодательного и административного характера установить невоз-
можно; чрезвычайно трудно с полной определенностью выяснить,
какие нормы являются в настоящее время действующими, так как
имеется множество норм или совершенно, или частично устарелых,
но формально не отмененных и не измененных. Несмотря на все
эти дефекты, было бы совершенно недопустимым подходить к ре-
зультатам революционного правотворчества в области народного
просвещения с одной такой формально-юридической точки зрения
или даже выдвигать ее на первое место. На ряду с формальными
дефектами это революционное правотворчество представляет глу-
бочайший внутренний идеологический интерес: эта последняя сто-
рона по своему значению, разумеется, должна быть поставлена на
первое место и отодвинуть все юридические дефекты на задний
план. Но отсюда, конечно, еще не следует, чтобы для богатого
внутреннего содержания его внешняя юридическая форма была
совершенно безразлична. Напротив, крайне важно, чтобы оно и
с юридической точки зрения было облечено в юридически-правиль-
ную, стройную и вполне литературную внешнюю форму.
С углублением культурной работы республики задача эта в самое
последнее время и поставлена Наркомпросом на очередь в форме
составления кодекса народного просвещения; эта капитальная работа
в настоящее время приближается уже к концу и должна в резуль-
тате дать следующее. Первой задачей кодекса является выделение
из массы изданных за время революции законов и распоряжений
тех основных, руководящих норм, социальное значение и общий
характер которых требуют закрепления их в законодательном по-
рядке, при чем они должны быть приведены в цельную, стройную
и гармонически выдержанную единую систему. Вторая задача ко-
декса — определить нормальную компетенцию административно-
нормативной работы Наркомпроса и кодифицировать всю массу
изданных распоряжений и циркуляров, сведя их в небольшое число
специальных приложений к законодательной части кодекса, при чем
каждое приложение ("Общее положение", по теминологии проекта
кодекса) будет охватывать полностью определенную отрасль народ-
ного просвещения или крупную категорию просветительных учре-
ждений. Третья основная задача кодекса—определить нормальную
компетенцию в области народного просвещения местных органов

советской власти и закрепить ее ясными и точными законодатель-
ными постановлениями.
II. Органы заведывания народным просвещением в РСФСР.
Взаимоотношения СССР и РСФСР в области школь-
ного законодательств а.—РСФСР входит в состав СССР, и
первым вопросом школьного законодательства естественно является
вопрос о взаимоотношениях в этой области между обоими этими
государственными образованиями. По ст. 3 конституции СССР г)
„суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, ука-
занных в настоящей конституции, и лишь по предметам, отнесенным
к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная респу-
блика осуществляет свою государственную власть самостоятельно".
По ст. 1 той же конституции ведению Союза ССР, в лице его верхов-
ных органов, подлежит „установление общих начал в области нар.
просвещения". Эта краткая общая формула полна глубоким принци-
пиальным содержанием: она обозначает, что дело народного просве-
щения есть дело общесоюзного значения и что поэтому общее его
направление будет даваться всем Союзом. Пока, однако, провозгла-
шенный союзной конституцией принцип остается лишь голым прин-
ципом и не получил еще конкретного развития. Таким развитием
должно быть издание специального „Основного закона по народному
просвещению в СССР", который дал бы ясное, точное и принципи-
ально выдержанное изложение „общих начал" его во всех союзных
республиках; начала эти, обеспечивая и выражая интересы всего
Союза, конечно, должны исходить из самой широкой и полной
внутренней автономии каждой союзной республики. В настоящее
время разработано уже два проекта такого основного закона
(один-—Наркомпросом РСФСР, другой—Наркомпросом Украины),
но они еще не вышли из стадии предварительного обсуждения.
РСФСР и входящие в ее состав автономные рес-
публики2). Входя в состав Союза ССР, РСФСР сама представлеят
собой государство, строящееся на основе федерации национальных
советских республик, число которых все время продолжает увели-
чиваться и конституцией не зафиксировано. За всеми, живущими
в пределах республики, национальностями конституция признает
1) Собрание кодексов РСФСР. Изд. 3. 1925 г., стр. 8 и 7.
2) Конституция РСФСР, утв. XII Всероссийским с'ездом сов. раб., крест,
каз. и красн, депутатов (Изв. 1925, 118), ст.ст. 2, 13, 17, 44, 48, 47, 8.

право „на выделение, по решению их съездов советов, с утвер-
ждения верховных органов РСФСР, в автономные советские со-
циалистические республики и области". Ведению верховного органа
РСФСР „подлежат все вопросы общегосударственного значения",
как-то: „общее руководство всей политикой и народным хозяй-
ством РСФСР", а также окончательное утверждение консти-
туций автономных республик. В этих пределах республикам пре-
доставляется издавать свои собственные законодательные акты,
имеющие обязательную силу на территории соответствующей рес-
публики. Никаких специальных ограничений для автономных рес-
публик в области народного просвещения в конституции РСФСР
не имеется, и вся эта область, следовательно, целиком отнесена
к их собственной внутренней компетенции, при чем конституцией
прямо предусматривается право каждой республики образовывать
свои собственные верховные и исполнительные органы и в част-
ности свои народные комиссариаты просвещения. Надо, однако,
признать, что по всему духу конституции РСФСР верховному ее
органу, как и верховному органу СССР, несомненно, принад-
лежит право установления обязательных для всех входящих
в нее автономных республик „общих начал" в области народ-
ного просвещения. В тексте конституции по этому вопросу
имеется лишь общая статья, по которой „в целях обеспече-
ния за трудящимися действительного доступа к знанию РСФСР
ставит своей задачей предоставить им полное всестороннее и бес-
платное образование". В виду образования Союза ССР его права
в области народного просвещения могут целиком удовлетворить
общесоюзные потребности в этой области и сделать таким обра-
зом осуществление аналогичных прав верховного органа РСФСР
фактически ненужным, но принципиально они, несомненно, у по-
следнего имеются и должны ему принадлежать. Практически в Рос-
сийской федеративной республике сложился такой порядок, что
учреждения научные и высшие учебные заведения содержатся на
федеративный бюджет и находятся в заведывании Наркомпроса
РСФСР, что отнюдь, однако же, не исключает прав отдельных
автономных республик открывать и содержать свои собственные
учреждения этого рода. Во всех остальных отраслях народного
просвещения все автономные республики федерации развивают
каждая свою собственную деятельность и свою собственную орга-
низацию, широко пользуясь при этом опытом, достижениями и прак-
тикой наиболее мощной из них—Российской республики.

Высшие государственные органы заведывания и
управления народным просвещением в РСФСР1).—
„Носителем верховной власти в РСФСР является Всероссийский
с'езд советов, а в период между с'ездами— Всеросс. Центр,
Исполнит. Комитет Советов16. Исключительному ведению Все-
росс. с'езда советов подлежит „установление, дополнение и изме-
нение основных начал конституции", а ведению Всеросс. с'езда
советов и ВЦИК „подлежат все вопросы общегосударственного
значения", в том числе, конечно, и все вопросы народного про-
свещения. В частности им принадлежит „общее руководство всей
политикой и народным хозяйством" республики, общее админи-
стративное разделение территории республики и утверждение крае-
вых и областных объединений, утверждение бюджета республики,
а следовательно и бюджета государственных расходов по народному
просвещению, утверждение кодексов законов республики и вообще
законодательство по всем отраслям общественного хозяйства, а
следовательно и по народному просвещению. В указанных выше
пределах ВЦИК „является верховным законодательным, распоря-
дительным и контролирующим органом" республики; он „издает
кодексы, декреты и постановления в порядке собственной инициа-
тивы, а также рассматривает и утверждает законопроекты, вне-
сенные Советом Нар. Комиссаров". В период между сессиями
ВЦИК, „высшим законодательным, распорядительным и контроли-
рующим органом власти РСФСР является избираемый ВЦИК
президиум ВЦИК".
ВЦИК „образует Совет Народных Комиссаров2) для общего
управления республикой" и народи, комиссариаты для руководства
отдельными отраслями управления. В пределах предоставленных ему
прав СНК „издает декреты и постановления, обязательные к испол-
нению на всей территории" республики, при чем, однако же, он
ответственен перед ВЦИК и последний может отменить или приоста-
новить всякое его постановление. „Для непосредственного руковод-
ства отдельными отраслями государственного управления" образо-
вано всего 11 народных комиссариатов, в том числе и Народный Ко-
миссариат Просвещения. Во главе комиссариата стоят члены СНК—
народные комиссары. При каждом комиссаре, под его председатель-
ством, образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК.
1) Конституция РСФСР, утв. XII Всеросс. с'ездом советов (Изв. 1925,
118), ст. 3, 16, 17, 24, 25, 27.
2) Там же, ст. 30, 34, 35, 36, 37, 39—43.

Народному комиссару предоставляется право „единолично принимать
решения по всем вопросам, подлежащим ведению" комиссариата,
при чем, однако же, каждое его решение может быть обжаловано
как коллегией, так и отдельными ее членами (без права приоста-
новки) в СНК или президиум ВЦИК. Нар. комиссар ответстве-
нен перед СНК, ВЦИК и его президиумом. Распоряжения нар.
комиссариата могут быть отменяемы ВНИК, его президиумом и СНК.
Совершенно оригинальными, не имеющимися в других государ-
ствах, высшими органами Союза и отдельных входящих в него
республик являются два учреждения, созданные в период рево-
люции. Первым является Государственная плановая комиссия
(Госплан), имеющая задачей выработку общих планов государ-
ственного и экономического строительства государства. Особый
Госплан РСФСР возник лишь в 1925 г.; в его составе имеется
культурно-социальная секция, которой ставятся две основные цели:
во-первых, подготовка, разработка и расширение вопросов куль-
турной и социальной жизни народов РСФСР по единому плану и,
во-вторых, наблюдение за проведением таковых планов в жизнь
и увязка их с общим хозяйственным и финансовым планом РСФСР.
На секцию возлагается целый ряд в высшей степени важных обя-
занностей: объединение деятельности культурных наркоматов рес-
публики, рассмотрение и дача заключений по возникающим в них
принципиально программным вопросам, рассмотрение и согласова-
ние перспективных и годовых планов по республике и увязка их
с местными планами, самостоятельная инициативная разработка
плановых и принципиальных вопросов в области культурно-социаль-
ного строительства, инструктирование и консультирование мест-
ных плановых организаций в области культурно-социальной. Куль-
турно-социальная секция имеет три подсекции: просвещения, здра-
воохранения и социальную.
Вторым из названных высших органов республики является
Народный Комиссариат Рабоче - Крестьянской Инспекции
РСФСР (РКИ). Основная задача этого учреждения — контроль
за правильной организационной постановкой всех учреждений и
органов республики; в частности РКИ ведет в высшей степени
важную, капитальную работу по введению во всех отраслях упра-
вления и хозяйства начал научной организации труда (НОТ). В за-
дачу РКИ входит и работа по вопросам народного просвещения.
Центральным государственным органом по заведыванию на-
родным просвещением в РСФСР является Народный Комисса-

риат Просвещения РСФСР. В 1925 году утверждено новое
положение о комиссариате, и основные его постановления сводятся
к следующему 1): Наркомпрос „руководит научной, ученой, учебной
и художественной деятельностью республики как общего, так и
профессионального характера". В области руководства научными,
музейными и художественными учреждениями общегосударствен-
ного значения и высшими учебными заведениями деятельность
Наркомпроса распространяется на всю территорию РСФСР, а
в области руководства всеми другими учреждениями нар. просве-
щения—на территорию РСФСР без автономных республик.
В состав Наркомпроса входят: народный комиссар просвещения
и коллегия при нем; Государственный Ученый Совет (ГУС); Адми-
нистративно-организационное управление; Главное управление со-
циального воспитания и политехнического образования детей (Глав-
соцвос); Главное управление профессионального образования (Глав-
профобр); Главный политико-просветительный комитет республики
(Главполитпросвет); Главное управление научными, музейными и
научно-художественными учреждениями (Главнаука); Главное упра-
вление по делам литературы и издательства (Главлит) и Совет по
просвещению национальностей не-русского языка (Совнацмен).
Кроме того, в непосредственном ведении Наркомпроса состоят:
Государственное издательство РСФСР (Госиздат), Центральное го-
сударственное фото-кино предприятие (Госкино) и Об'единение
предприятий музыкальной промышленности (Музпред).
Из перечисленных центральных органов Наркомпроса ближайшее
отношение к школьному делу имеют следующие пять:
Государственный Ученый Совет ведет методическую и программ-
ную работу по вопросам социального воспитания, профессионально-
технического образования, политико-просветительной, научно-иссле-
довательской и научно - художественной деятельности. Во главе
ГУС'а стоит заместитель наркома просвещения; члены ГУС'а на-
значаются наркомом. ГУС состоит из ряда специальных секций,
к работе которых привлекается масса специалистов по различным
отраслям народного просвещения. При ГУС'е организовано цен-
тральное методическое бюро.
Главсоцвос ведает всем делом дошкольного и школьного воспи-
тания и политехнического образования детей, социально-правовой
охраной несовершеннолетних, а также повышением квалификации
педагогического персонала.
1) Положение, ст. 1, 3, 4, 5.

Главпрофобр руководит подготовкой квалифицированной рабо-
чей силы для всех отраслей хозяйства и государственного строи-
тельства. В его ведении находятся все высшие учебные заведения,
рабочие факультеты, среднее и низшее профессиональное образо-
вание и образование рабочих.
В ведении Главполитпросвета состоят все политпросветитель-
ные учреждения и в частности культурно-просветительные учре-
ждения для взрослых школьного типа.
Совнацмен является органом, через который Наркомпрос осу-
ществляет общее руководство делом просвещения национальностей
не-русского языка в республике и согласует свои мероприятия
с языковыми и бытовыми особенностями этих национальностей.
В общем компетенция Наркомпроса охватывает огромное ко-
личество разнообразнейших функций, имеющих первостепенное
социальное значение и осуществляющих в своей совокупности за-
боты республики о всесторонней культуре как молодых поколений,
так и взрослых граждан, а также о культуре науки, искусства и
техники. Понятно однако, что в своей работе Наркомпрос не мо-
жет стоять совершенно обособленно от других наркоматов рес-
публики, и почти все они принимают то или иное участие в этой
колоссальной задаче, а некоторые даже прямо осуществляют в своей
области или функции, непосредственно дополняющие работу Нар-
компроса, или даже совершенно однородные с ним функции. Осо-
бенно важную роль в области народного просвещения играют сле-
дующие три наркомата.
На Народном Комиссариате Здравоохранения1) (Нарком-
здрав) лежат социальные заботы о материнстве, а также о детях
в возрасте до 3 лет. Таким образом социальная работа этого нарко-
мата является как бы предтечей работы Наркомпроса и непосред-
ственно к ней примыкает. На нем же лежит, далее, социальная охрана
здоровья молодых поколений и организация социальных мер содей-
ствия их физическому развитию; в этой последней области работы
Наркомздрава и Наркомпроса идут совместно и согласованно.
На Народном Комиссариате по военным и морским делам
лежит заведывание Красной армией и флотом республики, в стро-
ительстве которых культурно-просветительная работа играет такую
огромную роль, что они без всякого преувеличения могут быть
названы настоящей школой молодежи.
1) Декрет Сов. Нар. Комиссаров 15 ноября 1921 года.

На Народном Комиссариате Путей Сообщения1) (Нарком-
путь) и его местных органах лежит руководство административно-
хозяйственной деятельности всех, находящихся на железнодорожном
и водном транспорте учреждений социального воспитания, а также
просветительных учреждений для взрослых. Однако учебные планы,
программы и внутренняя организация учреждений социального вос-
питания на транспорте определяются на общих основаниях Нарком-
просом, и местные органы по просвещению на транспорте ведут
свою работу в полном контакте с соответствующими органами Нар-
компроса. Для общего заведывания делом нар. просвещения на транс-
порте в составе Наркомпути организовано особое „Центральное
управление по просвещению", разделяющееся на специальные от-
делы. Для общего руководства этим делом на территории РСФСР
учрежден особый „Совет по делам просвещения на железнодорожном
и водном транспорте" 2).
Местные органы заведывания и управления на-
родным просвещением в РСФСР3). — Высшей в пределах
данной территории—края, области, губернии, округа, уезда, района
и волости—властью в границах своего ведения является с'езд сове-
тов, а в период между с'ездами исполнительные комитеты (испол-
комы) и их президиумы. Необходимо при этом иметь в виду, что
в настоящее время в области местного управления республика на-
ходится в переломном периоде так называемого „районирования",
т.-е. замены прежнего исторически сложившегося деления страны
на губернии, уезды и волости новым научно построенным деле-
нием на области (об'единяет несколько старых губерний), округа
(объединяет несколько старых уездов) и районы (укрупненная во-
лость). Компетенция местных органов советской власти очень ши-
рока. По конституции, к их задачам отнесены: принятие мер к под-
нятию данной территории в культурном отношении, составление и
утверждение местных бюджетов, проведение в жизнь постановлений
высших органов советской власти, разрешение вопросов местного
значения, об'единение советской деятельности в пределах данной
территории, обсуждение вопросов общегосударственного значения.
1) Декрет Сов. Нар. Комиссаров 29 ноября 1924 г. Соглашение Нар-
компроса с Наркомпутем 10 декабря 1924 г.
2) Декрет СНК 29 ноября 1924 г. С. У. 1924, 901.
3) Конституция РСФСР, утв. XII Всеросс. съездом советов (Изв. 1925,
118), ст. 49, 54, 64.

Вся организация советской власти представляет собой один строй-
ный и единый организм однородных учреждений, охватывающих
страну сверху до низу, при чем высшие государственные органы
власти не имеют на местах никаких обособленных местных инстан-
ций и осуществляют свою деятельность исключительно через общие
местные органы советской власти. В этом отношении советская
Россия резко отличается и от России дореволюционной, и от
России, начавшей складываться в период от Февральской до
Октябрьской революции, и от государственной организации почти
всех других культурных стран.
Специально в области народного просвещения местная органи-
зация в дооктябрьской России носила двойственный характер и
состояла из параллельно действующих органов местного само-
управления (земского и городского) и стоящих над ними местных
же правительственных органов. Советская система местной орга-
низации заведывания народным просвещением едина и сводится
в общих чертах к следующим основным звеньям.
I. Старое административное деление.
Губерния1). На губернские исполкомы возложены следую-
щие функции в культурно-просветительной области: наблюдение за
соблюдением правил о с'ездах, публичных собраниях, обществах и
союзах; наблюдение за всякого рода печатными изданиями и пу-
бличными зрелищами; принятие всех мер к поднятию культурного
и политического уровня населения губернии путем устройства об-
щих и специальных учебных заведений, содержанию их, снабжению
денежными и материальными средствами; наблюдение за правиль-
ностью постановки преподавания во всех учебных заведениях гу-
бернии; открытие и устройство библиотек, музеев, театров и прочих
культурно-просветительных учреждений, а также принятие мер
к охране памятников древности. Для ближайшего заведывания раз-
ными отраслями деятельности губисполкомов учреждены специаль-
ные отделы; заведывание народным просвещением лежит на отделе
народного образования (губоно). Заведывающий отделом избирается
губисполкомом на один год, при чем Наркомпрос имеет право за-
явить отвод; разногласия по этому вопросу между Наркомпросом
и губисполкомом разрешаются президиумом ВЦИК'а. Губоно
1) Положение о губ. с'ездах и губ. исполнит, комитетах 31 октября
1922 г. (Собр. кодексов РСФСР 3 е изд., стр. 95-111.) Ст. 23, 37, 62, 48,
50, 22, 55, 58.

является одновременно и исполнительным органом губисполкома
и местным исполнительным органом Наркомпроса. В случаях раз-
ногласия между распоряжениями губисполкома и Наркомпроса
губисполкому предоставлено право приостанавливать в исключи-
тельных случаях распоряжения Наркомпроса, с немедленным до-
ведением о том до сведения президиума ВЦИК<а, Совнаркома и
Наркомпроса, а также обжаловать распоряжения Наркомпроса без
приостановления их действия. В последнем случае заведывающий
отделом обязан исполнить распоряжение Наркомпроса. Губоно на-
правляют и объединяют действия нижестоящих отделов народного
образования, которые обязаны исполнять все их предписания.
Для ближайшего заведывания отдельными отраслями народного
просвещения, губоно разделяются на специальные подотделы. Не-
которые из них (напр., Московский отдел нар. образования (Моно)
или Ленинградский отдел нар. образования) представляют собой
очень крупные и сложные административные организмы, разви-
вающие большую творческую работу.
Аппарат губоно оплачивается из местного бюджета по утвер-
жденным типовым штатам1), которыми предусматриваются в их со-
ставе следующие подотделы: Общий, Соцвос, Политпросвет, Про-
фобр, Гублит и Совнацмен. В целях планомерной организации и
углубления культурно-просветительной, педагогической и методи-
ческой работы нар. просвещения р разных его областях, при гу-
боно организованы губернские методические бюро, на которых лежит:
систематическая разработка программно - методических вопросов,
учет педагогического опыта и запросов мест, консультация по
вопросам народного образования, пропаганда достижений и общее
руководство по организации повышения квалификации работников
просвещения 2).
Уезд3). На уездные исполкомы возложены следующие функции
в культурно-просветительной области: разрешение устройства со-
браний, совещаний и конференций (кроме профсоюзных); осуще-
ствление мер по отделению церкви от государства; надзор за печатью
и зрелищами, а также за деятельностью обществ и союзов (кроме
1) Штаты губотделов народного образования б января 1924 г. Еже-
нед. 1924, 3.
2) Положение о губ. методич. бюро 15 декабря 1924 г. Ежен. 1924, 1.
3) Положен, об уездн. с'ездах советов и уездн. исполнит, комитетах
16 октября 1924 (Собрание кодексов РСФСР, 3-е изд., стр. 121—132),
ст. 20, 27, 28, 41, 43, 13, 19.—II. ВЦИК 19/Х1 1926 г. (Изв. 1926, 302).

профсоюзов); обеспечение уезда достаточной сетью школьных, поли-
тико-просветительных и дошкольных учреждений; проведение меро-
приятий по ликвидации безграмотности; меры к снабжению учащихся
учебными пособиями; наблюдение за правильной постановкой препо-
давания в пределах уезда; содействие деятельности культурно-
просветительных учреждений: изб-читален, нар. домов, клубов, кур-
сов, дет. садов, школ для взрослых, советских партийных школ,
библиотек, агитпунктов, пунктов но ликвидации неграмотности,,
театров, кинематографов и т. д.; содействие учреждениям профес-
сионально-технического и сельскохозяйственного образования; меро-
приятия по борьбе с детской беспризорностью и по правовой охране-
детей; содействие поднятию квалификации работников просвещения;
содействие организации конференций, съездов и совещаний по во-
просам нар. образования и проведению кампаний помощи делу
нар. образования; организация санитарно-просветительной работы:
организация дела охраны материнства, младенчества и детства.
Ближайшее заведывание народным просвещением в уезде ле-
жит на отделе народного образования уездного исполкома.
Постановления уисполкома обязательны для всех нижестоящих,
исполкомов. Президиуму губисполкома предоставляется право их
приостановки и отмены, с доведением об этом до сведения пленума
губисполкома. Уисполкому принадлежит контроль над законностью
и целесообразностью всех учреждений на территории уезда, а
также право приостановки исполнения распоряжений отделов губ-
исполкома, если таковые не соответствуют постановлениям госу-
дарственных органов или губисполкома.
Волость г). К предметам ведения волостных исполнительных
комитетов (виков) относятся: наблюдение за деятельностью в пре-
делах волости обществ и союзов, за изданием органов печати и
торговлей печатными произведениями; проведение в жизнь декретов
об отделении церкви от государства и школы от церкви; наблюдение
за исправным содержанием школьной сети и меры к ее расши-
рению; принятие всех мер к уничтожению безграмотности и к по-
вышению культурного уровня населения; содействие политико-
просветительной работе; организация дошкольных учреждений;
распространение изданий, советской печати; распространение сани-
тарно-просветительных знаний, организация охраны материнства.
1) Положение о волостн. съездах советов и волостн. исполнит, комитетах
16 окт. 1924 г. (Собр. кодексов РСФСР. 3-е изд., стр. 132—142), ст. 17, 24,
29, 30, 15, 13.

и младенчества. Работа волисполкома распределяется между его
членами, и особых отделов при нем, как общее правило, не обра-
зуется; таковые могут быть образованы лишь в исключительных
случаях с разрешения губисполкома. На волисполкомы возлагаются
руководство и контроль над деятельностью сельских советов волости,
а также руководство, направление и об'единеяие деятельности всех
находящихся в пределах волости советских органов и учреждений.
Наркомпрос разработал проект положения о культурно-просвети-
тельных секциях при волисполкомах 1), которое рекомендует про-
водить в порядке местного законодательства. Задача секции —
содействовать работе волисполкома в области нар. образования.
Сельское общество2). На сельский совет возлагается: надзор
за соблюдением законов об отделении церкви от государства
и школы от церкви; надзор за соблюдением правил об обще-
ствах, собраниях и зрелищах; развитие школьной и дошкольной
сети и оказание помощи школам; меры борьбы с неграмотностью,
организация изб-читален и библиотек; распространение среди на-
селения произведений печати,а также содействие сельским корреспон-
дентам; организация охраны материнства и младенчества; содей-
ствие развитию самодеятельности сельского населения в области
обеспечения культурно - просветительных учреждений; содействие
учительскому персоналу. В заседаниях сельских советов могут
участвовать с правом совещательного голоса учителя и другие
сельские должностные лица. Сельсовет объединяет деятельность
всех советских организаций на территории сельсовета.
Город3). Во всех городах и рабочих поселках организуются
городские советы, на которые возлагается принятие всех мер
к поднятию города или поселка в культурном и хозяйственном
отношениях. Исполнительными органами горсоветов являются прези-
диумы или горисполкомы, при них в установленном порядке может
быть образован отдел нар. образования. Для вовлечения в совет-
ское строительство всех своих членов, горсовет может разбиваться
на специальные секции; в частности обязательно образуется
секция нар. образования. Для детального изучения отдельных во-
просов секции могут образовать комиссии. В крупных городах
1) Положение о культ.-просветит. секциях 23, II 1926 г. (Ежен. 1926,17).
2) Положение о сельск. советах 16 окт. 1924 г. (Собрание кодексов
РСФСР. 3-е изд., стр. 142—149), ст. 7, 12,18, 2.
3) Положение о городских советах 24 октяб. 1925 г. (СУ. 1925, 662).—
Полож. о гор. отдел, нар. образ. 26/Х 1926 г. (Ежен. 1926, 47).

могут быть организованы районные советы, объединяющие отдель-
ные части города.
В области культурно-просветительной на горсоветы возлагаются
следующие задачи: принятие всех мер к поднятию культурного и
политического уровня населения города путем устройства и содер-
жания общих и специальных учебных заведений и курсов и т. п.;
открытие и содержание клубов, читален, библиотек, музеев, теат-
ров и прочих политико-просветительных учреждений; оказание
помощи беспризорным детям; организация и содержание детских
домов; принятие мер по охране памятников старины и искусства;
содействие развитию научных и культурно-просветительных органи-
заций и учреждений.
Низовой городской общественной ячейкой являются жилищ-
ные товарищества, получившие в период революции очень большое
распространение во всех крупных городах республики. Учреждения
эти имеют целью создать новые, приближающиеся к социалисти-
ческим, начала жилищного владения. Несмотря на остроту жилищ-
ного кризиса и краткость срока существования жилищных товари-
ществ, деятельность их начала уже распространяться и на чисто-
просветительные задачи. Пока она проявляется главным образом
в двух областях: в форме организации общих для всех членов
товарищества детских ясель, детских садов и детских площадок,
с одной стороны, и в форме работы по ликвидации неграмотности,
устройства товарищеских клубов, библиотек-читален и спортивных
площадок—с другой. В будущем просветительная деятельность
жилищных товариществ, несомненно, будет все более развиваться.
В законе о них, на ряду с основной целью, предусмотрена только
организация для членов „столовых, прачечных и т. п. заведений"1).
II. Новое административное деление (районированное).
Область2). Компетенция новой области в общем соответ-
ствует компетенции старой губернии, но в некоторых отношениях
превышает ее. На областные исполкомы возложены следующие
функции: разработка законодательных предположений, касающихся
жизни области, и возбуждение ходатайств об изменении существую-
щих законоположений с целью приспособления их к бытовым и
1) Пост. ЦИК 19 августа 1924 г., ст. 4 (С.З. 1924, 60).
2) Общего положения об областях, округах и районах еще не издано.
Ниже излагаются постановления об Уральской обл. 3 ноября 1923 г. (СУ.
1923, 1028).

культурно-национальным условиям области; отмена постановлений
всех подведомственных ему на территории области учреждений;
мотивированный отвод работников, назначаемых в область централь-
ными учреждениями; наблюдение за проведением декрета об от-
делении церкви от государства; организация борьбы с эксплоа-
тацией населения на почве невежества и суеверия; разрешение
областных с'ездов, обществ и союзов и наблюдение за печатью,
собраниями и зрелищами; заведывание учреждениями культурно-
просветительного характера; организация в областном масштабе
мероприятий по борьбе с безграмотностью и принятие всех мер
к поднятию культурного и политического уровня населения области
и его национальных меньшинств. При исполкоме организуются:
областная плановая комиссия; 13 специальных отделов, в том
числе и отдел нар. образования.
Край. Вместо областей некоторые крупные районы респу-
блики объединяются в так называемые „края". Пока опубликованы
положения о Северо-Кавказском крае1), Сибирском крае2), Дальне-
восточном крае 3). Края, как и области, разделяются на округа и
районы, но в них входят, в качестве особых единиц, еще авто-
номные национальные области. Организация и компетенция краевого
исполкома в общем соответствуют областному исполкому. Что ка-
сается окружных исполкомов, входящих в краевую организацию,
то они имеют в своем составе особые отделы народного образования.
Округ. Компетенция нового округа в общем соответствует
компетенции старого уезда. В области культурно-просветительной
окружной исполком ведает: принятием в пределах округа мер,
предоставленных в этой отрасли областному исполкому; организацией
и содержанием общих и специальных учебных заведений, а также
устройством библиотек, музеев, театров, клубов и охраной памят-
ников старины и искусства; наблюдением за правильностью поста-
новки преподавания во всех учебных заведениях округа; органи-
зацией охраны интересов несовершеннолетних и детей. В составе
окружного исполкома учрежден особый отдел народного образо-
вания.
Район. Компетенция нового района в общем соответствует
компетенции старой волости.
1) С. У. 1925, 76.
2) СУ. 1925, 651.
3) С. У. 1926, 8.

Компетенция сельских обществ и городов при введении но-
вого областного устройства не изменяется. Необходимо, однако,
упомянуть, что в прямой связи с общим районированием республики
производится тщательный пересмотр старого списка городов, и
число последних почти во всех губерниях значительно сокращается.
Существенную роль в организации дела народного просвещения
республики играет Профессиональный Союз работников просве-
щения СССР*1). Союз объединяет работников просвещения на
всей территории СССР входит во Всесоюзный Центральный Совет
профессиональных союзов (ВЦСПС), а через него в междуна-
родное об'единение проф. союзов, а также и в Красный Интер-
национал работников просвещения. Ближайшими задачами Союза
являются: защита экономических и правовых интересов членов;
участие в регулировании условий труда работников просвещения
и поднятие их материального благосостояния; содействие плано-
мерному развитию и укреплению работы соответствующих обще-
ственных и государственных органов; поднятие культурного уровня
и развитие общественно-политической сознательности членов; уча-
стие в разработке законоположений, направленных к защите инте-
ресов и улучшению положения работников просвещения; органи-
зация культурно-просветительных учреждений для нужд своих
членов и издание литературы; созыв с'ездов, конференций и сове-
щаний местного и всесоюзного масштаба по вопросам, касающимся
экономических, правовых и культурных интересов работников про-
свещения; участие в работе государственных органов по социаль-
ному страхованию и посреднических органов Наркомтруда по во-
просам, касающимся работников просвещения; участие в работе
государственных плановых органов по вопросам просвещения. Пред-
ставители Союза участвуют и в коллегии Наркомпроса, и в мест-
ных отделах народного образования. Первичной организацией
Союза является местный коллектив, объединяющий работников
учреждений, состоящих членами Союза. Все местные коллективы
уезда (округа) объединяются в уездную (окружную) организацию
Союза, называемую уездным (окружным) отделением Союза. Все
1) Устав Сою;а, принятый V съездом работников просвещения СССР
20—25 февр. 1925 г., ст. 1, 2, 3, 5, 26, 28, 30, 32, 33, 39. — Положите о
местных комитетах Союза работников просвещения, утв. ЦК Союза 4 VIII
1924 г. Положение об участии Союза в плановой работе по организации
дела просвещения, утв. Наркомпросом и Цекпросом 2 марта 1923 г. (Бюлл.
1923, 15.)

уездные (окружные) отделения губернии (области) объединяются
в губернскую (областную) организацию Союза, называемую гу-
бернским (областным) отделом Союза. Органами Союза в авто-
номных и независимых республиках являются республиканский
с'езд и центральное правление Союза. Органами Союза во все-
союзном масштабе являются Всесоюзный с'езд Союза и избираемый
на нем Центральный Комитет. В интересах лучшего обслуживания
отдельных категорий работников просвещения, с специфическими
особенностями работы их, внутри Союза организованы секции
работников печати и научных работников. При Ц. К. Союза орга-
низовано издательство „Работник Просвещения", являющееся одним
из крупнейших издательств республики. Для ближайшего обслу-
живания культурно-просветительных потребностей работников про-
свещения Союзом организуется сеть особых домов работников
просвещения—уездных, губернских и центральных.
Кроме перечисленных выше центральных и местных органов
заведывания народным просвещением, в советскую систему этого
заведывания входит еще одно, в высшей степени важное, звено—
с'езды, конференции и совещания по народному образованию. Хотя
звено это формально не предусматривается действующим законо-
дательством по народному просвещению, но фактическое его зна-
чение огромно: в течение всего года в республике происходит
почти непрерывная смена разного рода с'ездов, конференций и
совещаний по всевозможным отраслям и вопросам народного про-
свещения, как в общесоюзном и республиканском масштабе, так
и в масштабах местных—областном, губернском, уездном и волост-
ном. Обычно советские с'езды по нар. просвещению носят деле-
гатский характер и обсуждают вопросы, стоящие на очереди в со-
ветском строительстве, и многие из их постановлений немедленно же
получают затем характер действующего обязательного постановле-
ния. Постепенно наметилась уже целая серия с'ездов, собираю-
щихся периодически и превращающихся таким образом в свое-
образные специальные законосовещательные органы.* Отчасти в связи
с такой ролью советских с'ездов, отчасти в зависимости от общих
основ советского управления по отношению к с'ездам вошел
в практику порядок, не существующий в других государствах и не
существовавший в дореволюционной России: постановления с'ездов
республиканского масштаба „утверждаются" коллегией Нарком-
проса и публикуются только после этого акта. Существенной осо-

бенностью советских съездов является также их состав; обычно он
носит узко-специальный характер: на с'езд привлекаются предста-
вители только одной какой-либо группы учреждений (напр., губ.
наробразов), без организованного представительства от других
групп, хотя бы и непосредственно заинтересованных в работах
данного с'езда (напр., уездных отделений нар. образования). К на-
стоящему времени систему советских съездов по нар. просвещению
еще нельзя признать окончательно сложившейся.
Инспекция нар. просвещения 1). Инспекция нар. просве-
щения учреждена „в целях осуществления более планомерного
руководства деятельностью местных органов и учреждений нар.
образования, а также учреждений, непосредственно подведомствен-
ных центру", и разделяется на центральную, областную, губернскую
и уездную. В обязанности инспекции входит: наблюдение за пра-
вильностью административно-организационной работы органов и
учреждений по нар. просвещению; наблюдение за выполнением
декретов, постановлений и распоряжений по нар. просвещению;
ревизия органов и учреждений по нар. просвещению в случаях,
требующих срочного ее производства; возбуждение в соответ-
ствующих инстанциях вопросов об отмене незаконных распоря-
жений местных органов и учреждений и о прекращении неза-
конных действий; обращение, в случаях необходимости, к соответ-
ствующим органам власти о привлечении должностных лиц к суду;
методическое инструктирование учреждений по нар. просвещению
и наблюдение за постановкой методической работы местных орга-
нов НКП. Вся работа инспекторов должна носить не узко-ведом-
ственный, а широко общественный характер.
В состав центральной инспекции входят районные инспектора
и инспектора специалисты, назначаемые наркомом. Центральный
инспектор „является официальным представителем Наркомпроса
в районе своей деятельности" и пользуется правом: делать ука-
зания, имеющие целью исправление допущенных ошибок и недо-
четов; требовать отмены незаконных действий или распоряжений,
доводя об этом до сведения Наркомпроса и местных руководящих
органов; входить с представлением в местные органы о назначении,
1) Положение об инспекции нар. просвещения, утв. НКП 20 ноября
1923 г. Еженед. 1924, 1.—Инструкция центр, инспектору нар. просвещения
10 ноября 1924 г. Еженед. 1925, 7.—Инструкц. губ. (обл.) инспектору нар.
просвещения 10 января 1924. Еженед. 1924, 1,—Инстр. уездн. инспект-
вар. проев. 10 января 1924. Ежен. 1924, 1.

отводе или перемещении работников просвещения; сноситься не-
посредственно с местными органами и присутствовать на их засе-
даниях при обсуждении вопросов нар. образования; возбуждать
вопросы о назначении ревизий, а в особо важных случаях непо-
средственно производить таковые. Свои распоряжения инспектор
проводит через местные и центральные органы власти, но в слу-
чаях, не терпящих отлагательства, ему предоставляется право
приостанавливать незаконные действия и распоряжения, доводя
об этом немедленно до сведения вышестоящего органа. Однако
правом непосредственного администрирования по отношению к мест-
ному составу работников просвещения (назначение, перемещение,
увольнение) инспектор не пользуется.
Губернские инспектора назначаются заведующими губоно и со-
стоят в их непосредственном распоряжении. Наркомпросу принад-
лежит право мотивированного отвода инспектора. Губернский ин-
спектор является официальным представителем губоно в районе
своей деятельности. Его права аналогичны с правами централь-
ного инспектора.
Уездные инспектора назначаются уездными отделениями нар.
образования и состоят в непосредственном распоряжении заве-
дующих отделениями; губоно принадлежит право мотивированного
отвода инспектора. Уездный инспектор является официальным
представителем уездного отделения нар. образования в районе
своей деятельности. Его права аналогичны с правами централь-
ного и губернского инспекторов.
По действующим штатам 1) число центральных инспекторов
определено в 20, губернских—131 и уездных—1117.
Финансирование нар. просвещения. В первые годы
революции содержание всех просветительных учреждений лежало
на едином государственном бюджете. Позднее была принята новая,
действующая и поныне, более сложная финансовая система: часть
просветительных учреждений осталась на государственном бюджете,
другая часть передана на местные бюджеты; вместе с тем вве-
дена система субсидирования из государственных средств местных
органов советской власти на содержание переданных им просве-
тительных учреждений (система субвенций).
На государственные средства содержатся в настоящее время
почти все высшие учебные заведения и научные учреждения и
1) Штаты губ. отделов нар. образования 5 января 1924 г. Ежен. 1924, 3.

большая часть рабфаков и техникумов, а также государственных
опытных и опытно-показательных просветительных учреждений
разного типа и школ специального назначения (для глухонемых,
слепых и т. д.). Содержание всех перечисленных просветительных
учреждений проходит по ежегодно утверждаемым в законодательном
порядке сметам Наркомпроса и они входят в сеть учреждений
Наркомпроса, утвержденную Совнаркомом.
На местные средства *) отнесены законом следующие основные
группы расходов по нар. просвещению: расходы по содержанию
всех местных органов нар. образования; расходы по организации,
оборудованию и содержанию различных проф. школ низшего типа
и краткосрочных курсов местного значения; расходы по внешколь-
ному проф. образованию; расходы по организации, оборудованию
и содержанию школ I ступени, школ II ступени, семилеток и де-
вятилеток, школ крестьянской молодежи, дет. домов и колоний,
дет. садов, площадок, очагов, школ подростков; расходы по орга-
низации, оборудованию и содержанию изб-читален, домов—крестья-
нина (кроме центральных), клубов, нар. домов, библиотек, школ
по ликвидации неграмотности и малограмотности, школ для взрос-
лых и школ политграмоты местного значения, за исключением ру-
ководящего и педагогического персонала деревенских школ пере-
движек; расходы по содержанию музеев, картинных галлерей, те-
атров, студий, выставок, экскурсий, архивов, ученых учреждений,
а равно расходы по прочим культурно-просветительным мероприя-
тиям и учреждениям местного значения; расходы по охране мате-
ринства и младенчества и по охране здоровья детей; расходы на
санитарные и санитарно-просветительные мероприятия местного
значения; расходы по обучению инвалидов; расходы по пропаганде
просветительно - агрономического характера местного значения и
по устройству курсов и лекций местного значения.
Постановлением Совнаркома РСФСР2) на местные бюджеты
отнесены также расходы по приемным и распределительным пунктам
и другим учреждениям по борьбе с детской беспризорностью.
Основанием для расходования местных средств служат местные
бюджеты, которые составляются отдельно по каждой администра-
тивно-территориальной единице и в соответствии с этим разделя-
ются на самостоятельные бюджеты: губернские (областные), уездные
1) Положение о местных финансах, утв. ЦИК СССР 25 апр. 1926 г
(С. З.1926, 199).
2) Постановление 15 мая 1925 г. Еженед. 1925, 21.

(окружные), городские, волостные (районные) и другие, определя-
емые законодательством союзных республик. Основными местными
бюджетами закон признает бюджеты районные, волостные и город-
ские. Остальные местные бюджеты являются по отношению к ним
регулирующими. Распределение местных расходов на бюджеты гу-
бернски (областные), уездные и губернского (областного) города
производится губернским съездом советов или губисполкомом. Уезд-
ные расходы распределяются уездными исполкомами на бюджеты
уездные, волостные и городов уезда.
Система субвенций1) осуществляется в форме выделения из
общегосударственных средств особого целевого фонда на удовле-
творение отдельных потребностей местных финансов, в виде допол-
нения в определенном размере к средствам местных бюджетов.
Распределение названных фондов между территориальными едини-
цами производится Совнаркомом, и ассигнования из них подлежат
расходованию исключительно на предназначенные потребности.
В порядке государственных субвенций производится в республике
осуществление всеобщего обучения, содержание учителей школ
I ступени и учебно-воспитательного персонала детских домов в сель-
ских местностях и в городах с населением до 15 т. человек; со-
держание учителей II ступени в сельских местностях, семи- и
девятилеток и школ крестьянской молодежи в сельских местностях;
волостных политико-просветительных организаторов; а также школь-
ное строительство.
Государственные и местные бюджетные средства, естественно,
составляют основную базу финансов нар. просвещения в респу-
блике, но эта база все же не единственная. Прежде всего извест-
ную роль в этой области играют суммы, вносимые в качестве
платы за пользование просветительными учреждениями, но об этом
будет говориться ниже. Затем законом разрешается самообложе-
ние населения2) для удовлетворения местных общественных нужд
вообще и просветительных нужд в частности. Такое самообложе-
ние допускается исключительно на началах добровольного согласия
граждан, объединившихся для этой цели в разрешенные устано-
1) Положение о местных финансах ст. 46—48. — Правила расходования
государств, субвенционных фондов по РСФСР установлены декретом 29 де-
кабря 1924 г. (СУ. 1925, 24).—Пост. СНК, 21/VII 1926 г. (С У. 1926, 354).-
Д. СНК 28, VIE 1926 г. (СУ. 1926,432).—Положение о центр, ссудном школьно-
строит. фонде 9, VIII 1926 г. (Ежен. 1926, 33).
2) Постановление ЦИК и СНК СССР 29 авг.,1924 г. (С У. 1924,69).

вленным порядком организации или добровольно принявших на себя
определенные обязательства. Признана также допустимой мате-
риальная помощь частных предприятий детским учреждениям
(шефство)1), но при условии абсолютного невмешательства жертво-
вателей не только в педагогическую, но и в хозяйственную жизнь
учреждений. Допускается и организация особых комитетов содей-
ствия школам и другим просветительным учреждениям2). Допу-
скается также существование школ на началах совместного финан-
сирования со стороны органов нар. образования и общественных
организаций или групп населения, при условии, чтобы такие
школы обеспечивались не ниже норм, установленных для школ,
состоящих на местном бюджете3). Разрешено открытие дошкольных
учреждений за счет общественных организаций и групп граждан4).
Особые суммы ассигнуются по государственному бюджету на
развитие просветительной работы среди переселенцев, организуемой
совместно с переселенческими управлениями Наркомзема 5).
III. Национальный вопрос в области народного просвещения.
Действующая конституция РСФСР6), „исходя из равенства прав
граждан, независимо от их расовой и национальной принадлежности",
объявляет совершенно несовместимым с основными законами рес-
публики какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств
или ограничение их равноправия и тем более установление или
допущение каких бы то ни было (прямых или косвенных) преиму-
ществ для отдельных национальностей „и признает за гражданами
право свободного пользования родным языком на съездах, в суде,
управлении и общественной жизни. Национальным меньшинствам
обеспечивается право обучения на родном языке в школе". В этих
немногих строках дается полное и исчерпывающее разрешение так
1) Постановление президиума коллегии НКП 13 янв. 1923 г. (Бюлл.
1923, 9).
2) Положение о комитетах содействия 20 дек. 1923 г. (Ежен. 1924, I,
1925, 13).
3) Инструкция об условиях и порядке существования школ, финанси-
руемых совместно Оно и населением (Ежен. 1926, 12). Раз'яснение НКЮ.
(Ежен. 1926, 47).
4) Инструкция 4/V1I 1924 г. — Ц. Главсоцвоса 6/Ш 1926 г. № 45.
(Ежен. 1926, 12).
5) Ц. НКП 3/XI, 1926 г. № 145. (Ежен. 1926, 46).
6) Конституция РСФСР 11 мая 1925 г., УП, 13 (С. У. 1925, 218).

называемого „национального вопроса", служившего почвой для
ужасающих насилий в дореволюционной России и в целом ряде
других буржуазных государств. Ясно однако, что для действитель-
ной ликвидации тяжелого наследства старого строя в этой области
и для реального осуществления в жизни провозглашенных консти-
туцией республики новых принципов необходимы время и сложная
система специальных мероприятий. К разрешению этой задачи
республика идет двумя основными направлениями. Прежде всего
национальный принцип признан одной из основ самого строитель-
ства республики. Для обеспечения действительного равенства всех
национальностей в Союзе ССР, в составе Центр. Исполнительного
Комитета Союза образован особый Совет национальностей, соста-
вленный из представителей всех союзных и автономных республик,
а также автономных областей РСФСР1). Национальный принцип
кладется, далее, в основу территориального размежевания этих
республик и областей. Наконец, тот же принцип проводится и во
внутреннем административно-территориальном строительстве каждой
республики и области; в местностях, населенных нац. меньшин-
ствами, создается система организации национальных сельских
советов.
Благодаря изложенной системе, те национальности Союза, ко-
торые оказалось возможным сформировать в национальные респу-
блики или области, получили тем самым самую мощную базу для
свободного и глубокого развития национальной культурно-просве-
тительной работы. Но эта система сама по себе еще не в со-
стоянии разрешить двух важных сторон „национального вопроса".
Первую составляют специфические проблемы, связанные с просве-
щением национальностей со слишком слабой культурой или даже
вовсе еще не имеющих своей национальной письменности; сюда же
относятся и проблемы, вытекающие из искусственно поддерживав-
шейся старым строем „отсталости" большинства „инородцев" по
сравнению с преобладавшей государственной национальностью, т.-е.
великороссами. Вторую составляют сложные проблемы, связанпые
с просвещением национальных меньшинств, так как в современных
условиях оказывается совершенно невозможным уничтожить это
явление путем самого строгого проведения национального принципа
в административно-территориальном строительстве республики.
Для разрешения обеих этих сторон национальной проблемы рес-
1) Конституция СССР, ст. 15.

публика, с самого же начала своей жизни, постепенно создает
специальную сложную систему культурно-просветительных меро-
приятий.
Общее заведывание этой системой, как уже отмечено выше,
лежит на Совнацмене Наркомпроса РСФСР, в составе которого
организовано к настоящему времени 18 национальных отделов:
Белорусский, Вотский, Еврейский, Калмыцкий, Китайско-Корейский,
Коми, Латышский, Марийский, Мордовский, Немецкий, Польский,
Северо-Кавказский, Татаро-Башкирский, Тюркский, Украинский,
Чувашский, Эстонский, Отдел по просвещению северных народно-
стей и Финское бюро. Для объединения и координирования учебно-
программной и методической работы среди национальных мень-
шинств как в центре, так и на местах, а также для предварительной
разработки соответствующих вопросов при Совнацмене учреждена
методико-издательская комиссия (МИК) с национальными методи-
ческими подкомиссиями. В задачу последних входит издание мето-
дической литературы на языках национальных меньшинств1). Для
обсуждения общих вопросов просвещения нац. меньшинств и для
согласования работы, развиваемой в этой области в центре и на
местах, Совнацмен периодически созывает всероссийские с'езды
губсовнацменов.
Для правильной постановки и руководства всем делом просве-
щения среди национальностей не-русского языка в пределах дан-
ной губернии (области) при губоно организуется губернский совет
просвещения национальностей не-русского языка (губсовнацмен).
Совет, являясь непосредственно органом Наробраза, вместе с тем
представляет собою орган Совнацмена Наркомпроса на местах.
При совете организуются губбюро по просвещению отдельных на-
циональностей данной губернии. В губерниях с малочисленным на-
селением нацменьшинств вместо губсовнацмена может быть учре-
ждена должность губ. уполномоченного по просвещению нацмен,
который входит в состав коллегии губоно с совещательным голо-
сом, а по вопросам просвещения нацмен с решающим голосом2).
Для работы среди нацмен по уездам, при отделениях нар. обра-
зования учреждена должность уездного уполномоченного по просве-
щению нац. меньшинств, который руководит всем делом просвещения
1) Положение о Методико-издательск. комиссии Совнацмева НКП, утв.
коллегией НКП 2 июля 1924 г. (Еженед. 1924, 16).
2) Полож. о губ. советах просвещения национальностей не-русского
языка 25 января 1923 г. (Бюлл. 1923, 11).

всех национальностей уезда. Уполномоченный разрабатывает и про-
водит через отделения нар. образования очередные мероприятия
на основе директив НКП, губоно и уоно, приспособляя эти дирек-
тивы к местным условиям1).
Основные начала просвещения нац. меньшинств установлены спе-
циальным постановлением Наркомпроса, принятым еще в 1918 г.2).
Согласно этому постановлению, „все национальности, населяющие
РСФСР, пользуются правом организации обучения на своем род-
ном языке обеих ступеней единой трудовой школы и в высшей
школе". Школы нац. меньшинств открываются там, где имеется
достаточное для организации школы количество учащихся данной
национальности; нормой установлена наличность не менее 25 уча-
щихся одной и той же возрастной группы. „С целью культурного
сближения и развития классовой солидарности трудящихся различ-
ных национальностей", в школах национальных меньшинств вво-
дится обязательное изучение языка большинства населения данной
области. Школы нац. меньшинств являются школами государствен-
ными и на них распространяется общее положение о единой тру-
довой школе. (См. ниже.)
Констатируя, что „работа по переводу школ нацмен на родной
язык ведется очень слабо и непланомерно", руководящий цирку-
ляр Наркомпроса 1924 г. установил следующие основные прин-
ципы дальнейшего развития работы в этой области3). В губерниях
со значительным количеством населения нацмен предложено не-
медленно же приступить к разработке на ближайшие 2 — 3 года
плана перевода школ на родной язык, начиная с младших групп.
Признавая, однако, невозможность в скором времени расширения
школ нацмен, Наркомпрос предложил принять необходимые меры
к немедленному переводу преподавания на родной язык в школах
I ступени с преобладающим количеством детей нацмен. Русские
дети при этом выделяются, и для них организуются или отдельные
группы с преподаванием на русском языке, или же дети перево-
дятся в другие школы. При наличии школьных работников, вла-
деющих родным языком детей нацмен, должен быть организован
перевод преподавания на родной язык и в школах II ступени.
Кроме того, в школах II ступени, находящихся в местностях, на-
1) Полож. об уездных уполномоченных по просвещению народностей не-
русского языка 19 июля 1924 г. (Еженед. 1924, 18).
2) Постановление НКП о школах нац. меньшинств. (Изв. 1918, 238).
3) Циркуляр НКП 27 марта 1924 года (Еженед. 1924, 9).

селенных преимущественно нацмен, вводится в качестве обяза-
тельного предмета преподавание родного языка, литературы и
культуры. Для детей же нацмен родной язык, литература и куль-
тура вводятся также в тех школах, где учащиеся нацмен соста-
вляют до 50%, хотя бы в этой местности население нацмен и не
составляло большинства.
Заслушав в 1925 году общий доклад Наркомпроса, Совнарком
РСФСР1), „отмечая некоторый сдвиг в деле просвещения народов
не-русского, языка, признал, что „работа эта чрезвычайно отстала
и что требуется напряжение всех сил по поднятию ее на необхо-
димую высоту". Предварительным условием ее успешности при-
знана подготовка национальных педагогов и национальных учеб-
ников. Декретом 1926 года, а также постановлениями Коллегии
и Совнацмена Наркомпроса намечен ряд мер дальнейшего развер-
тывания просветительной работы среди нац. меньшинств2).
IV. Народное просвещение и религия.
Во всех буржуазных государствах церковная организация, в той
или иной мере, находится в органической связи с народным про-
свещением, и религиозное воспитание признается одним из непре-
рекаемых устоев общей учебной системы. В старой России связь
эта была настолько велика, что в ней существовало, собственно,
даже два, независимых друг от друга, министерства нар. просве-
щения; роль второго министерства играл „святейший правитель-
ствующий синод" православной церкви.
Конституция РСФСР3) провозгласила, что „в целях обеспе-
чения за трудящимися действительной свободы совести церковь
отделяется от государства и школа от церкви, а свобода рели-
гиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гра-
жданами". Особым декретом4) детально регламентируется то по-
ложение, которое признается за церковью и религией в общем
строе советского государства. Преподавание религиозных веро-
1) Резолюция СНК по докладу Наркомпроса (Известия. 1925, 160). Д. СНК
1926 г. (С. У. 1926, 294).
2) Постановл. коллегии 29/V1I 1926 г. (Ежен. 1926, 35). — Распор, по
Совнацмену 9/1Х 1926 г. (Ежен. 1926, 38).
3) Конституция РСФСР 11 мая 1925 г., ст. 4.
4) Декрет СНК об отделении церкви от государства и школы от церкви.
С. У. 1918, 263.

учений во всех государственных, общественных, а также частных
учебных заведениях не допускается. Граждане могут обучать и
обучаться религии только частным образом. При этом1) допускае-
мое вне стен учебных заведений преподавание так называемого
закона божия детям до 18 лет отнюдь не должно отливаться в форму
учреждения правильно функционирующих учебных заведений, ру-
ководимых церковниками. Специально-религиозные учебные заве-
дения допускаются только для лиц старше 18 лет.
V. Охрана труда и социальное обеспечение работников просве-
щения.
Труд работников просвещения охраняется общим „Кодексом за-
конов о труде"2). Согласно этому кодексу, продолжительность ра-
бочего времени для лиц, занятых умственных трудом, не может
превышать шести часов, с предоставлением еженедельно непрерыв-
ного отдыха не менее 42 часов. Все работницы просвещения должны
освобождаться от работы в течение 6 недель до и 6 недель после
родов.
Установленный „Кодексом законов о труде" порядок обязатель-
ного найма через биржи труда законом 1925 г.8) отменен, и по-
становлено, что наем рабочей силы всеми учреждениями, а равно
и поступление на работу может производиться как через биржи
труда, так и помимо их. В целях учета, установлено только обя-
зательное представление нанимателями статистических сведений
о принятии на работу рабочей силы. Однако посредничество по
найму рабочей силы и по приисканию работы осуществляется
исключительно через биржи труда органами Наркомтруда, реорга-
низованными согласно новому порядку найма рабочей силы.
До последнего времени условия труда и найма работников про-
свещения строились, по „Кодексу законов о труде", на основе кол-
лективных договоров, т.-е. соглашений, заключаемых проф. союзом,
как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нани-
мателем—с другой. Коллективные договоры могут быть генераль-
ными, т.-е. распространяющимися на всю территорию республики,
1) Циркуляр НКП 10 мая 1921 г., № 1730, о преподавании вероучения
(Нар. Проев. 1921, 82).
2) „Кодекс законов о труде РСФСР", изд. 1922 г. Собрание кодексов
РСФСР, 3-е издание. М. 1925 г. Стр. 158—185.
3) Д. ВЦИК и СНК 4 мая 1925 г. С. У. 1925, 201.

и локальными (местными); при наличии генерального договора
заключение локальных договоров допускается лишь в случаях, спе-
циально оговоренных генеральным договором. Коллективным дого-
вором определяется и размер вознаграждения, которое, однако же,,
не может быть ниже обязательного минимума оплаты, определяемого
на каждый данный период подлежащими государственными орга-
нами. Последний, действующий в настоящее время генеральный
договор между ЦК Союза работников просвещения СССР и
Наркомпросом РСФСР заключен 17 июня 1925 г.1) на сроке 1-го
апреля 1925 г. по 1-е января 1926 г.; при отсутствии заявления
о пересмотре одной из сторон договор считается механически
продленным. Договор распространяется на все категории работ-
ников просвещения, работающих в учреждениях Наркомпроса,
состоящих на государственном бюджете. В части правовых гаран-
тий, норм и охраны труда и квалификационной сетки договор
целиком распространяется также на всех работников культурно-
просветительных учреждений, подконтрольных Наркомпросу и era
местным органам в части учебно-воспитательной. Тарификация и
нормы труда, а также оплата административных и вспомогатель-
ных работ производятся, по договору, в соответствии с тарифом
Союза работников просвещения, утвержденным ВЦСПС 6 октября
1924 г.2). В зависимости от выполняемой работы все работники
распределяются тарифом по 17 разрядам и в каждом разряде
имеется подробный список относимых к ним должностей („номен-
клатура"); нормальное соотношение между оплатой труда крайних
разрядов (1-го и 17-го) принято равным 1:8. Реальная заработная
плата для работников просвещения, охватываемых генеральным
договором, устанавливается особыми поквартальными тарифными
соглашениями Союза и Наркомпроса, при чем такие соглашения
могут быть заключаемы и на более продолжительное время.
В настоящее время, вместо системы коллективных договоров.,
для служащих государственных учреждений вводится в жизнь си-
стема государственного нормирования заработной платы служа-
щих3). В основу новой системы положены: установление номен-
1) Генеральный коллективный договор Цекпроса с НКП РСФСР. Изд. 2.
Изд. „Работник Просвещения".
2) Тариф Союза работников просвещения СССР. Изд-во „Работник
Просвещения". М. 1924, 196 стр. Ц. 70 к.
3) Постановление СНК СССР 9 июня 1925 г. С. 3. 1925, 321.—П. СНК
СССР 21 IX 1926 г. (С. 3. 1926, 514).

клатуры и характеристики должностей с обозначением единым
наименованием всех должностей, однородных по характеру и об'ему
выполняемой работы; твердые штаты, основанные на названной
номенклатуре, и твердый оклад для каждой штатной должности.
При этом оклады должностей, равноценных по ответственности
и высоте квалификации, должны быть по возможности одинаковыми
во всех учреждениях, с учетом, однако, способа финансирования
в порядке государственного или местного бюджета и террито-
риального признака (района). Номенклатура и характеристика
должностей для всех государственных учреждений СССР и союз-
ных республик устанавливаются Нар. Комиссариатом РКИ СССР,
по согласованию с ВЦСПС. Установление штатов, а равно и
изменение их, производится Нар. Комиссариатом РКИ СССР и
нар. комиссариатами РКИ союзных республик, с привлечением
нар. комиссариатов труда СССР и союзных республик. Оклады
для каждой штатной должности ведомств союзных республик и их
учреждений в центре и на местах устанавливаются нар. комисса-
риатом труда, с участием нар. комиссариатов финансов и РКИ
подлежащей республики, заинтересованного ведомства и соответ-
ствующего профсоюза. Впредь до полного осуществления новой
системы и. в дополнение к этой системе, сохраняется существую-
щая система регулирования оплаты служащих государственных
учреждений коллективными договорами. Сроками для проведения
новой системы в жизнь установлены: для учреждений города
Москвы—1 октября 1925 г., а для всех остальных учреждений—
1925—1926 бюджетный год.
В связи с установлением государственных субвенционных по-
собий на увеличение заработной платы учителям школ I и II сту-
пени, независимо от изложенной выше новой общей системы оплаты
труда служащих государственных учреждений, особыми постано-
влениями1) введены обязательные минимальные помесячные ставки
заработной платы для названных учителей, размер которых на
1926—1927 г. установлен в следующих размерах для РСФСР
(в рублях) (см. табл. на стр. 36).
В местностях, где заработная плата учителей превышает уста-
новленные минимальные ставки, снижение существующей зарплаты
ни в коем случае не допускается. Распоряжениями Наркомпроса
1) Постановления СНК СССР 3 апреля 1925 г. и 5 мая 1925 г. (С. 3.
1925, 158, 217).

I пояс
II пояс
III пояс
IV пояс
V пояс
Учителя школ I ст. .
44
41
37
35
32
II ст. .
65
60
55
50
45
РСФСР1) категорически разъясняется, что субвенционные пособия
учителям ни на какие другие назначения итти не могут, и пред-
писывается принять неотложные меры для полной ликвидации нако-
пившейся за прежнее время задолженности работникам просвеще-
ния, а также для своевременной выплаты зарплаты сельским про-
свещенцам и притом возможно ближе к их месту жительства
(в волости или районе). Согласно постановлению Наркомтруда
РСФСР2), весь педагогический и воспитательный персонал, заня-
тый в массовых школах Главсоцвоса, Главпрофобра и Главпро-
света, на все время летних каникул сохраняет зарплату из рас-
чета среднего заработка на три месяца, непосредственно пред-
шествовавших прекращению занятий. Специально по отношению
педагогического персонала детских учреждений школьного и до-
школьного возрастов (детдомов, школ-коммун, домов ребенка, са-
наторных колоний и т. п.) действует особое постановление Нар-
компроса 3), согласно которому персонал, живущий в самых учре-
ждениях или приходящий, но работающий не менее 4-х часов в сутки,
удовлетворяется питанием наравне с детьми, за исключением про-
дуктов, отпускаемых на усиленное детское питание.
Работники просвещения, на ряду со всеми лицами наемного
труда, обеспечиваются социальным страхованием, которое охваты-
вает собой: оказание лечебной помощи; выдачу пособий при вре-
менной утрате работоспособности (болезнь, увечье, беременность,
роды, уход за больным членом семьи); выдачу дополнительных
пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение);
выдачу пособия при безработице; выдачу пособий при инвалид-
1) Д. ВЦИК и СНК РСФСР 2 авг. 1926 г. (С. У. 1926, 374), 11 сент.
1925 г. (Ежен. 1925, 38) и несколькими другими.
2) Ежен. 1925, 22, 31.
3) Постановление президиума коллегии НКП 31 мая 1923 г. (Ежен.
1923, 1).

ности; выдачу пособий членам семейств трудящихся в случае
смерти или безвестного отсутствия их кормильца. Для проведения
социального страхования установлены особые страховые взносы,
делаемые теми учреждениями, которые пользуются трудом стра-
хуемых, без права обложения страхуемого и без вычета их из зар-
платы. В случае временной утраты трудоспособности пособие вы-
дается в размере тарифной ставки и не ниже фактического за-
работка нетрудоспособного. Пособия по беременности и родам
выдаются застрахованным во все время их отпусков в течение
установленных сроков; независимо от того в случае рождения
ребенка установлено единовременное дополнительное пособие в раз-
мере средней местной месячной зарплаты, а также пособие на кор-
мление в размере х/4 той же платы. Пособие по безработице вы-
дается через страхкассу в размере не ниже */б тои же платы;
размер устанавливается биржей труда в зависимости от квалифи-
кации и стажа работника. Правом на социальное обеспечение при
инвалидности пользуются по кодексу все лица, работавшие по
найму и потерявшие трудоспособность вследствие увечья, заболе-
вания или старости; нормы и формы пенсионного обеспечения
инвалидов „устанавливаются подлежащими органами, в зависи-
мости от характера, степени инвалидности и имущественного по-
ложения инвалидов"; в настоящее время нормы эти еще не могли
быть доведены республикой до установленного законом размера.
Все инвалиды разделяются на три группы и освобождаются от
уплаты всякого рода налогов и расходов на коммунальные услуги,
плату за квартиру и водоснабжение. Рабочие и служащие, вре-
менно утратившие трудоспособность, сохраняют за собой место
в учреждении, где они работали, на срок не менее 2 месяцев при
болезни и 4 месяцев при беременности и родах. Руководство рабо-
той по социальному страхованию1) принадлежит Центральному упра-
влению соц. страхования (Цустрах), которое входит в состав Нар-
комтруда СССР; на местах организованы Главсоцстрахи союзных
республик, областные и губернские комитеты соц. страхования и
местные страховые кассы. На средства соц. страхования больным
предоставляется бесплатное посещение врача или амбулаторное
и больничное лечение; предоставляется определенное число бес-
платных мест в санаториях и курортах; организованы дома отдыха.
1) М. Анисимов. Спутник профработника-просвещенца. Стр. 170—175.

Различные конфликты, возникающие на почве применения по-
становлений о наемном труде, разрешаются расценочно-конфликт-
ными комиссиями, примирительными камерами, особыми сессиями
народных судов и третейскими судами. Первичным и самым важ-
ным для работников просвещения органом по разрешению индиви-
дуальных и групповых конфликтов в отдельных учреждениях
являются расценочно-конфликтные комиссии (РКК), организующиеся
из равного числа представителей административного органа (напр.,
отдела нар. образования), с одной стороны, и месткома, как пер-
вичной ячейки проф. союза, к ведению которого относятся район
или учреждение, с другой стороны. Решением пленума Цекпроса
установлены следующие типы РКК: для отдельных учреждений;
для группы учреждений в городе; окружные и уездные; волостные
и районные. Задачами РКК являются1): проведение в жизнь всех по-
ложений, вытекающих из коллективного договора и тарифного согла-
шения; разрешение споров и конфликтов между администрацией и
служащими; разработка проектов правил внутреннего распорядка.
Кроме общих пенсий по инвалидности, особым постановлением
ЦИК и СНК СССР введено специальное пенсионное обеспечение
для работников просвещения за выслугу лет 2) в размере 240 ру-
блей в год. Право на эту пенсию имеют все прослужившие 25 лет
учителя школ I ступени и следующие работники в сельских мест-
ностях: руководители изб-читален, библиотекари, учителя низших
с.-х. школ и педагогический персонал детских домов. В случае смерти
лица, заслужившего пенсию, право на получение пенсии приобре-
тают члены его семьи, находившиеся на его иждивении и не имею-
щие достаточных средств к существованию. Лицам, подавшим за-
явление о выдаче пенсии не позднее 15 июля 1925 года, выплата
пенсий производится с 1 января 1925 г., а для всех остальных—
со времени подачи заявления. Лица, имеющие право на пенсию
за выслугу лет и на пенсию по инвалидности, могут выбрать одну
из этих пенсий по своему усмотрению. Назначение пенсии за вы-
слугу лет производится губернскими страховыми кассами, а заявле-
ния о назначении пенсий принимаются страховыми органами по
месту жительства заявителей.
1) Положение о расценочно-конфликтных комиссиях, утвержд. Нарком-
трудом. М. Анисимов. Спутник профработника-просвещенца. Стр. 161—164.
2) Постановлением ЦИК и СНК СССР о пенсионном обеспечении учите-
лей 15 января 1925 г.. Изв. 1925, 14. Инструкция по применению этого по-
становления 6 апреля 1925—С. У. 1925, 169.

Работники просвещения, имеющие исключительные заслуги
перед республикой в области революционной и профессиональной
деятельности, а также в области науки и техники, имеют право
на получение персональных пенсий, назначаемых из средств осо-
бого государственного фонда1).
Кроме изложенных выше постановлений о социальном обеспе-
чении работников просвещения, республика устанавливает для них
еще некоторые привилегии. В городах работникам просвещения,
наравне с другими служащими, оплата жилых помещений произ-
водится в зависимости от размеров их заработка, при чем неко-
торые категории их пользуются правом на дополнительную жилую
площадь. Все лица, ведущие педагогическую, научно-педагогиче-
скую и научную работу в учреждениях Наркомпроса, подлежат
освобождению от платы за обучение в высших учебных заведе-
ниях2). Одна из статей генерального коллективного договора Цек-
проса с Наркомпросом 3) обязывает Наркомпрос обеспечить бес-
платным обучением работников просвещения членов Союза и их
детей во всех подведомственных ему учебных заведениях, а также
приемом в первую очередь в закрытые детские учреждения детей-
сирот работников просвещения. Заработная плата сельских учи-
телей и работников культпросвета освобождена от обложения с.-х.
налогом 4).
Учителя сельских школ I ступени, семилеток и школ крестьян-
ской молодежи пользуются отсрочкой по воинской повинности на
все время состояния их в должностях б).
Что касается правового положения массового учительства, то
постановлениями последнего времени решительно проводится ряд
мероприятий по улучшению этого, положения6): назначение и
перемещение учителей должно производиться не иначе, как с со-
гласия самих учителей и Союза рабпроса, а увольнения должны
согласоваться с союзом; учителя не должны нагружаться работой
1) Декрет СНК 16 марта и 24 апреля 1923 г. Инструкция 20 июня
1924 г.
2) Постан. ВЦИК и СНК РСФСР 15 дек. 1924 г. о платности за обу-
чение в вузах.
3) Ст. 10.
4) Ц. НКФ 5/VII 1926 г. (Ежен. 1926, 34).
5) П. ЦИК и СНК СССР 7/V, 1926 г. (Изв. 1926, 115).
6) Ц. НКН 9 июня 1925 г. № 72. Ежеп. 1925,25. Ц.НКП 30/VI1 1926 г.
(Ежен. 1926, 31).—Ц. НКП 23/VIII 1926 г. № 109 (Ежен. 1926, 35).—Ц. НКП
З/ХИ 1926 г. № 193. (Ежен. 1926, 51).

чисто-технического свойства по волисполкому, кооперативу и дру-
гим организациям; должны быть приняты меры к закреплению пе-
дагогического персонала за учебными заведениями.
Особым декретом Совнаркома РСФСР 1) установлены следующие
меры к улучшению положения сельского учительства: учителя
обеспечиваются за счет местного общества помещением при шко-
лах с отоплением и освещением; обеспечиваются, за счет местного-
бюджета, поездки учителей на окружные, уездные, районные и во-
лостные конференции; всем детям учителей обеспечивается прием
во все школы социального воспитания и профессионального обра-
зования, вузы, дошкольные учреждения и детские дома наравне
с детьми рабочих и крестьян, а также бесплатное в них обучение;
учителя, проработавшие не менее 5 лет, должны получать коман-
дировки на курсы повышения квалификации с сохранением содер-
жания и выдачей путевого и суточного довольствия; за учителями
закреплено право на ежегодный двухмесячный отпуск.
VI. Охрана труда и социальное обеспечение учащихся, детей
и молодежи.
По „Кодексу законов о труде" 2), прием на работу лиц моложе
16 лет запрещается; только в исключительных случаях инспекто-
рам труда предоставляется право, на основании специальной
инструкции, давать разрешение на поступление на работу малолет-
них не моложе 14 лет, при чем для них устанавливается четырех-
часовой рабочий день. Для лиц в возрасте 16—18 лет продолжи-
тельность рабочего времени не может превышать 6 часов и
к производству сверхурочных и ночных работ они безусловно не
допускаются; воспрещается также применение их труда в особо
тяжелых и вредных для здоровья производствах и поденных ра-
ботах и, кроме того, устанавливается для них предельная норма
переноски тяжестей. Особыми постановлениями нормируется ко-
личество несовершеннолетних рабочих для отдельных отраслей про-
мышленности.
Приведенными постановлениями республика, во-первых, огра-
ждает здоровье и нормальное физическое развитие своих молодых
1) Д. СНК 21 апреля 1926 г. (Изв. 1926, 110).—Инструкция НКП 18/VI1I
1926 г. (Ежен. 1926, 34). Ц. НКП 8/IX 1926 г. (Ежен. 1926, 37).
2) Ст. 135, 136, 95, 105, 129, 130, 137.

поколений и, во-вторых, обеспечивает им необходимое время для
получения образования.
Для обеспечения молодежи во время учения в различных учеб-
ных заведениях республикой принята система государственных и
других стипендий; сущность ее излагается ниже при описании дей-
ствующей системы различных просветительных учреждений для мо-
лодежи.
VII. Система общего просвещения молодых поколений.
Для каждой системы общего просвещения колоссальное значе-
ние имеет тот человеческий материал, над которым ей приходится
работать. Школа со здоровыми, нормально развитыми детьми и
школа с детьми хилыми, исковерканными предыдущими условиями
своего развития, разумеется, резко будут между собой различаться
и по содержанию своей просветительной работы, и по ее методам,
и по продолжительности времени, которое потребуется для дости-
жения поставленных школе социальных заданий. Поэтому в высшей
степени важным фундаментом всей школьной системы является*
во-первых, правильная организация тех социальных учреждений,
которыми обеспечивается нормальное воспроизведение молодых
поколений (организация брака), а затем — учреждения социальной
охраны материнства и младенчества (дома младенца, дома матери
и ребенка, детские консультации, детские ясли и др.). Все эти
учреждения, назначенные для детей до 3 лет, находятся в респу-
блике в ведении Наркомздрава. Само собой разумеется, что они
должны развивать свою работу в тесной, органической связи с систе-
мой социальных просветительных учреждений, назначенных для
обслуживания детей старше 3 лет. Формы такой связи у нас,
однако, еще недостаточно выкристаллизовались и окончательное
их оформление представляется пока еще делом ближайшего буду-
щего. При разработке Кодекса нар. просвещения основной формой
этой связи признан принцип, что при каждом из учреждений ясель-
ного типа для детей до 3 лет должны быть организованы пере-
ходные от этого учреждения к дошкольному учреждению группы;
переходная группа целиком передается затем в определенное до-
школьное учреждение и между обоими учреждениями устанавли-
вается тесная связь.
Система общего просвещения молодых поколений республики
после 3 лет вылилась постепенно в следующую схему учреждений

и мероприятий: 1) учреждения социального воспитания молодых
поколений; 2) организация социально-правовой охраны детей и
несовершеннолетних и 3) учреждения социального воспитания для
умственно-отсталых, физически дефективных и больных детей. За-
вершением системы общего просвещения молодых поколений является
стоящая с нею в органической связи сложная система их профес-
сионального просвещения. Каждая из перечисленных выше основ-
ных отраслей социального воспитания молодых поколений в свою
очередь распадается на ряд конкретных форм просветительных
учреждений, которые необходимо рассмотреть в отдельности.
Выработанная республикой система общего социального воспи-
тания имеет в своей основе единую трудовую школу и распа-
дается на ряд ступеней, органически между собой связанных и
допускающих беспрепятственный переход учащихся из учреждений
низшей ступени в учреждения высшей ступени. Она обслуживает
детей, начиная с дошкольного возраста и кончая периодом полной
трудовой зрелости. По формулировке проекта Кодекса нар. про-
свещения, „единая трудовая школа является школой политехни-
ческой. Она дает теоретическое и практическое знакомство с трудо-
вой деятельностью людей в целом, понимание значения роли произ-
водства в жизни и структуре человеческого общества, понимание
характера и взаимоотношения различных отраслей народного хозяй-
ства в процессе развития его к социализму". Общая система соци-
ального воспитания осуществляется республикой при посредстве
следующих основных групп просветительных учреждений для детей
и подростков: 1) дошкольные учреждения, 2) единая трудовая
школа, 3) школы для неграмотных и малограмотных подростков,
4) школы крестьянской молодежи, как своеобразный тип трудовой
школы, приспособленной к потребностям крестьянства, 5) детские
учреждения учебно-вспомогательного и внешкольного типа и 6)
опытно-показательные учреждения социального воспитания. Соци-
альные задания и общая структура просветительных учреждений,
входящих в каждую из перечисленных основных групп, сводятся
к следующему.
Дошкольные детские учреждения Дошкольные детские
учреждения обслуживают детей от 3 до 8 лет. Цели, задачи и
содержание работы с детьми дошкольного возраста определяются
общими целями социального воспитания. Для обеспечения связи
1) Устав дошкольных дет. учреждений, утв. президиумом коллегии НКП
2 VII 1924 г. (Ежен. 1924, 18).

в общей системе социального воспитания при каждом дошкольном
учреждении организуются переходные от дошкольного учреждения
к школе группы семилеток, которые целиком передаются в опре-
деленные школы I ступени, и между первой группой школы и до-
школьным учреждением устанавливается тесная связь. Основных
типов учреждений дошкольного воспитания два: детский очаг, про-
должительность функционирования которого в течение дня опре-
деляется длительностью рабочего дня родителей детей, и детский
сад, функционирующий не менее 6 часов в сутки. Во всех учре-
ждениях дошкольного воспитания содержание, методы и органи-
зация педагогической работы одни и те же; вся работа ведется
на материнском языке и „строится на развитии в ребенке материа-
листического мировоззрения, творческой активности и коллективи-
стических навыков". Организуется связь дошкольных учреждений
с местными пионер-организациями. Все дети детского очага и сада
должны получать питание сообразно установленным нормам. Заня-
тия в детском очаге и саду ведутся круглый год. Вся педагоги-
ческая работа и жизнь дошкольного учреждения направляются и
регулируются заведующим учреждением совместно с коллективом,
в состав которого входят: заведующий учреждением, все руководи-
тельницы, врач и технический персонал. Коллектив намечает план
и ведет работу с местными общественными организациями, с кол-
лективом местных школьных работников и родителями детей, обслу-
живаемых данным учреждением. Кроме того, в каждом дошкольном
учреждении организуется совет учреждения, который составляется
из всех педагогических работников учреждения, 1 представителя
от технического персонала, врача и представителей от родителей
(по одному от 20); в совет имеют также право входить: предста-
витель школы, в которую передаются дети учреждения, предста-
витель от местных органов ВКП, отделов работниц, профсоюза,
местного совета, ВЛКСМ и др. заинтересованных в работе учре-
ждения организаций. При приеме детей в дошкольные учреждения
преимущество предоставляется сиротам, детям рабочих, красно-
армейцев и беднейших крестьян. Количество детей в одном учре-
ждении должно быть не менее 20 и не более 50; в виде исклю-
чения, в сельских местностях допускаются учреждения с 12—15
детьми. Заведующий и руководительницы учреждения назначаются
и увольняются местными отделами нар. образования, но совету
учреждения и партийным организациям предоставляется право
выдвигать своих кандидатов на эти должности. Руководительницы

учреждения должны быть лицами с общественно-педагогической и
дошкольной подготовкой. Помимо их основной работы, на руководи-
тельниц возлагается ведение систематической работы с родителями
детей с целью инструктирования их по вопросам воспитания и
ухода за детьми. Для устройства площадок и применения сельско-
хозяйственного труда дошкольным учреждениям отводятся земель-
ные участки, которые освобождаются от налога; все они пользуются
льготами по оплате коммунальных услуг, по заготовке топлива и
строительных материалов и др.
В целях развития дошкольных учреждений в деревне признано
необходимым широкое привлечение к этому делу общественной ини-
циативы (кооперации, крестьянских обществ взаимопомощи и др.) и
вовлечение в него самих крестьян, при чем допускается наибольшая
примитивность в отношении оборудования учреждений1). В городских
поселениях2) к делу развития сети дошкольных учреждений привле-
каются партийные организации, комсомол, профсоюзы, фабзавкомы,
домкомы, месткомы, кооперативы, комитеты взаимопомощи и др.
На ряду с вполне развернутыми дошкольными учреждениями
для детей дошкольного возраста организуются площадки, функ-
ционирующие в течение 4—5 летних месяцев и развивающие одно-
родную с первыми работу3) (см. ниже).
Единая трудовая школа*). Единая трудовая школа лежит
в основе всей системы просвещения республики и „имеет целью
дать детям возможность приобрести знания и навыки, необходимые
им для разумной организации как своей личной жизни, так и жизни
в обществе трудящихся". В ней обучаются дети в возрасте от 8 до
17 лет включительно, составляя девять последовательных групп,
с годичным курсом каждая, разделяющихся на две ступени.
Единая трудовая школа I ступени назначается для детей от
8 до 11 лет включительно и содержит четыре возрастных группы
учащихся, но может быть расширена до 5, 6 и 7-летнего курса,
при чем последние один, два или три года по программам должны
соответствовать первым годам школы II ступени. Единая трудовая
школа II ступени назначается для детей от 12 до 17 лет включи-
1) Циркуляр 12 авг. 1924 г. № 88 (Ежен. 1924, 17). Цирк. ЦКОВ и НКП
(Ежен. 1925, 8).—Ц. Главсоцвоса 3/ХП 1926 г. о связи губсоцвосов и дошк.
учреждений с жилищной кооперацией. (Ежен. 1926, 49).
2) Инструкция 24 июля 1924 г. (Ежен. 1924, 18). Циркуляр НКП и
РЛКСМ (Ежен. 1924, 19).
3) Циркуляр Главсоцвоса 29 апр. 1924 г. (Еженед. 1924, 10).
4) Устав единой трудовой школы, утв. СНК 18 дек. 1923 г. (СУ. 1924,16).

тельно, содержит пять возрастных групп учащихся и разделяется
в свою очередь на два законченных концентра: первый обнимает
первые три года обучения, а второй—два последние года обучения.
Вполне развернутая единая трудовая политехническая школа-
девятилетка идеологически положена республикой в основу всей
ее системы социального воспитания молодых поколений1). Выбор
профессии, по этой системе, приурочивается к 17 годам, как к наи-
более целесообразному, с педагогической точки зрения, возрасту.
При этом, в целях обеспечения учащимся свободы выбора про-
фессии, соответствующей их силам, наклонностям и интересам, не-
обходимо было бы строить вей) систему так, чтобы не допускать
более раннего прикрепления учащихся к определенной профессии.
Однако, вследствие производственной и культурной отсталости
страны, пришлось допустить временное понижение возраста, к ко-
торому приурочивается выбор профессии, до 15 лет и строить
систему профессионального образования уже не на девятилетке,
а на семилетке. В связи с этим признано необходимым реорга-
низовать второй концентр школы II ступени, придав ему профес-
сиональный уклон, при чем, однако же, установленная общеобразо-
вательная программа II концентра должна быть без урезки забро-
нирована как в этом преобразованном концентре, так равно и
в техникумах и школах фабзавуча (см. ниже). Задачей преобра-
зованного II концентра школы II ступени признается подготовка
массового квалифицированного сознательного работника, при чем
выбор профессии, к которой готовит определенная школа, должен
определяться потребностью данного хозяйственного района. Основ-
ными видами такой профессиональной подготовки должны быть: для
кооперации — подготовка работников низовой кооперации; для
административных и хозяйственных органов—подготовка бухгалтеров,
статистиков-информаторов, страховых агентов, торговых агентов;
для культпросветительных учреждений—подготовка учащих школ
I ступени, работников детдвижения, дошкольных работников, би-
блиотекарей, избачей, ликвидаторов безграмотности. Кроме того,
II концентр может давать подготовку и к другим профессиям. При
этом в данной школе может быть открыто или одно какое-либо
профессиональное отделение, или же несколько отделений. В связи
с этой реформой признано, что сеть школ II ступени должна раз-
1) Постановление коллегии НКП 7 июля 1924 г. о реорганизации школ
II ступени в связи с основами школьного строительства РСФСР (Ежен.
1924, 16, стр. 1).

виваться главным образом в фабрично-заводских районах. В сель-
ских же местностях неотложной задачей признано развитие школы
крестьянской молодежи (см. ниже) в массовую школу повышенного
типа в деревне. В связи с этой крупной общей реформой школы II сту-
пени состоялось особое соглашение Наркомпроса с ЦК ВЛКСМ1),
об организации школ семилеток при крупных фабриках и заводах.
Эти школы строят свою программу вокруг конкретного производ-
ства, проводят работу в тесной увязке с деятельностью взрослых
и дают элементарную трудовую подготовку как для самостоятель-
ной трудовой жизни, так и для поступления в профессиональные
учебные заведения.
В. первую (младшую) группу школы I ступени принимаются без
испытания дети 8-летнего возраста. Обучение в школе совместное
для детей обоего пола. Преподавание в школе какого бы то ни
было вероучения и исполнение в школе обрядов культа не допу-
скается; не допускается в школе Также, конечно, и помещения
каких бы то ни было принадлежностей культа (икон и т. п.). Все
школы являются школами государственными и содержатся на мест-
ный бюджет, с дотациями из бюджета государственного. Суще-
ствование частных школ не допускается. Педагогический персонал
школы состоит, по уставу, из заведующего (а в более крупных
школах и заместителя заведующего), школьных работников, школь-
ного врача и технического персонала. Заведующий и школьные
работники назначаются и увольняются местным отделом нар. обра-
зования; кандидаты на эти должности могут выдвигаться школьным
советом (заведующего), заведующим (шк. работников), а также
местными партийными и профессиональными организациями. В ка-
ждой школе организуется школьный совет, в состав которого входят
все школьные работники, один представитель от технического
персонала, врач; кроме того, имеют право входить представители
местных органов ВКП, женотделов, профсоюзов, местного совета
и ВЛКСМ; начиная с 4-го года обучения, в совете участвуют
представители учащихся по одному от группы; в школах, где обу-
чаются дети из детского дома, в совет входит еще представитель
от коллектива воспитателей детдома. К компетенции совета отне-
сены следующие вопросы: обсуждение мер для проведения в жизнь
постановлений по нар. образованию; утверждение программ, пла-
нов, методов и распределения занятий по школе; организация
1) Постановление коллегии НКП 8/XJI 1924 г. Ц. Главсоцвоса 28/VI
1926 г. (Ежен. 1926, 27).

труда и отдыха учащихся, заслушивание отчетов по школе; обсу-
ждение вопросов по приему, распределению и переводу учащихся,
а также по учету и проверке их работ; распределение работ между
работниками школы; представление в отдел нар. образования об
удалении учащихся из школы; обсуждение вопросов улучшения
постановки дела в школе и пр. Совет имеет право выделять из
своего состава различные комиссии по учебно-воспитательным
вопросам. Заведующему предоставляется право приостанавливать
постановления совета, и окончательное решение в таких случаях
принадлежит отделу нар. образования. В целях улучшения мате-
риального положения при школе может быть организован комитет
содействия. В целях обмена наблюдениями и опытом школьных
работников одна из лучших школ определенного района, по назна-
чению отдела нар. образования, организует объединение прилега-
ющих школ и периодически созывает педагогическое совещание
всех работников данного объединения.
Доступ в единую трудовую школу открыт для всех детей 8—17
лет; в случаях, когда развитие школьной сети не позволяет при-
нять в школу всех детей, преимущество при приеме отдается де-
тям трудящихся. Каждый, имеющий удостоверение о выполнении
работы по курсу какой-либо группы, принимается без всяких испы-
таний в следующую возрастную группу любой школы I и II сту-
пени и в соответствующую группу профтехнического учебного
заведения.
Об'ем и содержание преподавания определяются программами,
издаваемыми ГУС'ом. В основу работы школы кладется всесто-
роннее теоретическое и практическое изучение трудовой деятель-
ности людей, при чем работа школы должна опираться на окру-
жающую ее производственную деятельность. Видное место должно
быть отведено в школе производственному труду, органически свя-
занному с обучением. Вся работа в школе и весь строй ее должны
способствовать выработке в учащихся классового пролетарского
самосознания и инстинктов, осознанию солидарности всех трудя-
щихся в борьбе с капиталом, а равно подготовке к полезной про-
изводительной и общественной политической деятельности. В этих
целях должны быть используемы коллективный труд в школе и
вне последней, установление связи с трудящимися массами, орга-
низация юных пионеров, коллективные чтения и беседы и т. п.
В каждой школе I и II ступени, где имеется не менее 3 человек
пионеров (см. дальше), организуется объединение всех пионеров

данной школы, называемое „форпост- пионеров, представляющий
собою объединение пионеров с целью организационного проведения
пионерского влияния на учащихся в школе1). Задачами форпоста,
по Положению о них, является: привлечение школы к участию
в окружающей общественно-политической жизни, расширение по-
литико-культурного уровня учащихся, налаживание их самооргани-
зации и внутренней жизни, увязка пионер-работы с образователь-
ной работой школы, помощь передовому учительству и школьному
совету в строительстве новой школы.
Во всех школах вводится детское самоуправление, начиная
с элементарнейших его форм, постепенно развивающееся в строй-
ную оформленную организацию. Никакие наказания в школе не
допускаются.
Особым постановлением продолжительность перерыва в школь-
ных занятиях во время летних каникул установлена в 21/2 мес.
для городской и в 3 1/2 мес. для сельских школ соцвоса, с сокра-
щением этих сроков на один месяц там, где проводится летняя
школа. Начало и конец занятий устанавливаются местным губоно.
Организуются меры удлинения учебного года в школе2).
Лесные материалы для отопления сельских школ должны от-
пускаться бесплатно3). Каждой школе должен быть' отведен зе-
мельный участок, работы на котором должны быть организованы
в педагогических и общешкольных интересах4). К помощи сельской
школе в работах по использованию пришкольных земельных
участков привлечены все с.-х. школы и техникумы. Школы поль-
зуются установленными льготами по уплате налогов и сборов,
оплате коммунальных услуг, заготовке топлива, отпуску леса и пр.
В частности установлен льготный тариф на проезд в школу уча-
щихся—детей трудящихся на расстояниях до 54 километров, со
скидкой в 50 или 75 о/о 5).
1) Положение о пионерских форпостах в школах 25/IX 1924 г. (Ежен.
1924, 26). Циркул. НКП и ЦК РЛКСМ о пионерской работе в школе (Ежен.
1924, 26). Ц. ЦК ВЛКСМ 31/VII 1926 г. (Ежен. 1926, 46).
2) Постановл. коллегии НКП о продолжительности и сроках каникул
13/Ш 1926 г. (Ежен. 1926, II).—Ц. Главсоцвоса 1/VI 1926 г. о летней школе
(Ежен. 1926, 26). Ц. НКП 24/VIII 1926 г. № 152 (Ежен. 1926, 35).
3) Ц. ВЦИК 23/VIII 1926 г., № 85. (Ежен. 1926, 37).
4) Ц. ВЦИК 26 апр. 1926 г. (Ежен. 1926, 20).—Ц. НКП 10/IX 1926 г.,
№ 162 (Ежен. 1926, 38).—Ц. НКП 9/XI. 1926, № 192 (Ежен. 1926, 49).
5) П. СНК. СССР 23 апр. 1926 г. (С. 3. 1926, 211) (Ежен. 1926, 33, 49).

Организовано снабжение беднейших учащихся школ I сту-
пени на государственные средства учебниками, наглядными посо-
биями и письменными принадлежностями. Мера эта охватывает
в различных губерниях от 15 до 35о/0 всех учащихся, а на неко-
торых окраинах—50 и 100% 1). Начата также организация снаб-
жения школ I и II ступени небольшими библиотечками.
Дополнительными к действующему уставу единой трудовой школы
постановлениями Наркомпроса регулируется целый ряд различных
сторон ее жизни. Еще в 1923 г. Накомпрос предложил принять
энергичные меры к переходу всех школ на занятия в одну смену2).
В виду отрицательных сторон слишком многолюдных школ уста-
новлено, что для школ I ступени предельной нормой является
20 параллельных групп, для школ II ступени —15 и для семиле-
ток—14 групп 3); при дальнейшем росте школы должны делиться.
Признано необходимым широко привлекать трудовое население
в школьные советы 4) и организовать правильную отчетность школы
перед населением 5). Признано вполне целесообразным допустить
в школе организацию кружков, отвечающих разнообразным инте-
ресам ребят и способствующих более углубленному изучению та-
ких областей знания, ориентировка в которых помогает подростку
при выборе профессии6).
С целью облегчения школе широкой общественной работы и
самостоятельных занятий учащихся в школах I и II ступени введен
один „клубный день" в неделю, выделяемый из общего распорядка
учебных зянятий7). Школы привлекаются, далее, к организован-
ному участию в деле охраны природы8), к постановке метеороло-
гических наблюдений 9), к пропаганде почтовых правил10), к коопе-
ративной работе11).
1) Д. СНК 11/У1Н 1926 г. (С. У. 1926, 408).—Ц. НКП 14/IX 1926 г. № 165
(Ежен. 1926, 38}.—Ц. Главсоцвоса 22Д 1926 г. № 185 (Ежен. 1926. 43).
Ц. Главсоцвоса 14/Х 1926 г. (Ежен. 1926, 42).
2) Цирк. НКП 16/1V 1923 г. (Бюлл. 1923, 28).
3) „ „ 24/Х 1924 г. (Ежен. 1924, 24).
4) „ „ 31/V1I 1924 г. (Ежен. 1924, 17).
5) „ „ 26/Ш 1924 г. (Ежен. 1924, 13).
6) Постан. Коллегии НКП 16/VII 1925 г. (Ежен. 1925, 31).
7) Цирк. 28/III 1925 г. (Ежен. 1925, 15).
8) „ 20/IV 1924 г. (Ежен. 1924, 11).
9) „ 7/Х 1924 г. (Ежен. 1924, 22-23).
10) п 6/IX 1923 г. (Ежен. 1923, 12).
11) Распоряжение НКП 25/1 1926 г. о школьн. кооперац. (Ежен. 1926,5).

Программы единой трудовой школы в течение всего револю-
ционного периода служили предметом самой напряженной, всесто-
ронней и глубокой проработки в Государственном Ученом Совете
и к этому делу им были привлечены и педагоги-теоретики и пе-
дагоги-практики. Постепенно выявившиеся в процессе этой сложной
работы различные подходы к разрешению задачи привели в ре-
зультате к выработке в 1923 г. схем программ единой трудовой
школы, принятых ГУС'ом, а затем коллегией Наркомпроса и
являющихся в настоящее время предметом непрекращающейся
детальной руководящей методической работы в центре и напря-
женной трудной практической местной проработки для осуще-
ствления их в школьной практике. В основу схемы программ школ
I ступени положен комплексный метод преподавания1).
В целях удовлетворения потребностей трудящихся, не прошед-
ших нормальной школы, но получивших подготовку путем само-
образования, в определении их общеобразовательной квалификации
за курс школ II ступени местным отделам нар. образования раз-
решается допускать таких лиц к испытаниям в качестве экстер-
нов2). Об'ем знаний и навыков, которым должны удовлетворять
экстерны, определяется программами соответствующего типа школы.
Одним из важных элементов школьной системы республики
являются летние детские колонии, т.-е. вывоз детей го-
родских школ на лето в сельские местности. Мера эта органи-
зуется местными органами советской власти и особенное развитие
получила в Москве и Ленинграде. Организация колоний преследует
две основные цели. Они имеют, во-первых, огромное санитарное
значение, а во-вторых, дают возможность организовать такие
формы культурно-просветительной работы с детьми, какие для
обычной городской школы совершенно неосуществимы.
*
Наряду с описанными выше основными звеньями системы общего
просвещения молодых поколений в республике мало-по-малу обра-
зовалось еще несколько типов учреждений социального воспитания.
1) См. издание „Программы ГУС'а для первого и второго годов сельской
школы 1 ступени с изменениями, сделанными на основании учета опыта".
Изд. „Работник Просвещения". М. 1926. 36 стр. Ц. 15 к.—В 1926 г. вышло
издание: „Проекты программ школы II ступени (I копцентр—5, 6 и 7 годы
обучения"). Разраб. программно-методическ. подсекцией Научно-Педагоги-
ческ. Секции ГУС'а. М. „Работник Просвещения". 1926. 160 стр. Ц. 1 р. 25 к.
2) Полож. об экстернате 8/VI 1926 г. (Ежен. 1926, 26).

Организация их объясняется недостаточностью и незаконченностью
развития основной системы, с одной стороны, а с другой—необхо-
димостью немедленного обслуживания таких участков общего про-
светительного фронта, которые в данный момент представляются
имеющими особенно важное, ударное значение. К их числу могут
быть отнесены школы для неграмотных и малограмотных подрост-
ков и школы крестьянской молодежи. Близко примыкают к этой
группе также рабфаки и школы фабрично-заводского ученичества
и однородные с ними школы по другим отраслям труда, но они
органически входят также в систему профессионального образо-
вания и потому речь о них будет итти ниже. Кроме того, к этой же
группе должны быть еще отнесены: 1) особые подготовительные
краткосрочные курсы в рабочих районах, имеющие целью подго-
товку контингента учащихся для нормально укомплектованных школ
фабрично-заводского ученичества и проф. школ1); 2) краткосроч-
ные курсы по подготовке к поступлению в вузы2).
Школы для неграмотных и малограмотных под-
ростков3) являются учреждениями временного переходного типа
и назначаются для подростков 10—16 лет, не попавших в свое
время в единую трудовую школу I ступени или не окончивших
ее курса. Школы могут быть вечерними или дневными, рассчи-
таны на одногодичный курс и по об'ему знаний ориентируются
на первые две группы единой школы I ступени; при благоприятных
условиях они могут развертываться на двухгодичный курс и в таком
случае ориентируются на полную школу I ступени.
Школы крестьянской молодежи4). Задачей школ
крестьянской молодежи является подготовка кадров культурных
низовых общественно-практических работников деревни, передовых
земледельцев—кооператоров. Школы имеют трехлетний курс обу-
чения и назначены для детей крестьян-подростков 12 — 18 лет,
имеющих, как правило, общеобразовательную подготовку в объеме
знаний школы I ступени. Положением предусматривается устрой-
ство при школах общежитий и столовых. Каждая из школ кре-
1) Цирк. 22/У 1925 г. (Ежен. 1925, 22). Назначены для подростков
14—15 лет. Рассчитаны на 1 учебн. год.
2) Полож. о краткоср. курсах по подготовке к поступлению в вузы
2 дек. 1926 г. (Ежен. 1926, 50).
3) Положение о школах для неграмотных и малограмотных подростков
21/VJ1 1925 г. (Ежен. 1925, 32).
4) Положение о формах образоват. работы с крестьянской молодежью
12 мая 1924 г. (Ежен. 1924, 13). Цирк. 5/Ш 1924 г. (Ежен. 1925, 12).

стьянской молодежи должна представлять собой сплоченный кол-
лектив учащихся и педагогов, работающий на основах широко
развитой системы самоуправления. Как правило, школы крестьян-
ской молодежи должны находиться на уездном бюджете и обслу-
живать район в 1-2 волости. Школы могут открываться при
сельскохозяйственных коммунах, колхозах и комитетах взаимопо-
мощи и непременно должны иметь производственную базу. На
ряду с развернутыми школами крестьянской молодежи допускается
устройство двухлетних школ крестьянских подростков.
*
Детские учреждения учебно-вспомогательного и внешколь-
ного типа1). В развитие и дополнение работы дошкольных дет-
ских учреждений и единой трудовой школы социальное воспи-
тание осуществляется детскими учреждениями учебно-вспомогатель-
ного и внешкольного типа, организуемыми частью при школах и
в органической связи со «школьной работой, частью при других
просветительных и научных учреждениях, частью в качестве учре-
ждений самостоятельных. К числу таких учреждений относятся:
детские площадки, детские библиотеки, детские экскурсии, детские
музеи и выставки, детский театр, школьное кино, клубы для
детей и подростков. Кроме перечисленных учреждений, могут
устраиваться и другие учреждения того же типа: детские рай-
онные мастерские, опытные огороды и сады, детские парки, катки,
лагери, кочевки и т. п.
Детские площадки суть учреждения временного типа,,
функционирующие в теплое время года и имеющие своим назна-
чением: создание благоприятных условий для длительного пребы-
вания детей на открытом воздухе, для их коллективных и инди-
видуальных игр и для развития в их среде социальных навыков;
организовать педагогическую работу среди тех детей, которые по
разным причинам не могут посещать постоянных детских учре-
ждений; помощь в воспитании детей той части трудового насе-
ления, которая особенно обременена летними работами, и макси-
мальное использование природы как для укрепления здоровья
детей, так и для педагогических целей. На площадках может быть
1) По некоторым из названных учреждений не имеется пока ни за-
конов, ни других юридически оформленных постановлений. Поэтому, ниже
приводятся постановления проекта Кодекса нар. просвещения, составлен-
ного согласно с существующей практикой и утвержденного, в качестве
проекта, особой комиссией Главсоцвоса.

организовано общественное питание детей. Вся организационная
и педагогическая работа, а равно прием детей на площадку ве-
дутся на основе тех же принципов, что и в постоянных детских
учреждениях. Организация и работа площадок сообразуются с осо-
бенностями детей различных возрастов. Издана особая инструкция
по организации дошкольных детских площадок в городе *), по ко-
торой в основу педагогической работы на площадке должно быть
положено: физическое воспитание, работа по изучению и наблю-
дению природы, труд, связь с современностью и окружающей
жизнью. Питание на площадке дается не менее двух раз в день.
Однородные с детскими площадками учреждения могут откры-
ваться как в теплое, так и в другие времена года.
Детские библиотеки2). Библиотечная работа среди детей
и подростков осуществляется на основе принятой республикой
организации единой библиотечной сети; детские библиотеки вклю-
чаются в библиотечную сеть на общих основаниях со всеми дру-
гими библиотеками. Основными формами библиотечной работы
с детьми и подростками являются: выдача книг детям из обще-
ственных библиотек; организация специальных детских отделений
при общественных библиотеках; снабжение школ и других детских
учреждений специальными детскими передвижками; организация
в детских учреждениях и школах рабочих детских библиотек ста-
ционарного характера из книг, постоянно необходимых данному
детскому учреждению в его педагогической работе с детьми; орга-
низация специальных детских библиотек, местных, районных и цен-
тральных.
Детская библиотека должна приохотить ребенка к чтению, раз-
вить его литературный вкус, научить пользоваться книгой во всех
случаях жизни, развить самодеятельность и дать общественно-
политическое воспитание. В связи с все большим и большим раз-
витием в трудовой школе практики так наз. дальтон-плана пра-
вильная организация школьных библиотек приобретает в республике
особенно важное значение и они входят в педагогическую работу
школы, как важная органическая ее часть. В каждой детской би-
блиотеке, среди читателей которой имеется не менее трех пионе-
ров, организуется объединение всех пионеров из читателей данной
библиотеки, называемое „форпост" пионеров. Цель форпоста—
1) Инструкция I 8/1 1926 г. (Ежен. 1926, 8).
2) Постановление коллегии НКП 13/Х 1921 г. Инструкция о культ-
работе дет. библиотек 14/11 1923 г.

организационное проведение пионерского влияния на читателей
библиотеки. При детских библиотеках могут устраиваться разные
кружки из детей и подростков, издаваться рукописные журналы
читателей, устраиваться праздники и развиваться различные другие
виды и формы культурно-просветительной работы, расширяющие
и углубляющие деятельность библиотек. При последних могут
также учреждаться комитеты содействия библиотеке.
Экскурс-базы. Экскурсионная работа с детьми и подрост-
ками имеет своей задачей организацию систематического, углу-
бленного ознакомления с природой, материальной культурой, со-
циально-политическими учреждениями, бытом населения, памятни-
ками старины и пр., а также постановку в связи с этим раз-
личных форм обследовательской и исследовательской работы. Экс-
курсионная работа частью органически входит в общие учебно-
педагогические задачи учреждений социального воспитания и ве-
дется силами работников этих учреждений, частью осуществляется
учреждениями, специально для этой цели организованными. В центре
заведывание экскурсионном делом сосредоточивается в Нарком-
просе. Основными же типами специальных экскурсионных учре-
ждений являются: экскурсионные базы (станции) и экскурсионные
пункты. Базы суть учреждения постоянного или временного типа,
предоставляющие экскурсантам помещение, содержание и педаго-
гическое руководство. Вместе с тем базы являются центрами
краеведческого изучения района как в общепросветительных, так
и в общенаучных целях. При базах могут организовываться ла-
боратории, музеи, кабинеты, библиотеки и т. д., а также разного
рода кружки. Экскурсионные пункты суть учреждения, имеющие
целью предоставление ночлега и организацию разных форм бли-
жайшей помощи партиям экскурсантов. Для экскурсий установлены
особые льготные железнодорожные и пароходные тарифы.
Детские музеи и выставки. Основными формами му-
зейной работы с детьми и подростками, по проекту „Кодекса", явля-
ются: организация пользования детьми общими музеями и выстав-
ками; организация специальных детских отделений при общих музеях
и выставках; снабжение школ и других детских учреждений спе-
циальными передвижными музеями; организация в детских учре-
ждениях и школах рабочих детских музеев стационарного харак-
тера из предметов, постоянно необходимых данному детскому учре-
ждению в его педагогической работе с детьми; организация спе-
циальных детских музеев и выставок, местных, районных и цен-

тральных; организация при школах и детских учреждениях музеев
местного краеведения и детских выставок. Не все из перечисленных
форм детской музейной работы успели уже развиться в республике,
и проект „Кодекса" намечает их в соответствии с богатой амери-
канской практикой в этой области.
Детский театр. Основными формами театральной работы
с детьми и приобщения детей к активному участию в театральном
искусстве признаются: художественно-театральная работа с детьми
в школах и детских учреждениях; культура в детской среде массо-
вых постановок на открытом воздухе; театрализация детской игры
и организация детских праздников; организация пользования детьми
общими театрами; организация специальных театров для детей.
Детское кино. Наркомпросом организована особая комиссия
по отбору детско-юношеских картин. Разрабатывается вопрос
о широкой организации специальных детско-юношеских кино-
сеансов 1).
Клубы для детей и подростков. Для развития и углу-
бления в детской среде активности, творчества и навыков социальной
жизни при школах и других детских учреждениях, а также в форме
самостоятельных учреждений организуются клубы для детей и
подростков.
*
Опытно - показательные учреждения социального воспи-
тания. В целях изыскания путей и средств для наилучшей поста-
новки массовых учреждений социального воспитания в соответствии
с новыми достижениями науки, техники и социальной мысли, а также
для наглядного ознакомления работников просвещения и трудовых
масс со способами и типами такой постановки Наркомпрос и мест-
ные органы народного образования организуют специальные учре-
ждения социального воспитания, обеспеченные силами лучших спе-
циалистов и поставленные в наиболее благоприятные условия ра-
боты (опытные станции по народному образованию, детские городки,
опытные и опытно-показательные учреждения социального воспи-
тания и др.), а также выделяют из массовых учреждений социаль-
ного воспитания учреждения, служащие базами для методической
работы и идеологического руководства органов Наркомпроса в центре
и на местах (типовые, районные и центральные учреждения со-
циального воспитания и др.).
1) Ц. Главполитпросвета, Главсоцвоса и Совкино. 13/XII 1926 г. № 211
(Ежен. 1926, 50).

Задачи опытно-показательных школ были сформулированы еще
в 1919 г.1) и заключаются в том, чтобы „усилиями лучших куль-
турных работников способствовать делу изыскания путей и средств
к действительному осуществлению в жизни идей трудовой школы,
к установлению связи этой школы, и в особенности ее второй сту-
пени, с окружающей общественно-трудовой жизнью, применительно
к местным условиям производства и выявлению новых типов
школьной работы, а также к наглядному ознакомлению деятелей
просвещения и трудовых масс населения со способами этого до-
стижения". Работы опытно-показательных школ протекают под
непосредственным руководством Наркомпроса, утверждающего со-
став школьных работников и сметы школы, но в своей работе
они пользуются широкой инициативой. В настоящее время все
опытно-показательные учреждения республики по социальному
воспитанию разделяются на две основные группы: государственные
опытно-показательные учреждения, находящиеся в непосредствен-
ном заведывании Наркомпроса, и местные опытно-показательные
учреждения. Основной задачей последних2) является опытно-практи-
ческая проработка вопросов воспитания и образования вообще,
а также и проработка этих вопросов применительно к местным усло-
виям района, области, губернии или уезда. Местные опытно-показа-
тельные учреждения могут существовать: как отдельные учреждения
социального воспитания различных типов; как детские городки,
т.-е. об'единения учреждений социального воспитания различных
типов; как станции, т.-е. комплексы учреждений, в которых работа
по социальному воспитанию тесно связана с работой по полити-
ческому просвещению, профессиональному образованию и научному
исследованию, образуя вокруг учреждений соцвоса, как основного
стержня, единый педагогический и культурно-просветительный центр,
об'единенный общей организацией и общим руководящим аппаратом.
Опытно-показательные учреждения содействуют об'единению учи-
тельства для коллективной педагогической работы. Все местные
опытно-показательные учреждения должны быть зарегистрированы
в Наркомпросе, но находятся в непосредственном заведывании
обоно и губоно, которым принадлежит и право назначения и
увольнения педагогического и административного персонала. Однако
1) Положение об опытно-показательных школах, состоящих в ведении
Наркомпроса 22 октября 1919 г. (Нар. Просв. 1919, 56—58).
2) Положение о местных опытно-показат. учреждениях соц. воспитания
29/XII 1924 г. (Ежен. 1925, 19).

же местные опытно-показательные учреждения пользуются правом
непосредственной переписки с центром; содержатся они по сме-
там губоно.
Основной формой базового массового учреждения социального
воспитания являются в республике так наз. типовые школьные
учреждения т.-е. школьные учреждения, обладающие типичными
для массовых учреждений условиями работы и вместе с тем ста-
новящиеся на новые пути. В каждой губернии выделяются сле-
дующие типовые учреждения: одна сельская школа I ступени,
одна школа крестьянской молодежи, одна семилетка и один второй
концентр школы II ступени. Типовые учреждения имеют право
непосредственной переписки с центром.
К этой же группе учреждений социального воспитания необхо-
димо отнести и упоминавшиеся уже выше так назыв. районные
школы 2). Последняя должна быть, во-первых, „местом конкрети-
зации педагогической работы массовой школы" и одновременно
„центром идеологического руководства педагогической работой
в районном масштабе". В задачи районной школы входят: объ-
единение учительства на основе плановой самообразовательной ра-
боты; организация педагогической работы массовой школы в район-
ном масштабе; инструктирование и консультирование школ района
и отдельных работников; плановая организация работы среди под-
ростков и взрослого населения. Выделение районных школ произ-
водится уездными отделениями нар. образования совместно с союзом
работников просвещения. При районной школе должны быть орга-
низованы педагогическая библиотека и музей, обслуживающие район.
Районная школа является лишь педагогическим учреждением и ни
в какой мере не берет на себя административных функций; не должна
она также брать на себя задач опытной школы, устанавливая?
однако, с ними связь. Не должна быть районная школа и школой
типовой (см. выше). При развертывании сети районных школ в нее
включаются также и школы профессиональные. Нормальным районом
признается волость или 2 волости, в зависимости от условий. Сель-
скал районная школа должна установить органическую связь со
всеми местными полит-просветительяыми, а также партийными,
комсомольскими и профессиональными организациями.
*) Цирк. 19 февраля 1924 г. (Ежен. 1924, 5), 11 ноября 1924 г. (Ежен.
1924, 25).
2) Основы организации районной школы и коллективной педагогиче-
кой работы в районе. Инструктивное письмо 10/V 1924 г. (Ежен. 1924,12).

Организация социально-правовой охраны детей и несовершен-
нолетних. В целях социально-правовой охраны детей и несовершен-
нолетних республикой установлены следующие учреждения и меро-
приятия: детские дома и другие учреждения интернатного типа для
детей и подростков; детская социальная инспекция; опека над не-
совершеннолетними; комиссии по делам о несовершеннолетних; меры
борьбы с детской беспризорностью; патронат над несовершенно-
летними; первичные учреждения социального воспитания, назна-
ченные для приема, исследования и распределения нуждающихся
в социальной охране детей; детские юридические консультации;
детские адресные столы. Вместе с тем Уголовный и Уголовно-
процессуальный кодексы заключают особые постановления о при-
менении наказаний к малолетним и несовершеннолетним, совер-
шившим уголовно-наказуемые деяния.
По госуд. бюджету ассигнуются особые суммы на трудовую
подготовку воспитанников детских учреждений г).
Детские дома и другие учреждения интернат-
ного типа для детей и подростков. Детский дом2) есть
такое учреждение социального воспитания, которое предоставляет
нуждающимся в том детям и подросткам от 3 до 15 лет жилище,
одежду и пищу, организуя жизнь детей на началах коллективного
труда, широкой самодеятельности воспитанников и участия их
в жизни и труде окружающего населения.
Детский дом имеет задачей дать воспитанникам общее обра-
зование и практические трудовые и общественные навыки в целях
подготовки их к общественно-полезной трудовой деятельности, при
чем установлены три основных их типа: дошкольный детский дом
для детей 3—7 лет; детский дом для детей школьного возраста
8—15 л.; трудовая коммуна для подростков 13—16 л. С разре-
шения органов нар. образования допускается существование детских
домов на средства общественных организаций. Временно допускается
введение в детских домах 10°/0 платных мест. Образовательную и
трудовую подготовку воспитанники получают в соответствующих
учреждениях народного образования, а также на фабриках, заво-
дах и т. д.; при невозможности посылки воспитанников в эти учре-
ждения подготовка их может быть организована внутри детского
1) Ц. НКП 17/XII 1926 г., № 265. (Ежен. 1926, 51).
2) Положение о детдоме 16/VI 1926 г. (Ежен. 1926, 25).

дома. В детских домах введено самоуправление воспитанников.
В целях подготовки их к сельскохозяйственному труду допу-
скается передача их, на особо установленных основаниях, в кре-
стьянские семьи *).
Детские дома, в которых все воспитанники принадлежат к числу
пионеров, называются пионер-домами 2); всю свою работу они строят
по принципам и формам, пионерской организации, являющейся в то
же время и органом самоуправления детдома.
Трудовые коммуны 3) организуются для подростков обоего пола
и имеют назначением через правильную организацию трудовой и
общественно-политической деятельности подросткового коллектива
подготовить его членов к самостоятельной трудовой и обществен-
ной работе в среде трудящихся. Принимаются в коммуны подростки
12 — 16 лет из числа: переростков, не прошедших нормальной
школы; приобревших социально-вредные навыки; прошедших через
комиссии о несовершеннолетних.
Каждому детдому должен быть отведен земельный участок; им
могут также отводиться совхозы, промышленные предприятия и
мастерские. Воспитанники дет. домов старшего возраста4) устраи-
ваются в профшколы, учебно-ремесленные мастерские, в школы
фабрично-заводского ученичества, на фабрики и заводы, в кре-
стьянские семьи, в патронат, а также на производственную работу.
В целях углубления и оформления опыта и работы детских учре-
ждений организуется сеть опорных (типовых) детучреждений в ко-
личестве 3 на губернию5).
Детская социальная инспекция6). Задачами детской
социальной инспекции является осуществление мероприятий по
борьбе с детской беспризорностью и охране детства. Инспекто-
рами могут быть лица, имеющие педагогическую подготовку и
1) Д. ВЦИК и СНК 5/IV 1926 г. (СТ. 1926,168).—Инструктивное письмо
НКП 17/Y 1926 г. (Ежен. 1926, 21). Инструкция НКП, НКФ и Наркомзема
5/Х 1926 г. (Ежен. 1926, 41).—Ц. НКП 23/Х 1926 г. (Ежен. 1926, 44).
2) Инструктивное письмо НКП и Ц. Б. юных пионеров. I, 1926 г. (Ежен.
1926, 2).
3) Положение о трудовых коммунах подростков 24/VII 1925 г. (Ежен.
1926, 8).
4) Цирк. 28 авг. 1924 г. (Ежен. 1924, 19).—Постановление Коллегии НКИ
7 марта 1925 г. (Ежен. 1925, 15).—Ц. НКТ 5/Х 1926 г. (Ежен. 1926, 44).
5) Ц. Главсоцвоса 2/V1II 1926 г. (Ежен. 1926, 33).
6) Положение о детск. социальн. инспекции (С. У. 1921, 506; 1922,745).
Инструкция о детской соц. инспекции 26/VII 1926 г. (Ежен. 1926, 23).

общественный стаж. Детские социальные инспектора находятся
в ведении местных отделов нар. образования. В задачи инспектора
входит защита прав ребенка на воспитание и образование.
Опека над несовершеннолетними1). Общее заведы-
вание опекой над несовершеннолетними относится к ведению Нар-
компроса, при чем полномочия по опеке принадлежат: в сельских
местностях волостным органам нар. образования, в городах—мест-
ным отделениям нар. образования.
Комиссии по делам о несовершеннолетних. Мало-
летки до 14 лет суду и наказанию за совершенные ими правона-
рушения не подлежат, несовершеннолетние же в возрасте от 14
до 16 лет подлежат ведению особых комиссий по делам о несо-
вершеннолетних. Центральная комиссия по делам о несовершенно-
летних 2) состоит при Наркомпросе и является высшим органом,
направляющим, контролирующим и надзирающим за деятельностью
местных комиссий по делам о несовершеннолетних. В состав цен-
тральной комиссии входят представители Наркомпроса, Нарком-
здрава и Наркомвнудела; кроме того, с совещательным голосом
входят в нее представители ВЦСПС, ЦК; ВЛКСМ, женотдела, ЦК
ВКП и ЦК крестьянских обществ взаимопомощи. Местные комис-
сии3) образованы при областных, краевых и губернских органах
нар. образования, а также в городах и, в случае надобности,
в сельских местностях. В состав комиссий входят: председатель-
педагог, представитель местного отдела нар. образования; народный
судья и врач—представитель отдела здравоохранения; с совеща-
тельным голосом могут присутствовать представители ВЛКСМ и
отдела по работе среди женщин. При каждой комиссии состоит
штат обследователей-воспитателей. Воспитание, обучение и лечение
несовершеннолетних правонарушителей, являясь задачей медико-
педагогической, осуществляется Наркомпросом и Наркомздравом
в соответствующих, находящихся в их ведении учебных и лечебно-
воспитательных учреждениях. Если комиссией будет установлена
невозможность применения к несовершеннолетним 14—18 лет мер
медико-педагогического воздействия, дела о них передаются в нар.
суд или в соответствующий административный орган.
1) Кодекс законов об акт. гражд. состояния изд. 1925 г., ст. 184—246.
Декр. СНК 2 дек. 1920 г. (С. У. 1920, 506).
2) Полож. о центр, комиссии по делам о несовершеннолетних 22/У1925 г.
3) Полож. о местных комиссиях по дел. о несовершеннол. 26/Ш 1926 г.
(С.У. 1926, 148). — Инструкция НКП, НК-здрава,НКЮ и НКВД (Ежен. 1926,51).

Борьба с детской и юношеской беспризор-
ностью. В республике действует особое Положение о меро-
приятиях по борьбе с детской беспризорностью*), имеющее в виду
беспризорных, не достигших 16 л. и находящихся в условиях, опас-
ных для их физического или общественно-трудового развития.
В отношении их государством принимаются меры охраны, помощи
и воспитания, в соответствии с характером и степенью беспризор-
ности, при чем все они делятся на две основные группы: беспри-
зорные, нуждающиеся в полном обеспечении и воспитании, и беспри-
зорные, нуждающиеся в охране, в мерах временной или частичной
помощи и воспитании. Мерами борьбы с беспризорностью явля-
ются: передача на попечение родственников; помещение в семьи
трудящихся; помещение в учреждения охраны материнства и мла-
денчества, в детские учреждения различных типов, в лечебные или
медико-педагогические учреждения; помещение в производствен-
ные, промышленные и сельскохозяйственные трудовые учреждения;
помещение несовершеннолетних правонарушителей в трудовые дома,
колонии и т. п. учреждения; оказание помощи на дому; помещение
на работу и в обучение, устройство в учебно-производственные
мастерские и профессиональные учебные заведения; назначение
опеки и отдача под наблюдение органов социальной охраны детей.
Учреждениям и мероприятиям по борьбе с безпризорностью предо-
ставлен ряд налоговых льгот. Организация и проведение в жизнь
мероприятий по борьбе с детской беспризорностью возложены на
Наркомпрос и местные органы народного образования, а также
на комиссию по улучшению жизни детей при ВЦИК'е и на местные
комиссии по улучшению жизни детей при местных исполкомах.
Первичные учреждения социального воспита-
ния2). Для более успешного разрешения задачи по вовлечению бес-
призорных детей и подростков в учреждения социального воспитания
и приобщения их к общественно-полезному труду в крупных на-
селенных пунктах организуются первичные учреждения социаль-
ного воспитания: приемные пункты (распределители), детские сто-
ловые и различные другие учреждения. В приемные пункты при-
нимаются беспризорные дети, нуждающиеся в постоянной или
временной социальной помощи. Имея своей ближайшей целью
оказание первой социальной помощи, приемник производит сани-
1) Положение 8 марта 1926 г. (С. У. 1926, 5).—Постановл. ЦИК и СНК
13/VIII 1926 г. (С. 3. 1926, 407).
2) Положение о приемных пунктах. (Ежен. 1925, 21).

тарную обработку детей, организует детскую среду и труд детей,
организует образовательную работу с ними и ликвидирует их не-
грамотность, организует их общественно-политическое воспитание,
приготовляет и приобщает их к общественно-полезному труду и
направляет их или в стационарные просветительные учреждения
(в дет. дома и пр.) или на производство. Срок пребывания детей
и подростков в приемнике обусловливается стоящими перед ними
задачами и продолжается от 2 недель до 6 месяцев.
В дополнение ко всей изложенной выше системе социально-
правовой охраны детей и несовершеннолетних на Наркомпросе и
местных органах нар. образования лежит организация детских
юридических консультаций, детских адресных
столов (со сведениями о детях, утративших связь с родите-^
лями) и других учреждений.
Кроме того, организованы общесоюзный (в 100 мил. р.) и мест-
ные фонды имени В. И. Ленина для помощи бес-
призорным детям1). Фонды признаны неприкосновенными
и расходованию подлежат лишь проценты с них.
*
Учреждения социального воспитания для умственно-отста-
лых, физически-дефективных и больных детей. В дополнение
к описанным выше учреждениям общей системы социального
воспитания обслуживание умственно-отсталых и физически-де-
фективных детей и несовершеннолетних лежит на специально
для них назначенных учреждениях социального воспитания, на-
ходящихся в ведении Наркомпроса. Но часть этой задачи
осуществляется и учреждениями других ведомств2): учреждения
для нервных и психически больных детей (школы-санатории,
школы-лечебницы и пр.), для слепых детей до 3 лет и глу-
хонемых до 2 л., а также для детей, требующих специального
лечения, находятся в ведении Наркомздрава; учреждения для
неспособных к обучению глухонемых и слепых детей, а также
слабоумных и идиотов находятся в ведении Наркомсобеса. Цель
всех названных выше учреждений Наркомпроса—путем образова-
ния, трудового, эстетического и общественно-политического воспи-
тания подготовить воспитываемых в них детей к самостоятельной
1) С. 3. 1924, 33; 1926, 466.
2) Постан. СНК 10/XII 1919 г. Постан. Наркомздрава, Наркомсобеса и
Наркомпроса 26/XI 1920 г.

трудовой жизни. Содержатся они государством, а также област-
ными и губернскими органами советской власти.
Для умственно-отсталых детей1) организуются дет-
ские дома разного типа для детей 3—15 лет, дома с профес-
сиональным уклоном для подростков 14—19 лет, вспомогательные
школы и классы. Воспитание во всех этих учреждениях совместное,
но в исключительных случаях может устанавливаться раздельное
воспитание. Утверждены особые правила для отбора детей в вспо-
могательные детские учреждения.
Для способных к обучению слепых детей и несо-
вершеннолетних организуются: детские дома для детей 3—15
лет, дома с профессиональным уклоном для подростков 14—19 лет,
техникумы различных специальностей. Слепые, умственно-отсталые
и слепо-глухонемые выделяются в особые учреждения. На ряду со
специальными учреждениями для слепых детей допускается обу-
чение их со зрячими в общих просветительных учреждениях. Во
всех учреждениях для слепых детей воспитание совместное.
Для способных к обучению глухонемых детей
и несовершеннолетних организуются: детские дома для де-
тей 2—15 лет и дома с профессиональным уклоном для подростков
14—19 лет. Глухонемые, умственно - отсталые, поздно - оглохшие
и тугоухие выделяются в особые учреждения. На ряду со спе-
циальными учреждениями для глухонемых детей допускается обу-
чение их с нормальными детьми в общих просветительных учре-
ждениях. Во всех учреждениях для глухонемых детей воспитание
совместное.
В республике организовано Всероссийское объединение глухо-
немых, в задачи которого входит также участие в работах Нар-
компроса и Наркомздрава по рациональной постановке школьного
и дошкольного воспитания и образования глухонемых, развитию
среди них профессионального и общего образования и политико-
просветительной работы, открытию соответствующих мастерских,
учебных и иных заведений и курсов, общежитий, колоний и т. п.2).
Для способных к обучению детей-калек органи-
зуются особые учреждения, приспособленные к их потребностям.
1) Проект Положения об учреждениях для умственно-отсталых детей,
1924 г.—Ц. Главсоцвоса 26/Х 1926 г. (Ежен. 1926, 44).
2) Полож. о Всеросс. объединении глухонемых 23/VI, 1926 г. С. У.
1926, 296.

В конце 1925 г. утверждены основные положения для содер-
жимых на государственные средства „областных домов подростков"1),
„областных школ-интернатов для глухонемых детей", „област-
ных школ—интернатов для слепых детей" и „областных вспо-
могательных школ - интернатов" 2). Задачей этих учреждений яв-
ляется, во-первых, непосредственное обслуживание воспитываемых
ими детей и подростков и, во-вторых, продвижение в массовые
однотипные учреждения области современных методов работы
с детьми и подростками.
* * *
Основные принципы системы общею просвещения мо-
лодых поколений. Одним из важнейших организационных прин-
ципов социалистической системы народного просвещения, разу-
меется, является принцип полной бесплатности обра-
зования на всех его ступенях и для всех граждан. В первые
годы революции принцип этот проводился республикой. Однако
под давлением переживаемого республикой экономического и
финансового кризиса полное проведение этого принципа было
временно оставлено. Декретами 1923—1924 гг.8) губисполкомам
„временно разрешается" вводить плату за обучение в учебных за-
ведениях в городах и поселениях городского типа на следующих
основаниях. Плата за обучение и воспитание может взиматься во
всех учреждениях нар. образования, за исключением школ рабочих
подростков, всех-профессиональных низших школ (фабзавучи, кон-
торгучи и др.), учебно-показательных мастерских и педагогиче-
ских учебных заведений. В сельских местностях введение платы
в школах, детских садах и очагах безусловно не допускается.
От платы за обучение и воспитание детей освобождаются: красно-
армейцы, военморы, командный, административный и комиссарский
состав и политические работники Красной армии и флота; инва-
лиды труда и войны; крестьяне, подлежащие освобождению от
сел.-хоз. налога; учащиеся стипендиаты, а также все учащиеся
в комвузах и совпартшколах; государственные пенсионеры; работ-
ники просвещения, состоящие на службе в учреждениях Нарком-
1) Основн. Положения об.областных учреждениях 11/XII 1925 г. (Ежен.
1926, 2).
2) Проект Положения об учреждениях для умственно-отсталых детей.
1924 г.
3) С. У. 1923, 279, 671; 1925, 12.—Инструкция НКП 28 марта 1925 г.
(Ежен. 1925, 14).

проса, за исключением канцелярского и административно-хозяй-
ственного персонала; безработные, зарегистрированные на бирже
труда, имеющие право на пособие по социальному страхованию;
бывшие политкаторжане и ссыльно-поселенцы; медработники, обслу-
живающие учреждения НКП; рабочие и служащие,4 получающие
содержание менее 55 (I пояс), 50 (И пояс) и 45 (III пояс)-р.
В учреждениях нар. образования, находящихся на хозрасчете и
частных, а также в каждой школе, детсаде и очаге должно быть
не менее 25% бесплатных мест. При каждом учреждении, взима-
ющем плату, образуется местная комиссия в составе заведующего
учреждением, представителя межсоюзного об'единения и предста-
вителя родителей обучающихся детей. Для наблюдения за деятель-
ностью местных комиссий при Оно или исполкоме учреждается
общегородская комиссия. В случае невнесения платы за учащегося
школьная администрация может пред'явить к родителям или* заме-
няющим их лицам гражданский иск в суде, но воспрещается за
невзнос платы исключать учащихся из школ, садов, очагов и
дет. домов или подвергать их каким-либо репрессиям; требования
и напоминания о внесении платы не могут передаваться родителям
через детей. Все поступления от платы зачисляются в специальный
фонд учреждения. Размер платы устанавливается местными губ- и
обисполкомами по согласовании с губ- или обсоветами проф. союзов,
с тем, чтобы плата не превышала для рабочих и служащих 5%
•получаемой ими зарплаты, вне всякой зависимости от количества
обучающихся детей; в случае обучения детей рабочих или слу-
жащих одновременно и в школе и в дошкольном учреждении плата
з общей сложности не должна превышать 10о/0 всей зарплаты.
Плата за обучение в высших учебных заведениях1) взимается
на следующих основаниях: с рабочих и служащих, в зависимости
от заработка, в размере 25—225 р.; с крестьян и сельских кустарей
в размере 15—25 р.; с лиц свободных профессий в размере 100—300 р.;
с городских кустарей в размере 25—50 р.; с лиц, живущих на
нетрудовой доход, в размере 225—400 р. Освобождаются от платы:
студенты стипендиаты; беднейшие крестьяне; безработные; красно-
армейцы, военморы и лица командного, административного, полити-
ческого, медицинского и ветеринарного состава Красной армии и
Красного флота; лица, ведущие педагогическую или научную работу
в учреждениях Наркомпроса, а также дети их, находящиеся на их
иждивении; инвалиды войны и труда.
1) Пост. ВЦИК и СНК 15/XII 1924 г. и Инструкция к нему.

Проблема всеобщего обучения. Идея „всеобщего
обучения", в полном своем виде, подразумевает такое развитие
сети просветительных учреждений, при котором все граждане
школьного возраста могли бы проходить все ступени общеобразова-
тельной школы, а затем заканчивать свою подготовку в соответ-
ствующей их склонностям профессиональной школе. Несомненно^
что эта идея, как и идея бесплатного образования, входит одним
из важнейших элементов в общую систему социалистического
социального -строя. Но осуществление этой колоссальной задачи,
разумеется, требует огромных средств, огромного социального*
оборудования и не может быть достигнуто в короткий срок. Рес-
публика поставила себе пока в этой области лишь две определен-
ные задачи—организовать всеобщее обучение молодых поколений
на стадии I ступени единой трудовой школы и ликвидировать не-
грамотность всего взрослого населения, о чем речь будет итти
ниже. В сравнении с законченной идеей всеобщего обучения обе
эти задачи, конечно, очень „скромны" и очень элементарны, но
в действительности они и сами по себе представляются пробле-
мами огромного социального значения, требующими для своего
проведения в жизнь очень больших затрат и значительного периода
времени.
Декрет 1923 г. дал общей проблеме всеобщего обучения в рес-
публике такую постановку3). Признано необходимым немедленно
приступить к разработке плана всеобщего обучения (на первой
ступени единой трудовой школы), чтобы оно было осуществлено
в десятилетний срок. Для детальной разработки и проведения
в жизнь п iana всеобщего обучения образованы центральная сете-
вая комиссия при Наркомпросе и местные сетевые комиссии при
областных (губернских) отделах нар. образования. В дальнейшем
решено особо устанавливать план расширения сети школ I и II сту-
пени на каждый год, при чем расширение сети школ II ступени
строго согласовать с планом развития сети школ 1 ступени. Что
касается остальных просветительных учреждений, то тот же декрет,
несомненно, заключает в себе элементы для дальнейшего распро-
странения принципа всеобщности образования и на все основные
формы просветительных учреждений, назначенных для обслужива-
ния как молодых поколений, так и взрослых граждан: предоставляя
местным органам производить расширение сетей массовых просве-
1) Декрет СНК» 20 авг. 1923 г. (С. У. 1923, 711).

тигельных учреждений самостоятельно, декрет устанавливает ми-
нимальные их сети для каждого рода учреждений в отдельности;
декрет устанавливает также сети высших учебных заведений и на-
учных учреждений.
Последующими, дополняющими декрет 1923 г., постановлениями
установлены следующие основные начала организации всеобщего
обучения на I ступени единой трудовой школы1). Ближайшей
целью поставлено достижение общедоступности начального обучения
в границах 3-хверстного школьного радиуса, а затем, для действи-
тельного осуществления всеобщего обязательного обучения, в ос-
нову сети должен быть положен эмпирический радиус, опреде-
ляемый в зависимости от местных условий (предельное расстояние,
с которого фактически посещает школу не менее 50о/0 всех дево-
чек школьного возраста). При учете числа школьных мест, поста-
новлено исходить из 4-хлетнего срока обучения и принимать во
внимание 4 возрастные группы детей 8, 9, 10 и 11 лет. При
исчислении школьного комплекта принято не более 40 учащихся
на одного учащего. Нормальный школьный район должен включать
не менее 80 детей школьного возраста; в виде исключения эта
норма может быть понижена до размеров однокомплектной школы,
а районам с численностью менее 40 детей должно быть обеспечено
посещение школы при помощи устройства общежитий при школах
соседних районов. Все составляемые на местах проекты школьных
сетей окончательно утверждаются Наркомпросом. Предельным сро-
ком для введения всеобщего обязательного обучения на всей терри-
тории РСФСР признан 1933—1934 уч. год, при чем к десятилетию
Октябрьской революции должна быть обеспечена общедоступность
школ I ступени при условии добровольного посещения ее. Впредь
до осуществления в данной местности сети школ I ступени школы-
семилетки открываются из расчета на 40 комплектов учащихся
I ступени.
Для местностей с разным этническим составом населения в ос-
нову разработки сетей всеобщего обучения положены следующие
принципы2). Для школ национальных меньшинств, живущих неком-
пактными массами, допускается, в виде исключения, снижение ком-
1) Положение об организации работ по составлению школьной сети
(Бюлл. 1923, 20). Инструкция по построению школьной сети (Бюлл. 1923,
20). Д. ВЦИК и СНК 31 авг. и 23 ноября 1925 г., (С. У. 1925, 543, 624).
2) Постановл. Центр, сетевой комиссии 18 янв. 1924 г. Ц. Главсоцвоса
14 января 1924 г.

плекта до 30 учащихся на 1 учащего. Школьные районы намечаются
по основной национальности и по национальным меньшинствам, кото-
рые дают достаточный контингент для школ 2 - комплектного со-
става. В противном случае намечаются или однокомплектные школы
двухгруппового состава, с приемом через год, или филиалы 2-хго-
дичной школы с продолжением обучения в центральных школах
с интернатами или ночлежками. Дети, оставшиеся вне школьного
радиуса, причисляются к одной из ближайших школ своей нацио-
нальности, при обязательном обеспечении им в ней интерната или
ночлежки. В местностях с крайне разбросанным населением, в виде
исключительной меры, допускаются двухгодичные школы амбула-
торного типа с разъездными учителями.
Осуществление в республике всеобщего обучения производится
на основе крупных субвенций местным органам из государственных
средств, при чем последние отпускаются как на содержание школ,
так и на школьное строительство 1).
Принцип обязательности образования. Обязатель-
ность образования является одним* из средств достижения не фор-
мального, а действительного осуществления всеобщности образо-
вания. Принцип обязательности является поэтому одним из орга-
нических элементов социалистической системы народного просве-
щения. Необходимой для него предпосылкой является, однако,
полное осуществление всеобщности образования, т.-е. оборудова-
ние такого количества. школ, которое может вместить в себе все
население соответствующего школьного возраста. Этой предпо-
сылки в республике налицо еще пока не имеется и потому для
нее вопрос об обязательном образовании еще не получил практи-
ческого значения. Но идеологически он, несомненно, входит в сис-
тему нар. просвещения РСФСР и прямо предусматривается за-
коном о введении всеобщего обучения. Некоторые передовые по
культуре местности республики вплотную подходят уже к нему
и практически.
* * *
1) Исторические и статистические данные о положении дела введения
всеобщего обучения с относящимися к нему постановлениями изложены
в изданиях: „Подготовительные работы по введению всеобщего обучения
в РСФСР". Под редакц. Ф. Г. Моночиненкова. Наркомпрос. М. 1925. Вып.
первый, второй и третий. Вопросы всеобщего обучения. Под редакцией Д. Чу-
динова. Вып. первый (IV). М. 1926.

Частное обучение в системе народного Просвещения РСФСР,
В основе системы народного просвещения в республике лежит
принцип, что все общеобразовательные школы являются учрежде-
ниями государственными, и открытие частных школ, а также до-
школьных учреждений и других учреждений социального воспи-
тания не допускается. Исключение из этого основного принципа
допущено лишь в нескольких отраслях профессионального образо-
вания, о чем будет сказано ниже. В области же общего образо-
вания не допускается не только открытия частных школ, но и
организации занятий с детьми вне школы группами количеством
более 3 человек1). Занятия с группами детей не более 3 человек
разрешаются лицам соответствующей педагогической квалифика-
ции, каковая устанавливается местными отделами нар. образо-
вания. Для получения права на такие занятия требуется предва-
рительная виза Союза работников просвещения и разрешение
отдела нар. образования. Всем школьным работникам воспрещается
индивидуальное репетиторство учащихся своей школы. Надзор за
соблюдением правил частных занятий с детьми принадлежит мест-
ным органам нар. образования и органам Наркомвнудела.
VIII. Детские и юношеские организации молодых поколений рес-
публики 2).
Основой всей социальной культуры республики признается
самодеятельность молодежи. Осуществляется она в форме особых
юношеских и детских организаций, соответствующих возрастным
особенностям молодежи и особым задачам в области ее труда и
воспитания. Основными формами таких организаций являются:
Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ),
Детские коммунистические организации юных пионеров имени
В. И. Ленина (пионеры), октябрята и некоторые другие детские
и юношеские организации. Помимо названных детских и юноше-
1) Инструкция НКВД и НКП 22/XII 1923 г. (С. У. 1924, 223).
2) Программа и устав ВЛКСМ, — Положение о взаимоотношениях ВКП
и РЛКСМ. Положение о работе РЛКСМ среди учащихся 11 мая 1919 года.—
Декр. СНК 24/VI 1921 г. о практикантстве членов РЛКСМ.—Цирк. НКП
3/Х 1924 г. (Ежен. 1924, 21). — Резолюция XIV конференции ВКП (Изв.
1925, 122).

ских организаций, учащиеся во всех учреждениях общего социаль-
ного воспитания и профессионального образования в республике
пользуются правами широкого самоуправления, при чем учащиеся
старших возрастов (начиная с 4-го года обучения единой трудо-
вой школы) пользуются также и правом иметь своих полноправ-
ных представителей в органах школьного управления.
ВЛКСМ. Во главе всех юношеских и детских организаций
республики стоит ВЛКСМ, являющийся частью общепролетарского
коммунистического движения и объединяющий молодежь в возрасте
от 14 до 23 лет. Союз действует по особому уставу, утверждае-
ному Всесоюзным делегатским съездом ВЛКСМ, и имеет свои
органы, построенные на основах демократического централизма по
производственно-территориальному признаку: местные ячейки, район-
ные, уездные, губернские и областные организации. Центральными
органами союза являются Всесоюзные с'езды и избираемый ими
Центральный Комитет. Последний непосредственно подчинен ЦК
ВКП, а местные организации союза работают под контролем со-
ответствующих местных организаций ВКП. Союзу предоставляется
посылать своих представителей в центральные и местные учре-
ждения, работа которых затрогивает интересы молодежи. Кроме
того, установлена система практикантства членов союза во всех
центральных и местных государственных учреждениях республике,
основания этого практикантства устанавливаются соглашениями
соответствующих учреждений с органами союза. Постановлением
XIV конференции ВКП признано необходимым, чтобы руководящие
органы комсомола (и партии) внимательно следили за ростом
и регулированием состава комсомольских организаций, особенно
в деревне, отсеивая дискредитирующие, совершенно недисциплини-
рованные элементы, и принимали все меры к укреплению батрацко-
бедняцкого ядра в ячейках комсомола в деревне; но „механические
запрещения приема в комсомол, а также разверстки и процентные
отношения принимаемых групп" признаны недопустимыми.
Пионеры. Организации юных пионеров объединяют детей
в возрасте от 10 до 16 лет и создаются при организациях ВЛКСМ.
Действуют они по особому уставу, утверждаемому Всесоюзным
съездом ВЛКСМ, и состоят из следующих органов: местных отделов
юных пионеров, разбиваемых на звенья; районных, городских и
уездных организаций юных пионеров, состоящих при соответствую-
щих организациях ВЛКСМ и работающих под руководством коми-
тета данной организации. Для руководства работой каждого от-

ряда соответствующая ячейка ВЛКСМ выделяет комсомольца —
„вожатого" отряда, который утверждается комитетом ВЛКСМ. Во
главе отряда стоит совет отряда, состоящий из вожатых звеньев,
вожатого отряда, их помощников и представителя бюро ячейки
ВЛКСМ, по возможности члена ВКП. Для общего руководства
работой детских коммунистических групп при местных и централь-
ном комитетах ВЛКСМ созданы специальные бюро юных.пионеров,
работающие на правах отделов соответствующих комитетов. В со-
став центрального бюро входят: председатель —член ЦК ВЛКСМ,
представители агитпропа ЦК ВКП, отдела работниц, Главсоцвоса,
ВЦСПС, Наркомздрава, Всероссийского совета физической куль-
туры, исполкома Коммунистического Интернационала молодежи и
практические работники, персонально подобранные центральным
комитетом. При Ц. Бюро организована методическая коллегия и
издается печатный орган, журнал для детей и журнал для руково-
дителей. Работа пионерских организаций развивается в самой тесной
связи и согласованности с работой учреждений социального вос-
питания, и в школах создаются пионерские „форпосты", о которых
уже говорилось выше. В задачи пионерских организаций входит
также согласованная деятельность с другими местными детскими
организациями и работа среди неграмотных детей. Отделы нар.
образования должны быть в курсе всей пионерской работы и прини-
мать в ней активное участие.
Октябрята. Дети в возрасте от 8 до 11 лет организуются
при пионерских отрядах в специальные группы октябрят, действую-
щие под руководством местных ячеек ВЛКСМ; каждая группа
может распадаться на звенья. Руководителем группы является
комсомолец, выделенный ячейкой ВЛКСМ и являющийся помощни-
ком вожатого отряда пионеров. Во главе каждого звена стоит
выделенный советом отряда пионер, и в помощь ему выбирается
от октябрят помощник. Организация октябрят действует по особому
уставу, утвержденному Всесоюзным с'ездом ВЛКСМ.
Разные детские и юношеские организации. Кроме
перечисленных выше организаций, детям и юношеству республики
предоставляется устраивать разного рода кружки и организации
при различных детских учреждениях, школах, библиотеках, детских
домах и т. д.

IX. Основная система профессионального образования молодых
поколений.
Профессиональное образование строится в республике на базе
общего политехнического образования единой трудовой школы или
на соответствующих ей знаниях и имеет своей задачей подготовку
всех видов квалифицированных работников, обслуживающих раз-
личные отрасли народного хозяйства, государственного и обще-
ственного строительства. Профессиональная школа приспосабли-
вается к определенным жизненным задачам и подготовляет людей
к определенной профессии, проводя новые методы преподавания,
построенные на связи производственных процессов (практики)
с научным и учебным обобщением этих процессов (теории); уча-
щиеся и учащие не обособляются от подлинного общественно-
необходимого труда и приобретают производственные навыки,
гармонически вырабатывая и сочетая привычку к умственному
труду с трудом физическим. Профессиональные учебные заведения
могут открывать при себе учебно-показательные учреждения, для
работы в которых они готовят специалистов, а также организовы-
вать у себя производства и другие утилитарные предприятия. Для
заведывания производственной деятельностью учебных заведений
в их составе могут быть организованы особые производственные
бюро. По проекту кодекса нар. просвещения, Наркомпросу, по
соглашению с соответствующими высшими хозяйственными орга-
нами республики, предоставляется устанавливать для преподава-
тельского персонала профессиональных учебных заведений произ-
водственную практику, а также вырабатывать те конкретные формы
содействия, которые могут быть осуществлены хозяйственными
органами и учреждениями республики в целях наиболее полного
достижения задач, стоящих перед системой профессионального
образования.
В целях сокращения срока службы в кадровом составе Красной
армии окончивших высшие учебные заведения и техникумы, а также
облегчения подготовки из них среднего командного состава и квали-
фицированных работников военно-промышленных предприятий воен-
ного времени, в вуз'ах и техникумах введена система высшей
допризывной военной подготовки учащихся 1).
1) Постановл. ЦИК и СНК 20 авг. 1926 г. (Изв. 1926, 212).—Инструк-
ция 15/IX 1926 г. (Ежен. 1926, 51).

Установлены особые льготные тарифы для проезда учащихся
на производственную практику (см. ниже), а также на зимние
каникулы 1).
Республикой установлена единая социалистическая система
профобразования молодых поколений, согласованная в своей орга-
низации и методах с потребностями народного хозяйства, государ-
ственного и общественного строительства, а также с особенностями
различных районов республики. Развертывание сети и комплекто-
вание профессиональных учебных заведений разных специальностей
и типов, а также распределение на места работы специалистов,
оканчивающих в них курс, производятся Наркомпросом по согла-
совании с соответствующими хозяйственными и административными
органами республики. В общем организация профессионального
образования представляет собой гибкую и стройную систему учре-
ждений различных типов и ступеней, допускающую в каждой от-
расли этого образования переход от одной ступени знаний к дру-
гой. На ряду с системой школьного профессионального образования
молодых поколений республика создала соответствующую систему
учреждений и мероприятий, назначенных для повышения профес-
сиональной подготовки взрослого трудового населения, не имевшего
возможности своевременно получить соответствующего школьного
профессионального образования, о которой будет итти речь в главе
о школьном образовании взрослых.
Вся система профессионального образования находится в рес-
публике в общем заведывании Наркомпроса, за следующими, од-
нако же, исключениями: 1) организация профессионального обра-
зования в Красной армии и флоте входит в общую систему просве-
щения армии и флота, 2) организация профессионального образо-
вания на транспорте принадлежит Наркомпути СССР и местным
советам по просвещению на транспорте, но учебная его поста-
новка определяется, на общих основаниях, Наркомпросом.
По своей организации учреждения для профессиональной под-
готовки молодых поколений разделяются на следующие основные
типы, каждый из которых обслуживает или одну, или несколько
специальностей: высшие учебние заведения (вузы), техникумы,
профессиональные школы, школы рабочих подростков, бригадное
и индивидуальное ученичество, учебно-показательные мастерские
и студии. В некоторых отраслях профессионального образования,
1) Льготный тариф № 91 (Ежен, 1926, 28, 48, 49).

в изъятие из общего принципа организации образования, республика
допускает открытие частных и общественных (хозрасчетных) про-
фессиональных учебных заведений. Кроме того, особыми поста-
новлениями регулируется ученичество у кустарей и ремесленников.
В применении к условиям различных отраслей народного хозяй-
ства, государственного и общественного строительства перечис-
ленные типы профессиональных учебных заведений получают из-
вестное своеобразие комбинаций и постановки; в этом отношении
учреждения для профессионального образования молодых поколений
разделяются в республике на следующие шесть основных групп:
учреждения для подготовки работников просвещения; учреждения
для социального, экономического и промышленного образования;
учреждения сельскохозяйственного образования; учреждения инду-
стриально - технического образования; учреждения медицинского
образования, учреждения художественного образования. Основные
черты постановки в республике каждого из названных типов и групп
сводятся к следующему.
***
I. Основные типы учреждений профессионального
образования молодых поколений.
Высшие учебные заведения1) республики имеют целью:
подготовлять кадры высоко-квалифицированных специалистов по
различным отраслям производственной и административной деятель-
ности; подготовлять научных работников; служить научно-техни-
ческой опорой соответствующих учреждений и предприятий своего
района; распространять научные знания среди широких пролетар-
ских и крестьянских масс. Высшие учебные заведения могут раз-
деляться на факультеты, которые объединяют основные группы
дисциплин, представляющие собой законченное целое в научно-
учебном отношении; факультеты могут разделяться на специаль-
ные отделения и циклы. В высших учебных заведениях могут быть
1) Полож. о высш. учебн. завед. 3/VII 1922 и 3/VII 1925 г.—Д. TJHK
26/V—22 г. и 6/XI 1924 г. о гос. стипендиях.—П. СНК 23/II1925 г.—
Ц. ГПФ 9/III 1925.—Постановл. коллегии ГПФ (Ежен. 1925, 8).—Декр.
15/ХП 1924 г. о взыскании платы.—Инстр. 19/IX 1924 г. о размещении
оканчивающих.—Правила перевода 13/XIII 924 г.—Положение об экстер-
нах 9/Х1 924 г.—Ц. 16/XIJ 1924 г. об оживлении работы.—Декр. СНК
13/11 1925 г. об использовании специалистов.—Справочник для студентов
вузов РСФСР на 1925—26 уч. год. ГИЗ. 1925.—Справочник для поступле-
ния в высшие учебн. заведения. ГИЗ,, 1926.

учреждаемы научно-исследовательские институты, курсы, научно-
исследовательские кафедры, научные ассоциации, общества и сту-
денческие кружки. Учебный курс вузов продолжается, в зависи-
мости от специальности, от 4 до 5 лет. Основное содержание
курса составляют соответствующие специальные дисциплины, но,
кроме того, установлен общий, обязательный для всех вузов,
научный минимум по естественным и общественным наукам.
В~ учебные задачи вузов входит обязательное прохождение сту-
дентами и оканчивающими определенной производственной прак-
тики. Для проверки знаний и установления профессиональной
квалификации лиц, оканчивающих полный курс вузов, организованы
государственные квалификационные комиссии. Порядок использо-
вания лиц, оканчивающих вузы, и распределение их на работы
определяются особыми правилами, утвержденными по соглашению
Наркомпроса, Наркомтруда и НК РКИ и согласованными с соот-
ветствующими ведомствами. Все вузы находятся в непосредствен-
ном заведывании Наркомпроса и входят в сеть учреждений Нар-
компроса, утвержденную Совнаркомом. Местным органам советской
власти предоставляется право открытия, с утверждения Совнар-
кома, вузов, содержимых на местные средства. Учреждениям и
предприятиям, дающим значительные средства на содержание ву-
зов, предоставлено право на избрание своих представителей в органы
заведывания данным заведением.
Ближайшее заведывание деятельностью вуза принадлежит
ректору и правлению вуза, которые назначаются Наркомпросом.
Общее направление работы вуза и контроль над ней лежит на
совете вуза, в состав которого входят представители научных
работников и студенчества учреждения, а также от заинтересо-
ванных в его работе профессиональных, советских, научных и
общественных организаций. Заведывание делами отдельных факуль-
тетов лежит на деканате и учебном совете факультета, действу-
ющих под общим наблюдением правления. В состав совета входят:
деканат, председатели предметных комиссий, бюро отделений и
циклов; представители научных работников и студентов факультета;
кроме того, в совет могут посылать своих представителей секция
научных работников Рабпроса, межсоюзные профессиональные
об'единения, заинтересованные ведомства и хозяйственные органы,
областные (губернские) отделы нар. образования или наркомпросы
местных автономных республик. Деканат факультета назначается
правлением вуза и утверждается Наркомпросом; декан единолично

отвечает за все, происходящее на факультете, и имеет право при-
останавливать все постановления отделений, циклов и предметных
комиссий. Дела, касающиеся одной или нескольких родственных
дисциплин, преподаваемых в вузе, подлежат ведению предметных
комиссий, отделений или циклов, под общим руководством дека-
ната. Кроме того, разным органам заведывания вузом предоста-
влено право организации различных постоянных и временных со-
вещаний и комиссий.
Лица, занятые в вузах педагогической и научной работой,
носят название научных работников и разделяются на штатных и
сверхштатных профессоров, преподавателей и научных сотрудни-
ков. Студентами вуза могут быть граждане обоего пола в возрасте
не ниже 17 л., удовлетворяющие требованиям общей и специальной
подготовки, устанавливаемым Наркомпросом для каждой категории
вузов, а также нормам и правилам комплектования, ежегодно
устанавливаемым Наркомпросом и утверждаемым Совнаркомом.
Преимущественным правом на поступление в высшие учебные за-
ведения, при условии сдачи установленных испытаний, пользуются
рабочие и крестьяне, а также дети специалистов, работающих в го-
сударственных учреждениях и предприятиях 1). Важной очередной
задачей признано в этой области вовлечение в высшие учебные заведе-
ния крестьянской молодежи, при чем она должна направляться преи-
мущественно в учреждения, подготовляющие работников для деревни,
т.-е. в сельскохозяйственные и педагогические2). Государственным,
профессиональным, кооперативным, промышленным и общественным
учреждениям и предприятиям предоставлено право командировать
в вузы своих работников, получивших соответствующее образо-
вание, с целью повышения их специальной квалификации. В целях
создания наиболее благоприятных условий для студентов, принад-
лежащих к пролетариату и трудовому крестьянству, а также сту-
дентов, наиболее талантливых и работоспособных, студентам вы-
даются государственные денежные стипендии; право учреждения
стипендий предоставлено также другим высшим и местным органам,
различным организациям и отдельным лицам. Основной задачей
степендий признается не социальное обеспечение нуждающихся,
а „подготовка общественно-активных и хорошо образованных со-
ветских специалистов и в первую очередь рабочих и крестьян" 3).
1) Д. СНК 10/VII 1926 г. (С. У. 1926, 334).
2) Цирк. НКП. „Ежен." 1925, 21.
3) Ц. НКП 20/Х 1926 г. № 260. (Ежен. 1926, 43).

Студенты, окончившие рабфаки (см. дальше), обязательно включа-
ются в число получающих стипендии. Минимальный размер сти-
пендий установлен в 20 р. для промышленных центров и в 15 р.
для остальных городов. Все лица, получавшие государственные
стипендии, обязываются по окончании курса возместить государству
понесенные на их содержание расходы. Студенты вузов пользуются
различными льготами (по оплате коммунальных услуг, пользованию
лечебной и курортной помощью, по жел.-дор. проезду и др.). Впредь
до осуществления в республике принципа полной бесплатности
обучения для студентов вузов установлена плата за обучение,
от внесения которой многие категории их освобождаются (см. выше).
Заведывание студенческими делами каждого вуза осуществляется
органами студенческого самоуправления. При ВЦСПС организовано
Центральное Бюро пролетарского студенчества (ЦБ Пролетстуда),
избираемое на Всесоюзной конференции пролетарского студенче-
ства; задачей его является принятие мер к улучшению материального
положения студенчества и участие в работе Главпрофобра и Нар-
компроса как в области выработки программ, учебных планов и т. п.,
так и в области пролетаризации вузов и оставления научных сотруд-
ников. ЦБ устанавливает связь с зарубежным революционным
студенчеством и издает периодическую студенческую литературу.
В вузах организуются студенческие профессиональные секции, зада-
чами которых является: об'единение в стенах вузов членов союза
в целях осуществления связи с профсоюзом и с производством,
улучшение материального быта, организационное участие в акаде-
мической работе и удовлетворение культурных потребностей своих
членов. Профсекции избирают свои проф. комитеты или уполно-
моченных. Органом всех профсекции вуза является исполнитель-
ное бюро профсекции вуза, которое руководит работой проф-
секции, факультетских комитетов и других студенческих органи-
заций и представительствует от имени пролетарского студенчества.
В целях об'единения деятельности проф. секций вузов в пределах
губернии, организуются губ. бюро при губ. союзе проф. союзов,
работающие под его непосредственным руководством. При ЦБ про-
летарского студенчества организована академическая секция с семью
подсекциями, по числу существующих типов высшего образования:
индустриально-техническая, сельскохозяйственная, социально-эконо-
мическая, педагогическая, медицинская, художественная, по рабо-
чим факультетам.

В целях планомерного и координированного участия студен-
чества в академической жизни вуза на факультетах создаются
академические секции, составляемые из студенческих представи-
телей всех учебных органов факультета: предметных комиссий,
совета факультета и отделений, президиума факультета. Студен-
ческие представители во все академические организации факуль-
тета избираются общим собранием студентов. Пленумом академи-
ческой секции избирается факультетский комитет. В целях коорди-
нирования работы факультетских комитетов и участия в обсужде-
нии и разрешении общевузовских академических вопросов при
исполбюро профсекций создается академический сектор, состоящий
из представителей исполбюро профсекций и отдельных факультет-
ских комитетов.
Кроме перечисленных студенческих организаций, организованы
еще студенческие землячества. Землячество является объединением
студентов-земляков вузов, рабфаков, высших партшкол и высших
военно-учебных заведений и имеет целью материальную помощь
своим членам.
Для обеспечения планомерного пополнения кадра научных работ-
ников вузов при последних организован институт студентов-
выдвиженцев, имеющий целью предоставить возможность научно
определиться склонным к научной деятельности студентам1).
К числу высших учебных заведений республики относятся уни-
верситеты, институты, академии и высшие курсы по отдельным
специальностям, Особым постановлением разрешается производить
слияние технических факультетов военных академий с соответ-
ствующими факультетами вузов.
Рабочие факультеты (рабфаки)2) являются совер-
шенно оригинальными образовательными учреждениями, создан-
ными нашей революцией и неизвестными другим государствам.
Они имеют целью подготовку к занятиям в вузах лиц из среды
пролетариата и трудового крестьянства: студентами рабфаков мо-
гут быть рабочие и крестьяне обоего пола не моложе 18 лет,
принимавшие участие в производстве личным физическим трудом
1) Полож. об инстит. студ.-выдвиженцев. Ежен. 1926, 47.
2) Полож. о раб. фак. 18/11 1924 г. — Полож. о преподав, раб. фак.
28/VI 1924 г.

не менее 3-х лет и удовлетворяющие определенным требованиям
подготовки. Рабфаки открываются или в составе вузов, или в виде
самостоятельных учебных заведений и бывают двух типов: дневные
с 3-летним курсом и вечерние с 4-летним. Соответственно ти-
пам учебных заведений, к занятию в которых готовятся студенты
рабфаков, последние делятся на группы с разными профессиональ-
ными уклонами. Заведывание рабфаками принадлежит заведующему
факультетом и президиуму; заведывающий имеет право решающего
голоса в правлении вуза по вопросам факультета. Для общего
направления работы рабфака организован совет, в который вхо-
дит и представитель того вуза, при котором находится рабфак.
Кроме того, на рабфаках организованы предметные комиссии и
курсовые совещания, согласование деятельности которых лежит
па учебном бюро. Преподавателями рабфаков могут быть препо-
даватели вузов и другие лица, обладающие соответствующей
научно-педагогической подготовкой. Студенты рабфаков пользуются
всеми правами студентов вузов и участвуют в выборах в совет
и правление своего вуза. Студенты пользуются стипендиями,
размер которых утверждается в сметном порядке. На рабфаке
существуют студенческие академические и профессиональные орга-
низации. Окончившие курс рабфака пользуются правом преиму-
щественного поступления во все, соответствующие его уклону,
вузы республики, без всяких проверочных испытаний. Все раб-
факи находятся в непосредственном заведывании Наркомпроса.
Местные органы советской власти могут, с утверждения Совнар-
кома, открывать рабфаки, содержимые на местные средства.
Техникумы1) суть средние профессиональные учебные за-
ведения, которые имеют целью подготовку специалистов средней
квалификации во всех отраслях производства и труда и распро-
странение среди населения своих районов специальных и практи-
ческих знаний. Об'ем общеобразовательных знаний, даваемых в тех-
никуме, должен соответствовать об'ему знаний, даваемых II кон-
центром трудовой школы I ступени. Техникумы могут открываться
как по одной, так и по нескольким специальностям; в их составе
могут также открываться специальные отделения. При техникумах
могут организовываться краткосрочные и эпизодические курсы и
лекции, соответствующие их специальностям. Продолжительность
обучения в техникумах определяется Наркомпросом по соглашению
1) Положение о техникумах 4 явв. 1926 г. (С. У. 1926, 4, 64).

с заинтересованными ведомствами (в среднем от 4 до 2 лет). В со-
ответствии с местными и специальными условиями деятельности
открываются техникумы повышенного типа. Техникумы содержатся
на государственные средства или на средства местного бюджета
и находятся в ведении краевых, областных или губернских отде-
лов нар. образования; отдельные техникумы могут находиться в не-
посредственном ведении Наркомпроса. На первый курс техникумов
принимаются лица обоего пола не моложе 15 лет, с подготовкой
не менее курса профшколы соответствующей специальности или
курса семилетки. В педагогических, сельскохозяйственных и меди-
цинских техникумах не менее 60о/0 мест бронируется за крестья-
нами1). Организация учащихся техникумов строится на основе
положений, издаваемых Наркомпросом по соглашению в ВЦСПС.
Окончившие полный курс техникума, выполнившие установленную
учебно - производственную практику и выдержавшие испытания
в специальных квалификационных комиссиях, получают квалифи-
кацию техника соответствующей специальности. Преподавателями
техникумов могут быть лица, окончившие соответствующие высшие
учебные заведения и обладающие достаточным педагогическим и
производственным стажем. Заведывание техникумом принадлежит
заведующему, который назначается: в госуд. техникумах — Нар-
компросом, по представлению областного или губ. исполкома, а
в содержимых на местный бюджет — соответствующим местным
исполкомом с утверждения Наркомпроса. Общее направление ра-
боты техникума принадлежит совету, в состав которого входит
весь педагогический и административный персонал техникума,
представители учащихся, по одному от каждого курса, предста-
вители от заинтересованных в работе техникума местных совет-
ских, партийных, профессиональных, хозяйственных и других орга-
низаций. Для заведывания учебной частью организованы цикловые
комиссии и учебное бюро.
Вечерние рабочие техникумы2) назначаются исклю-
чительно для занятых в производственных предприятиях квалифи-
цированных рабочих и имеют целью подготовку из них техников-
специалистов средней квалификации в различных отраслях про-
мышленности. Продолжительность обучения в вечернем рабочем
техникуме определена в 4 года, при пятидневной учебной неделе.
1) Циркуляр НКП о приеме крестьян в техникумы (Ежен. 1925, 20, 22).
2) Положен, о вечерн. рабочих техникумах,утр, коллегией НКП 17/IV 1925-

Техникумы содержатся на средства производственных предприятий
и местного бюджета и находятся в непосредственном ведении
областных (губернских) отделов нар. образования. Окончившие
курс получают квалификацию техника соответствующей специаль-
ности. Организация вечерних рабочих техникумов в общем оди-
накова с организацией техникумов общего типа.
Профессиональные школы1). Профессиональные школы
являются низшими профессиональными учебными заведениями,
имеющими целью подготовку квалифицированных рабочих и низ-
шего административно-технического персонала для различных от-
раслей народного хозяйства, а также распространение специальных
и технических знаний среди населения района. Срок обучения
в школе устанавливается, в зависимости от ее специальности, Нар-
компросом, по согласовании с заинтересованными ведомствами
(в среднем от 3 до 4 лет). Школы содержатся на средства мест-
ного бюджета и хозяйственных предприятий и находятся в ведении
местных отделов нар. образования, но не могут закрываться
без согласия на то Наркомпроса. В школы принимаются лица
обоего пола, не моложе 14 лет, с подготовкой не ниже школы
I ступени; организация учащихся строится на основе Положения,
издаваемого Наркомпросом по соглашению с ВЦСПС. Окончившие
полный курс школы и выполнившие установленную учебно-про-
изводственную практику получают соответствующую квалифика-
цию. Заведывание профшколой лежит на заведующем школой, ко-
торый назначается соответствующим отделом народного образования
по соглашению с заинтересованными ведомствами, из лиц, обла-
дающих соответствующим специальным образованием и практиче-
ским педагогическим стажем не менее 3 лет. Общее направле-
ние работы профшколы принадлежит совету, в состав которого
входят весь педагогический и административный персонал, школь-
ный врач, представители учащихся, по одному от каждого класса
или группы, и представители заинтересованных в работе школы
местных советских, профессиональных и хозяйственных органи-
заций.
1) Полож. о профтехнических школах 1 марта 1926 г. (С. У. 1926,139).—
Примерный типовой устав проф.-технич. школы 23/IV 1926 г. (Ежен. 1926,
26).—Правила приема в проф. технич. школы 4/V 1926 г. (Ежен. 1926, 25,
26).—Ц. ВЦИК 23/VIII 1926 г. (Ежен. 1926, 36).

Школы рабочих подростков1) имеют целью подготовку
квалифицированных рабочих для промышленных, сельскохозяй-
ственных, кооперативных, торговых и др. предприятий. Школы
должны давать подросткам, занятым в производстве, практические
навыки в данной производственной деятельности, специальные, обще-
образовательные и общественно-политические знания. В зависи-
мости от потребностей различных отраслей производства школы
рабочих подростков разделяются на следующие основные типы:
1) школы фабрично-заводского, сельскохозяйственного и конторско-
торгового ученичества, подготавливающие квалифицированную рабо-
чую силу по специальности, и 2) школы при предприятиях в отрас-
лях промышленности, не требующих производственных навыков
и подсобных работ. Для рабочих подростков, занятых в предприя-
тиях, при которых невозможна организация самостоятельных школ,
организуются районные школы при предприятиях. Школы фаб-
рично-заводского ученичества могут развертываться в дома ком-
мунистического воспитания рабочей молодежи интернатного типа
и в школы-фабрики.
В школы рабочих подростков принимаются лица обоего пола
в возрасте 14—16 лет. Учащиеся школ пользуются правами само-
управления. Школы находятся в непосредственном ведении област-
ных (губернских) отделов нар. образования. Все школы учени-
чества содержатся целиком на средства предприятий и учреждений.
Школы при производстве содержатся на средства местного бюд-
жета и на ассигнования хозяйственных органов и других заинте-
ресованных учреждений. Продолжительность обучения в школах
рабочих подростков устанавливается в 4 или 3 года. Учебные планы
и программы школ утверждаются Наркомпросом и разрабаты-
ваются при участии соответствующих профсоюзов и хозяйственных
органов. Учащиеся, выполнившие все требования учебного плана,
получают звание квалифицированного рабочего. Состоящие в пред-
приятиях учащиеся школ рабочих подростков работают в произ-
водстве не свыше 4 часов на I и II годах обучения и не свыше
6 часов на III и IV годах; оплата их труда производится по нор-
мам, установленным Наркомтрудом. Заведующий школой назна-
чается областным (губернским) отделом нар. образования по пред-
1) Полож. о шк. раб. подр. 7/IV 1925 г.—Полож. о препод, школ ФЗУ
и индустр. технич. школ (Ежен. 1925, 37). - П. С. Н. К. 31/VII 1925) (Изв.
1925, 179).-Ц. ВСНХ, НКП и ВЦСПС 27/XI 1926 г. о концентрации школ
ФЗУ (Ежен. 1926, 48).

ставлению соответствующего заводоуправления и по согласованию
с соответствующими профсоюзами и другими заинтересованными
организациями. В совет школы входят: весь педагогический и адми-
нистративный персонал школы, школьный врач, представители
учащихся в количестве 74 всех членов, но не менее чем по одному
от каждого класса или группы, представители от участвующих
в содержании школы заводоуправлений и от заинтересованных
в ее работе организаций.
Бригадное и индивидуальное ученичество х)
является одним из видов подготовки квалифицированной рабочей силы
и организуется для занятых в производстве подростков от 14 до
18 лет: а) на предприятиях, где не может быть организовано школ
фабрично-заводского ученичества; б) для тех специальностей, изу-
чение которых не может быть поставлено организацией специальной
группы в школе ф.-з. ученичества и в) в случаях, когда суще-
ствующая школа ф.-з, ученичества не может обучить всего коли-
чества подростков, необходимого предприятию. Там, где невозможно
создать ученические бригады, организуется рационально поста-
вленное индивидуальное ученичество путем прикрепления учеников
к соответствующим квалифицированным рабочим или бригаде
(группе) рабочих. В организацию бригадного и индивидуального
ученичества должна быть вовлечена и та часть молодежи старше
18 лет, которая не успела закончить свое обучение.
Учебно-показательные мастерские2) учреждаются
для удовлетворения потребностей главным образом сельского на-
селения в профессионально-технических знаниях, необходимых ему
в занятиях сельским хозяйством, а также для удовлетворения тре-
бований кустарной промышленности в более совершенных приемах
производства, для улучшения качества изделий и приемов работ,
имея в виду механизацию труда. Мастерские могут иметь несколько
отделений по специальностям. Мастерские открываются и содер-
жатся местными органами советской власти, профессиональными
и кооперативными организациями. В мастерские принимаются лица
обоего пола, не моложе 14 л., окончившие школу I ступени или
обладающие соответствующим развитием, а также и практиканты
для усовершенствования приобретенных производственных навыков;
продолжительность курса—до 3 л., в зависимости от специальности.
1) Инструкция ВСНХ и ВЦСПС (Ежен. 1925, 23).
2) Положение об учебно-показат. мает. 31/V 1921 г.

К задачам мастерских, имеющих уклон в сторону обслуживания
кустарных промыслов, относится организация артелей из окончив-
ших и распределение их, а также руководство деятельностью артелей.
Частные и общественные профессиональные
учебные заведения1). В основе всей системы народного про-
свещения в республике лежит принцип организации ее на госу-
дарственные средства и на средства местных бюджетов. Поэтому
организация учебных заведений типа частного или коммерческого
принципиально не допускается. Однако для двух отраслей профес-
сионального образования из этого общего принципа допущены
исключения: республика разрешает открытие частных и обществен-
ных художественно-профессиональных учебных заведений и про-
мышленно-экономических курсов. Частные художественно-профес-
сиональные учебные заведения всех типов, кроме вузов, и про-
мышленно-экономические курсы (бухгалтерии, счетоводства, дело-
производства, машинописи, стенографии и иностранных языков)
организуются по типам, установленным для соответственных
государственных учебных заведений. В отношении учебной части,
порядка управления, отчетности и контроля они действуют на
общих с последними основаниях. Учредителями их могут быть:
общества и организации, не преследующие материальных выгод;
коллективы преподавателей; коллективы частных лиц (следова-
тельно и учащихся); единоличные учредители. Однако признается,
что частные учебные заведения или курсы „не могут быть рас-
сматриваемы, как предприятие, приносящее прибыль", поэтому их
учредители, участвуя в них личным трудом, получают соответ-
ствующее вознаграждение, а весь излишек доходов поступает в спе-
циальные средства данного заведения. Существенные ограничения
введены также в отношении условий взимания а них платы за
учение. Размер платы устанавливается по соглашению с губпроф-
советом или межсоюзной организацией и утверждается губоно.
От "платы за обучение освобождаются: в учебных заведениях па
изобразительным искусствам и на промышленно-экономических
курсах не менее 20»/о всего нормального состава учащихся,
а в остальных художественно-промышленных учебных заведениях
не менее 10о/0; с разрешения Наркомпроса нормы эти могут быть
1) Д. ВЦИК и СНК II/VII 1923 г. и 30/IX 1924 г.—Полож. о частных
и общественных художествен.-проф. учебн. заведениях и промышлен.-эко-
номич. курсах 24/III 1925 г. (Ежен. 1925, 19).

понижены. Порядок комплектования бесплатных мест устанавли-
вается Наркомпросом по соглашению с ВЦСПС. На платные места
прием производится без командировок, но в первую очередь, при
прочих равных условиях, принимаются: рабочие и служащие го-
сударственных и общественных учреждений, работающие по род-
ственной данному учебному заведению специальности, и их дети
и безработные члены профсоюзов, желающие повысить или полу-
чить соответствующую квалификацию. Во вторую очередь прини-
маются члены профсоюзов и их дети и в третью—граждане дру-
гих категорий.
Учредителям частных учебных заведений и курсов, не состоя-
щим заведующими ими, предоставляется право представлять канди-
датов на эту должность. В каждом заведении или курсах обра-
зуется совет, в состав которого входят: весь педагогический и
административный персонал, от 3 до 5 представителей учащихся
и представители заинтересованных в работе учреждения органи-
заций.
Ученичество у кустарей, ремесленников, в про-
мысловой кооперации и тр7довых артелях1). В це-
лях создания благоприятных условий для подготовки квалифици-
рованной рабочей силы, республикой установлены особые правила
об ученичестве в промысловой кооперации, трудовых артелях, а
также у кустарей и ремесленников, работающих единолично или
с помощью не более 2 рабочих, не являющихся членами семьи
или двора. По этим правилам, в течение первого полугодия уче-
нику должны быть предоставлены обучающим питание и жилье, а
начиная со второго полугодия он должен уже получать заработ-
ную плату, размер которой строго регламентируется. Рабочее время
учеников не может превышать 6—8 час, в зависимости от воз-
раста. Учениками могут быть лица не моложе 14 л. (в сельских
местностях—12 л.).
II. Основные отрасли учреждений профессиональ-
ного образования молодых поколений.
Описанные выше различные типы учреждений профессиональ-
ного образования молодых поколений обслуживают различные
отрасли этого образования в разных комбинациях и с более или
1) II. ЦИК и СНК 15/Х 1926 г. С. 3. 1926, 543.—Временные правила о
ученичестве 7/VII 1926 г. С У. 1926, 330.

менее значительными особенностями в самой их организации.
Основы этих комбинаций и наиболее существенные особенности
входящих в них учреждений сводятся к следующему1).
Учреждения для социального, экономического
и промышленного образования. Специальное образова-
ние по различным отраслям социальных, экономических и про-
мышленных знаний дается следующими учреждениями: особыми
высшими учебными заведениями по этим отраслям знаний, факуль-
тетами общественных наук университетов, социально-экономиче-
скими факультетами и отделениями политехнических институтов,
промышленно-экономическими институтами, промышленно-экономи-
ческими техникумами, школами конторского и торгового учени-
чества, промышленно-экономическими курсами и частными про-
мышленно-экономическими курсами. Кроме того, на последнем
концентре единой трудовой школы II ступени могут открываться
группы с промышленно-экономическим уклоном, стоящие в органи-
ческой связи с постановкой и задачами единой трудовой школы.
К числу особых высших учебных заведений по социальному,
экономическому и промышленному образованию относятся: Инсти-
тут народного хозяйства имени Г. В. Плеханова в Москве, Ленин-
градский институт народного хозяйства имени Ф. Энгельса, Про-
мышленно-Экономический институт в Москве. Кроме того, в Москве
учреждены Высшие кооперативные практические курсы Центро-
союза. Факультеты общественных наук государственных универси-
тетов, в соответствии с различными, лежащими на них задачами,
разделяются на специальные отделения: экономическое, правовое,
общественно -педагогическое, этнолого - лингвистическое, художе-
ственно-литературное, внешних сношений, статистическое и др.
В некоторых университетах факультеты общественных наук реор-
ганизованы в факультеты права и хозяйства.
Промышленно-экономические институты суть высшие учебные за-
ведения, имеющие целью подготовку высоко-квалифицированных дея-
телей разных специальностей промышленной и экономической жизни.
Промышленно-экономические техникумы подготовляют квали-
фицированных работников по финансовому, административному и
1) Далее следует краткое описание всех основных отраслей профес-
сионального образования, за исключением учреждений для подготовки ра-
ботников просвещения, организация которых, в виду ее исключительного по-
ложения в системе нар. образования, излагается более подробно и выделена
в особую главу (см. дальше).

хозяйственному управлению в советских учреждениях и промыш-
ленных предприятиях.
Школы конторского и торгового ученичества соединяют в себе
элементы производственного и теоретического обучения и имеют
целью подготовку квалифицированных работников в советских и
торговых учреждениях с общеобразовательной подготовкой.
Промышленно-экономические курсы суть специальные учебные
заведения краткосрочного или более продолжительного типа, имею-
щие задачей подготовку квалифицированных работников по раз-
личным специальностям, связанным со службой в административ-
ных, финансовых, торговых и промышленных учреждениях (по
счетоводству, делопроизводству, машинописи, стенографии и т. д.),
а также повышение квалификации лиц, уже работающих по на-
званным специальностям.
Учреждения сельскохозяйственного образова-
ния. Специальное образование по различным областям сел.-хоз.
знаний дается следующими учреждениями: особыми высшими учеб-
ными заведениями по сел.-хоз. образованию; агрономическими и
лесными факультетами университетов и политехнических институтов;
инженерно-агрономическими факультетами и отделениями вузов;
сельскохозяйственными институтами; ветеринарными институтами;
сельскохозяйственными техникумами; сельскохозяйственными проф.
школами; школами сельскохозяйственного ученичества.
Установление сети учреждений с.-х. образования, открытие
или учреждение таковых, выработка учебных планов и программ
для них, а также выработка смет и все вообще финансирование
с.-х. учебных заведений, оставленных на государственном бюджете,
производится Наркомпросом по соглашению с Наркомземом1).
При сел.-хоз. учебных заведениях организуются хозяйства, опыт-
ные и показательные с.-х. учреждения, лесные дачи и т. п.; к ним
могут также приписываться учебные совхозы. Учреждения с.-х.
образования должны служить общественно-агрономическими цент-
рами своих районов, а также принимать активное участие в раз-
работке и осуществлении производственного агрономического плана
своего района. Срок обучения в высших с.-х. заведениях продол-
жается 4 года; по своей специальности они разделяются на агро-
номические, сельскохозяйственно - инженерные, лесные и земле-
устроительные; в их составе открываются специальные факультеты
1) Д. ВЦИК и СНК 21/IV 1924.

и отделения: агрономические, мелиорационные, с.-х. машиноведе-
ния, культур-технические, лесные, землеустроительные и др.
К числу особых высших учебных заведений по с.-х. образова-
нию относятся: С.-Х. академия имени К. А. Тимирязева в Москве;
Московский зоотехнический институт; Московский землеустроитель-
ный институт; Сибирский институт сельского хозяйства в Омске;
Донской институт сельского хозяйства и мелиорации в Новочеркас-
ске; Казанский институт сельского хозяйства и лесоводства; Сара-
товский институт сельского хозяйства и мелиорации; Ленинградский
лесной институт; Смоленский лесоводно-хозяйственный практический
институт; Вологодский молочно-хозяйственный институт.
Сельскохозяйственные техникумы подготовляют средних квали-
фицированных работников-техников по различным отраслям сель-
ского хозяйства: земледелию, землеустройству, лесному хозяйству,
садоводству, огородничеству, животноводству и молочному хозяй-
ству, мелиорации, рыбоводству и др. Топографические техникумы
подготовляют квалифицированных работников по различным отраслям
топографии и землемерия. Ветеринарные техникумы подготовляют
квалифицированных работников по различным отраслям ветерина-
рии и зоотехнии.
Сельскохозяйственные проф. школы подготовляют мастеров по
отдельным отраслям сельского хозяйства (садоводов, маслоделов,
пчеловодов, огородников, семеноводов, полеводов, лесоводов и т. д.)
для агрономических пунктов и совхозов, а также и хозяев-практи-
ков, обладающих специальными знаниями и навыками, стоящими
на уровне современного с.-х. знания. Окончившие с.-х. школу
должны быть способны как к ведению своего самостоятельного
хозяйства, так и к исполнению обязанностей низшего администра-
тивно-агрономического персонала в крупных с.-х. предприятиях
и учреждениях, а также к руководству работающими в этих пред-
приятиях неквалифицированными чернорабочими. С.-х. школы имеют
специальные уклоны в соответствии с обслуживаемыми районами.
В соответствии с различными отраслями сельского хозяйства с.-х.
школы, по своей специальности, разделяются на следующие типы:
школы полеводства (с несколькими специальностями); садоводства,
огородничества и пчеловодства; животноводства и молочного хо-
зяйства; с. х. мелиорации; луговодства; лесоводства.
Школы с.-х. ученичества подготовляют из с.-х. рабочих-под-
ростков, работающих в совхозах, квалифицированных рабочих,
способных поднять с.-х. производство совхозов в соответствии с их

агрикультурной ролью, как опорных баз для окружающего с.-х. насе-
ления. Школы имеют специальный уклон соответственно напра-
влению сельского хозяйства обслуживаемого района. Школы содер-
жатся на средства хозяйственных объединений и на местный бюджет.
Учреждения индустриально-технического обра-
зования. Специальное образование по различным отраслям ин-
дустриально-технических знаний и навыков дается следующими
учреждениями: особыми высшими учебными заведениями по инду-
стриально-техническому образованию; индустриально-техническими
и фармацевтическими факультетами университетов; политехниче-
скими институтами; технологическими институтами; индустриально-
техническими техникумами; индустриально - техническими проф.
школами; школами фабрично-заводского ученичества (фабзавучи)
и школами при фабрично-заводских производствах; бригадным и
индивидуальным ученичеством; учебно-показательными мастерскими.
Учебно-показательные учреждения по кустарной промышленности
(техникумы, инструкторские школы и учебно-показательные ма-
стерские) содержатся по смете ВСНХ и на местные средства; учеб-
ная часть их-регулируется, на общих основаниях, Наркомпросом.
Все преподавание в высших технических учебных заведениях
должно строго соответствовать нуждам государства и вестись на
основе научного и практического изучения производственных процес-
сов и организации производства в государственных предприятиях.
План работ студентов на этих предприятиях устанавливается Нарком-
просом и учебными заведениями по соглашению с соответствующими
высшими и местными хозяйственными органами. Срок обучения в ин-
дустриально-технических вузах установлен в 4 1/2 г. Высшие техни-
ческие учебные заведения имеют механический, химический, элек-
тротехнический, геодезический, горный, строительный и др. факуль-
теты; факультеты разделяются на специальные отделения и циклы.
При учреждениях для индустриально-технического образования орга-
низуются опытные и показательные мастерские и производства.
К числу особых высших учебных заведений по индустриально-
техническому образованию относятся: Московское высшее техни-
ческое училище, Ленинградский институт гражданских инженеров,
Московский Ломоносовский электротехнический институт, Ленин-
градский электротехнический институт имени В. И. Ульянова
(Ленина), Химико - технологический институт имени Менделеева,
Московская горная академия, Ленинградский горный институт,

Московский институт инженеров транспорта, Ленинградский инсти-
тут инженеров путей сообщения.
Индустриально-технические техникумы подготовляют средний
технический персонал—техников отдельных специальностей по раз-
личным отраслям индустриально-технических знаний для промыш-
ленных и технических предприятий: по холодной и горячей обра-
ботке металлов; по теплотехнике; по электротехнике сильных токов-
но машиностроению; по с.-х. машиностроению; по производству
минеральных кислот, соды, белильной извести и жидкого хлора; по
красильному и белильному производствам; по переработке жиров
и масел; по пирогенным производствам; по переработке силикатов;
по строительному делу (со специальностями: санитарного благо-
устройства населенных мест, по гидротехнике); по горному делу
(с рудничной и заводской специальностями); по текстильному делу
(со специальностями по прядению и ткачеству); по телеграфии,
телефонии и радиотелефонии; по кустарной промышленности и др.*
Фармацевтические техникумы подготовляют техников для различных
отраслей фармацевтического дела.
Индустриально-технические проф. школы подготовляют квали-
фицированных и эксплоатационных рабочих, а также и низший
административно-технический персонал по отдельным специально-
стям в различных отраслях индустриально-технических производств.
К числу этих школ относятся: школы огнестойкого и сельского
строительства; школы по ремонту с.-х. машин и орудий; электро-
технические школы; индустриально-технические школы (механиче-
ские, металлообрабатывающего дела, по деревообделочному делу
и др.); горные профтехнические школы; транспортные профшколы
и др. Фармацевтические школы подготовляют квалифицированных
работников для всех отраслей фармацевтического и аптечного дела.
Учреждения медицинского образования. Специаль-
ное образование по различным отраслям медицинских знаний и
навыков дается следующими учреждениями: особыми высшими ме-
дицинскими учебными заведениями, медицинскими факультетами
университетов, медицинскими институтами, медицинскими технику-
мами, акушерскими техникумами, курсами сестер по уходу за боль-
ными, курсами сестер воспитательниц, курсами медицинских тех-
ников. Кроме того, впредь до подготовки достаточных кадров вра-
чей из среды национальных меньшинств, сохраняется ограниченное
количество реорганизованных фельдшерских школ для подготовки

среднего медицинского персонала, говорящего на языках нацмен.
Временно сохраняются также дополнительные курсы для повыше-
ния квалификации ротных лекарских помощников.
К числу особых высших медицинских учебных заведений отно-
сится Ленинградский государственный институт медицинских зна-
ний. Медицинские институты суть специальные высшие учебные
заведения, имеющие задачами: подготовку научно-материалисти-
чески мыслящего врача, теоретически и практически подготовлен-
ного как в области лечебной, так и в области санитарно-профи-
лактической; подготовку педагогического персонала для медицин-
ских учебных заведений и врачебно-педагогического персонала для
других учебных заведений.
Система медицинского образования республики ликвидировала
традиционную систему „фельдшеризма", т.-е. специальных школ
для подготовки „среднего" медицинского персонала, и оставила
этот тип школ только для специальных заданий. Медицинские тех-
никумы имеют задачей: подготовку квалифицированных сестер
по уходу за больными; подготовку квалифицированных сестер-
воспитательниц для учреждений по охране материнства и младен-
чества; подготовку квалифицированных акушерок. В техникумы
принимаются лица женского пола, окончившие полный курс семи-
летки; курс продолжается 3 года.
Акушерские техникумы имеют целью подготовку опытных, хо-
рошо подготовленных акушерок для оказания помощи беремен-
ным, роженицам, родильницам и новорожденным, а также для актив-
ной работы среди широких масс женского населения в области профи-
лактики женских болезней и охраны материнства и младенчества.
Курсы сестер по уходу за больными подготовляют опытных»
хорошо обученных сестер для ухода за больными.
Курсы сестер-воспитательниц подготовляют опытных, хорошо
обученных сестер для работы в учреждениях по охране материн-
ства и младенчества, а также для активной работы среди широ-
ких масс женского населения в области охраны материнства и
младенчества.
Курсы медицинских техников подготовляют опытных, хорошо
обученных техников различных категорий и квалификаций по са-
нитарии, дезинфекции, физиотерапии, ортопедии, зуботехнике и др.
Учреждения художественного образования. В со-
ответствии с главными отраслями искусства учреждения художе-

ственного образования разделяются на следующие основные группы:
учреждения для подготовки работников изобразительных искусств
и для художественно-промышленного образования; учреждения му-
зыкального образования; учреждения театрального образования;
учреждения для подготовки работников кино; учреждения литера-
турно-художественного образования. Общее художественное воспи-
тание и образование в дошкольном возрасте и на первой ступени
трудовой школы должно преследовать цели общего развития и
гармонически сливаться с общей программой дошкольных учрежде-
ний и трудовой школы. Но для некоторых видов искусства, тре-
бующих подготовки с раннего возраста, профессионально-художе-
ственное образование может начинаться с I ступени трудовой
школы; с этой целью могут устраиваться особые отделения при
некоторых трудовых школах, а также специальные художествен-
ные школы I ступени.
По своей организации, учреждения художественного образо-
вания разделяются на следующие основные типы, каждый из кото-
рых может обслуживать или одну, или несколько его отраслей:
художественные высшие учебные заведения; художественные фа-
культеты университетов и других высших учебных заведений; ху-
дожественные техникумы; художественные школы; художественные
курсы; художественные студии и мастерские; частные и обществен-
ные художественные учебные заведения. Для специальной подго-
товки художественного педагогического и инструкторского персо-
нала могут учреждаться особые институты и особые курсы при
художественных высших учебных заведениях. При всех художе-
ственных учебных заведениях допускается организация соответ-
ствующих школ низших ступеней. Для тех родов искусства, для
которых не имеется особых высших школ, допускается организа-
ция техникумов повышенного типа. Художественные студии и ма-
стерские не дают законченного художественного образования и
посвящаются работе в какой-либо одной отрасли данного искус-
ства, или определенному в нем направлению.
При Наркомпросе учрежден особый фонд помощи молодым ху-
дожественным дарованиям, имеющий целью предоставить возмож-
ность молодежи, обладающей ярко выраженной и уже реально
определившейся талантливостью, обратить свои силы исключительно
на развитие своего дарования1).
1) Положение о фонде помощи молод, художеств, дарованиям 16/VII
1925 г. (Ежен. 1925, 30).

Специальное образование по различным отраслям изобрази-
тельных искусств и художественно - промышленных производств
дается следующими учреждениями: высшими художественными учеб-
ными заведениями; техникумами изобразительных искусств, худо-
жественными проф. школами, частными художественно-профессио-
нальными учебными заведениями. К числу высших художественных
учебных заведений относятся: Московские высшие художественные
мастерские и Ленинградский высший художественно технический
институт; они имеют целью подготовлять художников-мастеров
высшей квалификации для промышленности, а также инструкторов
и руководителей для профессионально-технического образования.
Техникумы изобразительных искусств подготовляют квалифициро-
ванных работников в области различных видов искусства, худо-
жественной и кустарной промышленности, а также работников
(инструкторов) единой трудовой школы. Художественные проф.
школы подготовляют квалифицированных работников-мастеров в раз-
личных отраслях художественной и кустарной промышленности: по
обработке дерева, по обработке металла и ювелирному делу, по
ткацкому делу, по производству одежды, по производству кружев и
художественной вышивки, по изделиям из кожи и обуви, по поли-
графическому искусству, керамике, по каменнорезному делу, кор-
зиноплетению, по изделиям из рога и кости и пр.
Специальное образование по различным отраслям музыкального
искусства дается следующими учреждениями: консерваториями,
музыкальными техникумами, музыкальными школами, частными му-
зыкальными учебными заведениями, студиями и мастерскими. Консер-
ватории суть высшие музыкальные учебные заведения, предста-
вляющие собой об'единение музыкально-профессиональных школ
всех ступеней и имеющие задачей: совершенствование музыкально-
одаренных лиц в специально-художественной области и выработку
из них научно-мыслящих музыкантов, способных обслуживать му-
зыкальные потребности трудящихся масс и сделать различные
отрасли музыкального искусства одной из органических частей
коммунистического строя и быта; подготовку педагогического пер-
сонала для музыкальных и других учебных заведений. Музыкаль-
ные техникумы подготовляют квалифицированных работников в обла-
сти различных видов музыкального искусства (оркестровых музы-
кантов, исполнителей-солистов и т. д.), а также музыкальных ра-
ботников единой трудовой школы и просветительных учрежде-
ний для взрослых (инструкторов и кружководов). Музыкальные

школы выпускают элементарно-подготовленных музыкальных работ-
ников и подготовляют для поступления в музыкальные техникумы
и консерватории.
Выработан особый тип музыкальной школы I ступени для де-
тей, имеющей целью дать начатки музыкального образования и
специальную подготовку для поступления в музыкальный техникум*).
Специальное образование по различным отраслям театраль-
ною искусства дается театральными техникумами, театральными
студиями и школами при театрах и частными театральными учеб-
ными заведениями, студиями и мастерскими. Театральные техни-
кумы подготовляют квалифицированных работников в области актер-
ского мастерства (драмы, оперы, балета и др.), режиссерской и
инструкторско-педагогической деятельности, а также и в области
прикладных театрально-технических навыков. При центральных
Московском и Ленинградском театральных техникумах организо-
ваны дополнительные одногодичные курсы для завершения спе-
циального образования лид, наиболее успешно окончивших курс тех-
никумов. Театральные студии и школы при театрах осуществляют
работу па основах ученичества при производстве, стоят в органиче-
ской связи с соответствующими театрами и содержатся на их счет.
Специальное образование для подготовки работников кино
дается кино-техникумом в Москве, Ленинградским фото-кино-техни-
кумом и кинематографическими курсами.
Специальное литературно-художественное образование дается
отделениями литературы и языков факультетов общественных наук
университетов и частными литературно-художественными учебными
заведениями, студиями и мастерскими.
X. Система профессиональной подготовки работников просве-
щения 2).
Задача подготовки работников просвещения осуществляется
в республике следующими учреждениями: особыми высшими учеб-
1) Устав музык. школ I ступ, для детей 18/VI 1926 г. (Ежен. 1926,34).
2) Основы строит, педагогического образования в РСФСР, утв. колле-
гией НКП 14/VII 1924 г. Материалы по педагогическому образованию.
Сборник руководящих постановлений и положений. Изд. .2 Моск. госуд,
университета. Под ред. А. Ф. Белякова. 1925.—То же. Педагогические циклы
в педагогических техникумах. (Программные указания научно-педагоги-
ческой секции ГУС'а по педологии, педагогике и методике). 1925.

ными заведениями для подготовки работников просвещения; педа-
гогическими факультетами университетов; педагогическими курсами
при высших сельскохозяйственных, индустриально-технических, со-
циально-экономических и художественных заведениях и другими
учреждениями для подготовки преподавателей специальных дис-
циплин в профессиональных учебных заведениях; педагогическими
институтами; педагогическими техникумами и педагогическими
отделениями техникумов с несколькими специальностями; двухго-
дичными педагогическими курсами; одногодичными педагогическими
курсами; курсами для подготовки библиотечных, клубных и других
работников в просветительных учреждениях для взрослых. Кроме
того, организован педагогический уклон в преобразованных вторых
концентрах единой трудовой школы II ступени. Для повышения
квалификации уже действующих кадров работников просвещения
республикой организована особая система их переподготовки. При
назначении на места работы лиц, уже имеющих соответствующую
квалификацию работников просвещения, местные органы народного
просвещения могут устраивать специальные проверочные экспер-
тизы. Для проверки знаний лиц, проработавших полный курс высших
педагогических учебных заведений, желающих получить ту или
иную квалификацию работника просвещения, установлена защита
ими квалификационной (дипломной) работы. Прием вольнослуша-
телей в состав учащихся педагогических учебных заведений не до-
пускается. К учреждениям для подготовки работников просвещения
могут причисляться учебные совхозы, которые составляют одно
с ними целое и организуются в полном соответствии с учебными
планами и задачами учебного заведения, с одной стороны, и общими
задачами совхозов Наркомзема—с другой. Учреждения для подго-
товки работников просвещения должны служить общественно-педа-
гогическими центрами своего района, принимать активное участие
в научно-исследовательской и практической работе по изучению
района, а также в разработке и в осуществлении производствен-
ного плана по народному образованию своего района. При них
могут состоять, в виде вспомогательных учреждений, соответству-
ющие просветительные учреждения массового типа (дет. сады,
школы I и II ступени, школы крестьянской молодежи, дет. дома,
библиотеки, школы для взрослых и пр.), действующие на общих
для учреждений каждого данного типа основаниях. Взаимоотно-
шения названных вспомогательных учреждений с учреждениями
для подготовки работников просвещения, при которых они состоят,

устанавливаются особыми правилами. Учреждениям для подготовки
работников просвещения, не имеющим особых, состоящих при них
вспомогательных учреждений, для практических занятий студентов
и учащихся должны предоставляться соответствующие местные
просветительные учреждения массового типа. В зависимости от
общих условий работы различных групп массовых просветительных
учреждений учреждениям для подготовки работников просвещения
могут придаваться определенные общие производственные уклоны.
Для удовлетворения потребностей различных национальных мень-
шинств в работниках просвещения, принадлежащих к данной на-
циональности, знающих ее язык и быт, созданы соответствующие
национальные учреждения. Учреждения для подготовки работников
просвещения должны организовать по определенному плану прак-
тику студентов и учащихся в соответствующих массовых просве-
тительных учреждениях данного района. Подготовка профессоров
и преподавателей специальных предметов для педагогических фа-
культетов, педагогических институтов и педагогических техникумов
производится из числа лиц, получивших высшее педагогическое
образование и имеющих определенный практический стаж в соот-
ветствующих просветительных учреждениях. В целях повышения
квалификации работников просвещения в педагогических учебных
заведениях вводится институт практикантов.
Общие основы организации различных типов педагогических
учебных заведений сводятся к следующему:
Особые высшие учебные заведения для подго-
товки работников просвещения. К их числу относится
Московский педагогический институт им. К. Либкнехта, имеющий
задачей подготовку педагогических работников для школ фабрично-
заводского ученичества, и несколько комвузов, о которых гово-
рится ниже.
Педагогические факультеты1) имеют те же задачи,
что и педагогические институты (см. дальше) и организованы при
2-м Московском, Дальневосточном, Воронежском, Донском, Перм-
ском, Саратовском, Иркутском, Смоленском и Томском государ-
ственных университетах. При педагогическом факультете 2-го Мо-
сковского университета учреждены высшие педагогические курсы,
имеющие целью подготовку преподавателей подтехникумов по пе-
дагогике и методике работы в трудовых школах 1 ступени. При
1) Декрет СНК 17 августа 1922 г.

педагогических факультетах Донского и Саратовского универси-
тетов учреждены политпросветительные отделения.
Педагогические курсы при высших сельскохо-
зяйственных, индустриально-технических, соци-
ально-экономических и художественных учебных
заведениях1) имеют целью подготовление из числа окончивших
названные заведения преподавателей специальных дисциплин для
соответственных средних профессиональных заведений. Такие курсы
организованы при Московском высшем техническом училище, Сель-
скохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева в Москве, Ленин-
градском сельскохозяйственном институте, Ленинградском техно-
логическом институте, Институте народного хозяйства имени Пле-
ханова в Москве и Высших художественно-технических мастер-
ских в Москве. Кроме того, при Ленинградском педагогическом
институте им. А. И. Герцена учреждены Ленинградские высшие
технико-педагогические курсы, имеющие целью подготовку препо-
давателей специальных дисциплин в техникумах и профессиональ-
ных школах индустриально-технической, агрономической и про-
мышленно-экономической специальности. При техникумах соответ-
ствующей специальности могут организовываться педагогические
отделения и курсы для подготовки преподавателей специальных
предметов в профессиональных школах.
Педагогические институты2) суть специальные высшие
учебные заведения, имеющие целью образование высоко-квалифи-
цированных, теоретически и практически подготовленных работ-
ников просвещения следующих категорий: преподавателей всех
предметов, входящих в курс единой трудовой школы II ступени;
преподавателей общих предметов в других, однородных со шко-
лами II ступени по общеобразовательному минимуму, учебных
заведениях—рабфаках, техникумах и пр.; квалифицированных ра-
ботников различных просветительных учреждений для взрослых;
квалифицированных организаторов-методистов для школ I ступени
и учреждений дошкольного воспитания; профессоров и препода-
вателей учреждений для подготовки работников просвещения:
научных работников и преподавателей педагогических высших
учебных заведений. В составе педагогических институтов имеются
следующие факультеты или отделения: 1) физико-технический,
2) естественный, 3) экономико-общественный, 4) лингвистический,
1) Полож. о педагог, курсах 24/VII 1924 г.
2) Осн. строит, педагог, образов., утв. коллег. НКП 14/VII 1924 г.

5) политико-просветительный (внешкольный), 6) дошкольного воспи-
тания, 7) школ I ступени. Первые четыре имеют целью подго-
товку преподавателей для школ II ступени и могут иметь уклоны:
I—по производствам—сельскохозяйственный и индустриальный и
II—по типам школ—фабзавуча и школы крестьянской молодежи.
В состав сети учреждений Наркомпроса, утвержденной Совнар-
комом, включены следующие педагогические институты: Ленин-
градский педагогический институт имени А. И. Герцена; Вятский
педагогический институт имени В. И. Ленина; Восточный в Ка-
зани; Нижегородский; Тверской; Ярославский; Крымский в Симфе-
рополе; Кубанский; Краснодарский.
Педагогические техникумы1) имеют целью подготовку
работников для массовых просветительных учреждений—дошколь-
ных учреждений, единой трудовой школы I ступени, детских домов
и просветительных учреждений для взрослых. В развитие общего
типа педагогических техникумов Наркомпросом могут открываться
педагогические техникумы повышенного типа, с программами, да-
ющими возможность подготовлять преподавателей для школ первого
концентра II ступени. Для подготовки работников в школах I сту-
пени и других просветительных учреждениях, обслуживающих на-
циональные меньшинства, учреждаются соответствующие националь-
ные педагогические техникумы смешанного типа: Кроме самосто-
ятельных педагогических техникумов, могут учреждаться педагоги-
ческие отделения при техникумах с одной или несколькими спе-
циальностями. Педагогические техникумы могут иметь сельскохо-
зяйственный и индустриальный уклоны.
На первый курс педагогического техникума принимаются лица
обоего пола не моложе 15 и не старше 19 лет, с подготовкой
не менее первого концентра трудовой школы II ступени или курса
профессиональной школы, а также имеющие соответствующее обра-
зование. Курс обучения четырехлетний. В соответствии с местными
условиями Наркомпросом допускаются изменения общих, устано-
вленных для приема в педагогические техникумы, возрастных норм.
Допускается также открытие при техникумах подготовительных
отделений с продолжительностью обучения в один год. При техни-
кумах могут открываться краткосрочные и эпизодические курсы
по отдельным специальностям и вопросам просветительной работы.
При техникумах могут открываться школьные, дошкольные, поли-
1) Осн. строит/ пед. образ. 14/VII 1924 г. — Примерн. устав для педагог,
техникумов 1924 г.

тико-просветительные и другие отделения, учебная постановка ко-
торых приспосабливается для подготовки различных категорий ра-
ботников просвещения.
Преподавателями педагогических техникумов могут быть лица,
получившие специальное высшее образование и имеющие опреде-
ленный практический стаж в просветительных учреждениях. Уча-
щиеся за обучение в педагогических техникумах никакой платы
не вносят и могут получать стипендии, условия которых уста-
навливаются Наркомпросом.
Работа педагогических техникумов в районе имеет следующие
главные задачи: установление живой действительной связи техни-
кума с окружающим населением и его общественно-политическими,
государственными и профессиональными организациями; устройство
и проведение таких работ, которые концентрировали бы внимание
населения и которые, в силу этого, естественно поставили бы
техникум в связь с общественно-политической жизнью района.
В сеть учреждений Наркомпроса, утвержденную Совнаркомом,
включены следующие педагогические техникумы повышенного типа:
Центральный эстонский в Ленинграде; Центральный немецкий
в Ленинграде; Центральный латышский в Ленинграде; Ульяновский
чувашский; Устьсысольский (Зырянский).
Двухгодичные педагогическиие курсы1) имеют
целью подготовку работников просвещения для дошкольных учре-
ждений и для трудовых школ I ступени. На курсы принимаются
лица обоего пола не моложе 17 и не старше 24 лет, окончившие
курс трудовой школы II ступени и других, равных ей по программе
учебных заведений и вообще обладающие знаниями и развитием
не ниже этого курса. На курсах могут открываться школьные и
дошкольные отделения.
Одногодичные педагогические курсы2) создаются
для подготовки широких кадров работников школ I ступени, требу-
емых при осуществлении плана введения всеобщего обучения. Курсы
могут открываться при специальных педагогических учебных заве-
дениях, при трудовых школах II ступени, при сельскохозяйственных
и индустриальных техникумах. На курсы принимаются лица обоего
пола не моложе 17 и не старше 24 лет, окончившие курс трудо-
1) Полож. о 2-хгодичн. пед. курсах, утв. президиум. Коллегии Глав-
профобра.
2) Проект положения об одногодичн. педагог, курсах для подгот. раб.
школ I ступ. 1924 г.

вой школы II ступени и других, равных ей по программе учебных
заведений. Развертывание сети курсов должно соответствовать,
осуществлению плана введения всеобщего обучения.
Курсы для подготовки библиотечных, клубных
и других работников в просветительных учрежде-
ниях для взрослых могут открываться Наркомпросом, мест-
ными органами советской власти и отдельными просветительными
учреждениями; носят по большей части краткосрочный характер
и имеют целью подготовку таких кадров названных работников,
какие еще пока не даются основными типами педагогических
учебных заведений.
Повышение квалификации работников просве-
щения. На ряду с организацией планомерной подготовки доста-
точных новых кадров хорошо подготовленных работников просве-
щения в систему народного образования республики входит также
широкая, планомерная работа над повышением квалификации всей
массы работников социального воспитания. Для общего руководства
этой работой в составе Главсоцвоса Наркомпроса учрежден особый
отдел повышения квалификации работников соцвоса. Основными
задачами работы являются две следующие: на первом плане стоит
возможно быстрая ликвидация разницы между имеющейся уже
подготовкой работников и той подготовкой, на которую предъявляются
запросы современной постановкой детских учреждений; по мере
достижения этой первоочередной задачи, организуется планомерное
поддержание работников просвещения на уровне новейших дости-
жений педагогической мысли. Конкретное содержание работы опре-
деляется теми задачами, которые выдвигаются постепенно разви-
вающейся в этой области практикой; формулируются они ежегодно*
издаваемыми обширными циркулярами или инструктивными пись-
мами1). Всю работу по повышению квалификации признано не-
обходимым строить так, „чтобы учитель мог найти в каждый дан-
ный момент своей работы, в связи с каждым комплексом, необхо-
димую и достаточную помощь, обеспечивающую доброкачествен-
ность педагогической работы". При этом конкретными задачами
местных Оно признаны: учет низовой работы; создание ее мате-
1) В 1926 г. Наркомпросом издано согласованное с Цекпросом инструктивно-
информационное письмо об организации и проведении предстоящей работы
но повышению квалификации работников соцвоса. См. брошюру: „Ближай-
шие задачи повышения педагогической квалификации работников социаль-
ного воспитания". М. Л. Госуд. издательство. 1927, 40 с тр. 20 к.

риальных предпосылок (организация районных библиотек и системы
библиотечек передвижек, организация системы консультаций и пр.);
организация территориальных и погрупповых коллективов объеди-
нений просвещенцев; организация низовых конференций и курсов.
Задачами центральной работы признаны: организация центральных
курсов, конференций и экскурсий; выработка систематической
серии программ; организация заочного руководства просвещенцев
в деле самоповышения их квалификации. Вся работа строится на
тесной увязке работы органов нар. образования с самообразова-
тельной работой просвещенцев, организуемой Союзом рабпрос
(см. ниже).
На ряду с переподготовкой работников социального воспитания
ведется и переподготовка политпросвет-работников. Организация
ее лежит на Главполитиросвете и центром ее является устройство
краткосрочных курсов-конференций1).
Помощь самообразованию работников просве-
щения. Огромную роль в деле поднятия квалификации работни-
ков просвещения играет, конечно, их собственная работа над своим
самообразованием, как общим, так и профессиональным. Помощь
этой работе в значительной степени входит в общую систему
переподготовки (работа кружков и пр.), но все же она не может
целиком ею покрываться и имеет свои собственные задачи, формы
и потребности. Планомерная помощь самообразовательной работе
работников просвещения, ее организация и об'единение признана
задачей Союза работников просвещения. Специально с этой целью
при Центральном бюро Союза организована в 1925 г. особая
комиссия по самообразованию, намечающая очень широкий план
своей деятельности, находящейся пока еще в периоде развертывания.
Заочное обучение работников просвещения.
Одной из возможных форм, как работы по переподготовке, так и
самообразовательной работы работников просвещения является
организация так называемого „заочного обучения", впервые раз-
вившегося и получившего огромное развитие в Америке. Широко
поставленный опыт постановки этого дела у нас для массы работ-
ников просвещения организован Московским Центральным домом
работников просвещения.
Дома работников просвещения имеют своей задачей
быть центрами их культурной, общественно-политической, педаго-
1) Цирк. ГПП 9 мая и 17 июня 1924 г. (Ежен. 1924, 11, 13).

гической и профессиональной жизни и развивают самую разносто-
роннюю деятельность, имеющую огромное значение также и в деле
повышения квалификации работников просвещения.По самому своему
существу, они являются непрерывно-действующими педагогическими
университетами и центрами напряженной образовательной и про-
светительной работы. Центральный дом работников просвещения
учрежден в Москве, а на местах учреждаются губернские и уезд-
ные дома работников просвещения. Организация домов находится
в руках Союза работников просвещения.
Для установления теоретической и практической подготовлен-
ности лиц, желающих поступить на педагогическую работу, при
местных отделах нар. образования организованы особые экс-
пертные комиссии1).
XI. Система физической культуры молодых поколений и органи-
зация школьно-санитарного надзора.
Заботы о физической культуре молодых поколений со-
тавляют одну из органических частей общей школьной организации
республики и в качестве таковой проводятся общими учреждениями
социального воспитания.
Однако задача эта осуществляется также и специально создан-
ной для забот о физической культуре населения организацией —
Высшим и местными советами физической культуры2). Высший
совет физической культуры учрежден при ВЦИК'е на правах постоян-
ной комиссии для согласования и объединения научной, учебной
и организационной деятельности различных ведомств и организаций
по физическому воспитанию и развитию трудящихся. В задачи
совета входят: об'единение и общее направление деятельности
существующих научных, исследовательских и специальных учебных
заведений по физическому' воспитанию и развитию трудящихся
различных ведомств и профессиональных организаций, контроль
над этой деятельностью, а равно инициатива и содействие созда-
нию новых учреждений подобного типа; разработка общих основ
деятельности всякого рода организаций и учреждений по физиче-
скому воспитанию и развитию, утверждение программ, положений,
1) Положение об экспертизе для лиц, желающих поступить на педаго-
гическую работу, 11 декабря 1925 г. (Ежен. 1925, 52).
2) Пост. през. ВЦИК 27/VII 1923 г.

уставов и инструкций, определяющих как содержание, так и формы
осуществления физического развития и укрепления трудящихся-
разработка мер и форм подготовки профессиональных работников
физической культуры; выработка и утверждение планов типовых
сооружений и оборудования учреждений по физическому развитию;
устройство общереспубликанских праздников физической культуры,
выставок, с'ездов, совещаний, а равно и объединение в этом напра-
влении деятельности различных учреждений и организаций; руко-
водство агитацией и пропагандой идей физической культуры. В со-
став высшего совета физической культуры входят представители
от наркоматов военного, просвещения, здравоохранения, внутрен-
них дел и труда, от ЦК ВКП, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и Москов-
ского совета. Для направления дела физической культуры на
местах и проведения в жизнь постановлений высшего совета физи-
ческой культуры при губернских исполкомах учреждены губерн-
ские советы физической культуры, а в наиболее крупных центрах,
при уездных исполкомах — уездные советы физической культуры.
В республике допускаются только такие организации и учре-
ждения физической культуры, которые входят в общую систему
учреждений и организаций, подведомственных высшему совету.
В применении к детям, находящимся в учреждениях социаль-
ного воспитания1), физическую культуру „необходимо понимать
не только в виде проведения физических упражнений, но и при-
вития ребенку и юноше необходимых санитарных навыков", и эту
работу должны в своей повседневной жизни вести педагоги со-
вместно с школьно-санитарными врачами, там, где они есть. Физи-
ческая культура должна начинаться с раннего детства и в основу
ее должны быть положены возрастные особенности растущего
организма, а также индивидуальные особенности детей и юношей.
Для достижения этой цели на врачей детских учреждений возла-
гается наблюдение за надлежащей постановкой всех трудовых
процессов, а также за проведением в детском учреждении подвиж-
ных игр, спорта, гимнастики, экскурсий и закаливания организма.
Своеобразной отраслью физической культуры молодых поколений
является установленная республикой обязательная допризывная
военная подготовка молодежи (Всеобуч)3). Обязатель-
1) Ц. Главсоцвоса. Ежен. 1923,6.—Руководящие указания врачам по на-
блюдению и постановке физ. культуры в дет. учрежден. (Бюлл. НКЗ. 1922,19).
2) Декр. ВЦИК 22 апр. 1918 г. (С. У. 1918, 443).—Полож. о допризывн.
воен. подготовке молодежи 17/XII 1919 г. (С. У. 1919, 596).

ному военному обучению подлежат граждане республики в возрасте:
школьном, низшая ступень которого определяется Наркомпросом;
подготовительном от 16 до 18 лет и призывном от 18 до 40 л.; гра-
жданки обучаются с их согласия, на общих основаниях. Обучение
подготовительного и призывного возрастов возлагается на народный
комиссариат по военным делам, а школьного—на Наркомпрос при
ближайшем участии Наркомвоена. Организацией обучения на местах
должны ведать военные комиссариаты. Обучение должно произво-
диться непрерывно в течение 8 недель, не менее 12 часов в не-
делю, по утвержденной Наркомвоеном программе. Общая допризыв-
ная военная подготовка имеет целью: воспитать сознание долга
перед социалистической родиной и внушить сознание необходи-
мости революционной дисциплины, выработать высокий воинский
дух, твердую волю, смелость, решительность, настойчивость и уве-
ренность в своих силах; физически развить, т.-е. сделать здоровым,
сильным, выносливым и ловким, способным легко переносить тя-
гости и лишения военно-походной и боевой службы, тренировать,
т.-е. достигнутые в отношении физического развития результаты
превратить в привычные для организма навыки. Допризывная под-
готовка в школе I ступени ставит своей основной целью частную
задачу „планомерной организации физического воспитания, которое
было бы способно обеспечить гармоническое развитие духовных
и телесных сил и сильного характера".
Охрана здоровья молодых поколений и школь-
ная санитария1). Центром охраны здоровья детей и под-
ростков является Отдел охраны здоровья детей и подростков
Наркомздрава, имеющий соответствующие подотделы при губерн-
ских и уездных отделах здравоохранения, при чем компетенции
Наркомздрава и Наркомпроса распределены следующим обра-
зом. В области физической культуры ведению Наркомздрава под-
лежит научная разработка и врачебно - контрольное наблюдение
за проведением физической культуры в жизнь, а практическое
осуществление физической культуры и организационно-администра-
тивная работа в этой области и учреждениях для детей дошкольного
и школьного возраста подлежат ведению Наркомпроса. Все педа-
гогические учреждения для детей и подростков находятся в ве-
дении Наркомпроса; а все профилактические, медико-педагогиче-
ские и лечебные учреждения (институты и дома физической куль-
1) Декр. СНК. 15/IX 1921 г. (С. У. 1921, 497).—Цирк. НКЗ и НКП 8/Х
1923 г. (Ежен. 1923, 19).

туры, врачебно-педагогические институты, школы-санатории, сана-
торные колонии, лесные школы, больницы и т. п.) и институты
дефективного ребенка находятся в ведении Наркомздрава, при чем
педагогические внешкольные дома физической культуры и педа-
гогические институты дефективных детей, преследующие чисто-
педагогические цели, находятся в ведении Наркомпроса. На Нар-
комздрав возлагается вся медицинская и санитарная часть учре-
ждений Наркомпроса и подготовка работников по охране здоровья
детей. На Наркомпрос возлагается оказание в этой области полного
содействия всем органам Наркомздрава и снабжение учреждений
отдела охраны здоровья детей и подростков учебными и нагляд-
ными пособиями и школьным оборудованием. Сотрудничество Нар-
комздрава и Наркомпроса осуществляется: в центре — взаимным
их представительством в коллегиальных органах того и другого;
на местах—таким же взаимным представительством их соответству-
ющих местных органов и вхождением врачей по охране здоровья
детей в состав советов обслуживаемых ими детских учреждений.
Задачи школьной санитарии и врачебной педагогики осуществляются
в детских учреждениях Наркомпроса врачами по охране здоровья
детей, которые состоят на службе Наркомздрава, при чем отделам
народного образования предоставляется право представления на эти
должности кандидатов и право мотивированного отвода от педагоги-
ческих учреждений отдельных представителей врачебного персонала.
В развитие изложенных общих начал состоялось соглашение
Наркомздрава и Наркомпроса1) об организации построенных на
паритетных началах губернских советов охраны здоровья детей и
подростков и губернских врачебных методологических совещаний
в составе врачей и педагогов; в уездах организуются секции по
охране здоровья детей и подростков уездных санитарных советов
и врачебно-педагогические совещания. Проводником задач Нарком-
здрава в каждом детском учреждении является школьно-санитарный
врач, а там, где таких специальных врачей нет, все его функции
возлагаются на участкового или санитарного врача. Врачу предо-
ставляется право приостановки решений совета детского учрежде-
ния по чисто-санитарным вопросам. Вся медико-санитарная часть
1) Ц. НКЗ и НКП 8/Х 1923 г. (Ежен. 1923, 19). Положение о правах
и обязанностях врача по охране здоровья детей (школьно-санитарного
врача) (Ежен. 1923, 19). Положение о местных советах и секциях охраны
здоровья детей и подростков, утв. коллегией НКЗ 12/II 1924 г. (Бюлл.
НКЗ 1924, 4).

детских учреждений находится под руководством врача, а органами
содействия при проведении в жизнь санитарно-профилактических
и врачебно-педагогических мероприятий являются детские сани-
тарные комиссии. Школьно-санитарный врач проводит в детских
учреждениях задания врача — социального инспектора. В случае
угрожающего санитарного состояния детских учреждений врачу
предоставляется право закрыть учреждение совершенно или на срок.
Врач принимает ближайшее участие в руководстве, организации
и постановке физической культуры всех видов; наблюдает за сани-
тарным состоянием помещения и следит за проведением санитарно-
гигиенических норм для детских учреждений; следит за проведе-
нием мер общественной и личной профилактики; производит пого-
ловный осмотр детей не реже двух раз в год; принимает меры
к медицинской и медико-педологической изоляции; выделяет из
детских учреждений для направления в специальные учреждения
детей физически слабых, туберкулезных, венериков, с кожными
заболеваниями, трахоматозных, умственно-отсталых и дефективных,
невропатов; наблюдает за психо-физическим развитием детей; сле-
дит за проведением полового воспитания; проводит санитарно-
просветительную работу среди детей, педагогов и родителей путем
преподавания гигиены, организации детских санитарных комиссий,
санитарно-просветительных бесед, распространения санитарно -
просветительных сведений и консультаций по санитарно-гигиени-
ческим и врачебно-педологическим вопросам.
На основании специальных соглашений Наркомздрава и Нар-
компроса изданы постановления: о нормировании школьного и
внешкольного дня пионеров и детей, преследующее задачу охраны
их от перегрузки работой1); о мерах развития физкультуры
в школах I и II ступени2); о постановке санитарно-гигиенического
просвещения в школе8). В основу всей работы положен принцип,
что проводником физического воспитания в школе I ступени дол-
жен быть не специалист-физкультурник, приглашаемый на 1—2
часа в неделю для занятий по одному из элементов физкультуры,
а учитель, имеющий перед собой в перспективе всю воспитатель-
ную и образовательную работу школы в целом.
1) О нормировании школьного и внешкольного дня пионеров и детей
(Ежен. 1926, 2).
2) Инструкт. письмо Наркомздрава и Наркомпроса 31/III 1926 г.
Распоряж. Главсоцвоса 25/1 1926 (Ежен. 1926 г.; 18, 4).
3) Ц. Наркомздрава и Наркомпроса, с инструкцией (Ежен. 1926, 27).

По ведомству Наркомздрава принята следующая система учре-
ждений охраны здоровья детей и подростков1): институты фи-
зической культуры; дома физической культуры (опытно-показа-
тельные); общие детские амбулатории; лесные школы и другие
виды школ на открытом воздухе (в городе, степные, дневные са-
натории при диспансерах и амбулаториях); школы-санатории для
детей физически слабых, туберкулезных и больных; школы-сана-
тории для костного туберкулеза; диспансеры (для туберкулезных);
дома-изоляторы (для сифилитиков, для страдающих кожными забо-
леваниями; для трахоматозных, для больных); школы-нервные са-
натории, психиатрические школы-лечебницы (детские отделения
психиатрических больниц, школы-лечебницы для глубоко-слабо-
умных); врачебные испытательно-наблюдательные пункты; лечебно-
воспитательные колонии для морально - дефективных; врачебно-
педагогические институты и кабинеты; курсы по охране здоровья
детей. В ведении губздравотделов состоят особые социальные
инспектора.
Как обязательный минимум, в каждом губернском городе при-
няты три учреждения по охране здоровья детей: детская амбула-
тория с функциями диспансера и с обязательной организацией
врачебно-педологического кабинета; школа на открытом воздухе;
врачебно-воспитательная колония для морально-дефективных. Пер-
вые два учреждения намечены первоочередными и в уездных городах.
XII. Система школьного образования взрослых.
Республика организовала особую сложную систему просвети-
тельных учреждений школьно-лекционного типа для взрослых,
которыми преследуются две основные задачи: ликвидация унасле-
дованной от дореволюционного строя крайней культурной отста-
лости страны, обусловленной недостаточным развитием школ для
молодых поколений, во-первых, и удовлетворение нормальных, так
сказать, потребностей взрослых граждан в разного типа учрежде-
ниях школьного образования, во-вторых. Основными формами
входящих в эту систему просветительных учреждений являются:
ликвидация неграмотности, школы для малограмотных, школы
взрослых повышенного типа, краткосрочные курсы для взрослых,
курсы усовершенствования подготовки работников высокой квали-
1) Бюлл. НКЗ. 1922, 5, 6; 1923, 16.

фикадии. Кроме того, в качестве особых типов учреждений для
взрослых, республикой организованы вечерняя рабочая школа и под-
готовка квалифицированной рабочей силы. За самое последнее время
начинает вновь возникать еще один тип относящихся к этой же
группе просветительных учреждений—народный (рабочий) универ-
ситет, впервые появившийся у нас еще до революции и широко
распространенный во многих других странах, но в первые годы
революции почти сошедший у нас на-нет и замененный другими
формами того же типа.
Ликвидация неграмотности1). Республика признала
своей обязанностью предоставить всем гражданам в возрасте от
8—50 л., не умеющим читать или писать, возможность обучиться
грамоте на родном или русском языке, по желанию. Обучение это
ведется или в существующих школах, или в учрежденных с этой
целью специальных пунктах ликвидации неграмотности. Предельным
сроком ликвидации неграмотности в республике установлено де-
сятилетие Октябрьской революции (7 ноября 1927 г.). В первые годы
проведение ликвидации неграмотности имело характер принудитель-
ности. В настоящее время принцип обязательности для неграмот-
ных занятий по обучению грамоте сохранен только для допризыв-
ников и красноармейцев переменного состава территориальных
частей; по отношению ко всем прочим гражданам, нуждающимся
в обучении грамоте, принудительные меры борьбы с неграмотно-
стью применяться не могут, и вся работа в этой области ограни-
чивается мерами культурного воздействия и влияния профессио-
нальных организаций. Общие планы ликвидации неграмотности и
сети соответствующих учреждений составляются Наркомпросом и
утверждаются ВЦИК; местные планы и сети утверждаются губ-
исполкомами и городскими советами. Общее заведывание работами
по ликвидации неграмотности в республике принадлежит состоящей
при Наркомпросе Всероссийской чрезвычайной комиссии по ликви-
дации неграмотности, которая имеет право издания обязательных
постановлений по этому вопросу. Учет неграмотных, подлежащих
обучению, производится профессиональными союзами, городскими
советами и волисполкомами. Для ликвидации неграмотности Нар-
1) Декр. СНК 26 дек. 1919 г.—Декр. СНК 19 июля 1920 г.—Декр. ВЦИК
и СНК 14 авг. 1923 г.—Ц. НКП 29 апр. 1925 г. (Ежен. 1925, 19).-Полож.
о ликпунтах и школах малограмотных 1925 г.—Пост. ЦИК 8 авг. 1924 г.
(С. 3. 1924, 52). —Инстр. СНК 6/XI 1924 г. (Ежен. 1924, 25). — Ц. ГПП.
2/Х 1926 г. № 159. (Ежен. 1926. 41).

компросу и местным органам нар. образования предоставлено:
привлекать к обучению всех грамотных граждан; использовать все
подходящие к этой цели помещения; привлекать к делу все орга-
низации трудового населения и все просветительные учреждения,
а также просветительные общества разного рода. Обучающимся
грамоте, работающим по найму, рабочий день сокращается на два
часа на все время обучения, с сохранением заработной платы.
Ликвидация неграмотности производится особыми пунктами ликви-
дации неграмотности (ликпунктами), а также путем индивидуаль-
ного и группового обучения неграмотных.
Пункт ликвидации неграмотности имеет целью дать неграмот-
ному такие элементарные навыки в чтении, письме и математи-
ческой грамоте, которые подведут его к чтению книги и газеты:
срок обучения в ликпунктах установлен в 4 месяца при 6 часах
занятий в неделю. Для инструктирования педагогического персо-
нала массовых ликпунктов путем практически-показательной ра-
боты учреждены опорные пункты ликвидации неграмотности (ин-
структивные школы). Общий учебный план ликпунктов утвер-
ждается Наркомпросом, а методы занятий в них приспосабливаются
местными методическими органами к быту и профессии обучаю-
щихся. Ликпункты учреждаются и могут быть двух видов: типовой
ликпункт с одним преподавателем, имеющим определенную группу
учащихся; основной (районный) ликпункт с несколькими препода-
вателями, обслуживающими обучающихся индивидуально и неболь-
шими группами в определенном районе. Расходы по содержанию
ликпунктов производятся или из средств местного бюджета и го-
сударственных субвенций, или из средств обслуживаемых ими учре-
ждений и организаций.
Индивидуальное и групповое обучение неграмотных происходит
по той же программе и по тем же методам, как и обучение не-
грамотных на ликпунктах; обучение производится преподавателями-
индивидуалами (школьными работниками и грамотными гражданами),
прикрепленными к преподавателю основного (районного) ликпункта.
Неграмотные допризывники, проходящие военную допризывную
подготовку, и красноармейцы переменного состава территориаль-
ных частей привлекаются к обязательным школьным занятиям,,
которые производятся не-войсковым порядком в периоды между
сборами, в просветительных учреждениях органов Наркомпроса;
методическое руководство работой осуществляется органами Нар-
компроса, а организационные ее формы устанавливаются послед-

ними по соглашению с Р. В. Советом. Руководство всей работой
по ликвидации неграмотности среди допризывников и красноармей-
цев территориальных частей возлагается на особое постоянное
государственное совещание при Главполитпросвете и на однород-
ные губернские и уездные особые совещания; в волостях руковод-
ство работой возлагается на председателя и одного из членов вол-
исполкома.
Школы для малограмотных1) имеют целью закрепление
навыков, полученных на ликпункте, и уменья пользоваться книгой и
газетой для дальнейшего приобретения знаний, а также получение
элементов естественно-научных и социально-политических знаний.
Срок обучения в школе для малограмотных установлен в 6 месяцев.
Для инструктирования педагогического персонала массовых школ
для малограмотных путем практически-показательной работы в са-
мой школе учреждены опорные школы малограмотных (инструк-
тивные школы); сеть таких школ разрабатывается Наркомпросом
и утверждается Совнаркомом. Общий учебный план школ для мало-
грамотных утверждается Наркомпросом, а методы занятий в них
приспосабливаются местными методическими органами к быту и
профессии обучающихся.
Школы взрослых повышенного типа2) ставят своей
задачей поднятие образовательного уровня и политического раз-
вития широких трудящихся масс, выработку в их среде активных
и инициативных строителей коммунистического общества. Школы
могут иметь сельскохозяйственный или индустриально - производ-
ственный уклон, а также и оба эти уклона; при школах могут
учреждаться подготовительные группы с продолжительностью обу-
чения до I года. В школы принимаются лица не моложе 17 лет,
обладающие уменьем правильно и бегло читать и знанием четы-
рых правил арифметики, десятичных дробей и метрической системы;
срок обучения установлен в 3 года. Школы учреждаются местными
органами советской власти й содержатся на местные средства.
Учащиеся школ взрослых повышенного типа пользуются правами
самоуправления. Для общего направления работы школы в ней
образован совет школы, в который входят: весь педагогический
и административный персонал школы, школьный врач, представи-
тели учащихся, по одному от каждой группы, представитель тех-
1) Полож. о школах для малограмотных 1925 г.—Ц. ГПП и ЦК ЦКП
10/IX 1926 г. № 138. (Ежен. 1926, 39).
2) Полож. о шк. взросл, повыш. типа 10 сент. 1924 г.

нического персонала и представители заинтересованных в работе
школы различных местных организаций. Для ближайшего заведы-
вания отдельными сторонами жизни школы советом могут быть
организованы предметные комиссии, хозяйственная комиссия и
другие органы.
В качестве особого вида школ взрослых повышенного типа
разработан проект организации крестьянских школ взрослых по-
вышенного типа, имеющих задачей поднять общеобразовательный
уровень и политическое развитие трудового крестьянства и дать
деревне подготовленных работников-массовиков, способных созна-
тельно участвовать в строительстве новой деревни. Срок обучения
в этих школах предположен в 2 года.
Воскресные школы1) в дореволюционное время играли
выдающуюся роль в деле школьного образования взрослых. В рес-
публике задачи старых воскресных школ выполняются другими
формами школ для взрослых; особые воскресные школы встреча-
ются лишь в виде исключения и имеют задачей помощь само-
образованию слабо-грамотных из среды широких рабочих и кре-
стьянских масс.
Краткосрочные общеобразовательные и специ-
альные курсы для взрослых, очень распространенные в до-
революционное время, также не играют в республике, в качестве
особой формы школы для взрослых, сколько-нибудь значительной
роли. Зато получили огромное развитие следующие два основных
типа курсов для взрослых.
Краткосрочные профессиональные курсы для взрос-
лых2) суть краткосрочные специальные учебные заведения, имею-
щие целью: повышение квалификации работников различных спе-
циальностей, занятых в производстве, путем обучения их рацио-
нальным приемам работы и научного освещения данной профессии;
подготовку из квалифицированных работников низшего и среднего
командного состава промышленности и сельского хозяйства (инструк-
торов, мастеров, десятников, бригадиров и т. д.); распространение
среди населения района профессиональных знаний и улучшенных
приемов производства. В тех же целях и в дополнение к курсам
организуются всевозможные другие формы просветительных меро-
1) Ц. ГИП. 15/III 1923 г.
2) Полож. о проф. курсах 24/VII 1923 г. — Полож. об управлен. проф-
курсами 24/III 1923 г. — Инстр. о краткосрочных вечерн. курсах 1920 г.—
Пост. СНК 31/VII 1926 г.

приятии: временное прикомандирование к соответствующим, образ-
цово поставленным предприятиям; экскурсии; содействие индиви-
дуальной самообразовательной работе и заочное обучение; снаб-
жение специальной литературой; разные формы профессиональной
пропаганды и др. Совокупность курсов и всех перечисленных меро-
приятий имеет целью установление государственной системы бес-
прерывного и планового повышения профессиональной подготовки
работников; система эта составляет в республике органическую
часть всей ее производственной организации и получает все боль-
шее и большее развитие.
Курсы могут быть постоянные и временные, дневные и вечерние;
открываются они или в виде самостоятельных «учреждений, или
при разного рода профессиональных и научных учреждениях, про-
изводственных предприятиях, органах управления и т. д. Курсы
могут иметь одну или несколько специальностей, разделяясь в по-
следнем случае на соответствующие отделения. Курсы по массо-
вому распространению сельскохозяйственных знаний и улучшенных
приемов ведения сельского хозяйства организуются Наркомземом
и его местными органами при содействии Наркомпроса и местных
органов народного образования. Продолжительность обучения на
курсах устанавливается Наркомпросом в зависимости от характера
их назначения и специальности. Организация профессионально-
технических курсов для рабочих и служащих, занятых в производ-
стве на предприятиях и в учреждениях, состоящих в ведении со-
ответствующих ведомств, а также кооперации, производится пред-
приятиями и учреждениями совместно с заинтересованными про-
фессиональными организациями, под руководством органов Нарком-
проса и по плану, согласованному между Наркомпросом и соответ-
ствующим ведомством, или хозяйственным органом соответствующего
предприятия. Содержание названных курсов производится полностью
за счет соответствующих предприятий и учреждений. Разработан
специальный тип курсов общего музыкального образования для
взрослых, имеющих целью дать общее музыкальное развитие и
музыкальную грамотность 1).
Издано особое Положение о крестьянских курсах для
взрослых2), имеющих задачей подготовку культурного, полити-
1) Устав курсов общего музыкального образования для взрослых 18/VI
1926 г. (Ежен. 1926, 34).
2) Полож. о крестьянск. курсах для взрослых 10 ноября 1926 г. (Ежен.
1925, 48).

чески-воспитанного крестьянина (передовика, земледельца-коопе-
ратора) на основе поднятия его общеобразовательных, полити-
ческих и сельскохозяйственных знаний.
Курсы усовершенствования подготовки работ-
ников высокой квалификации имеют задачей: поднятие
полученной этими работниками общеобразовательной, научно-
профессиональной и практической подготовки до уровня современ-
ных достижений научной, технической и социальной мысли; под-
держание контакта работников с непрекращающимся творчеством
человеческой мысли во всех этих областях и подготовку высоко-
квалифицированных работников для тех отраслей ответственного
труда, по которым еще не имеется соответственных учебных
заведений общего типа. Курсы эти аналогичны с курсами пред-
шествовавшей группы, но не получили еще такого широкого раз-
вития. К этому типу курсов относятся курсы повышения квали-
фикации работников просвещения, о которых уже говорилось выше,
курсы усовершенствования врачей и др.
Вечерняя рабочая школа1) имеет своей задачей подня-
тие квалификации рабочих, занятых в производстве, сообщением
им теоретических специальных знаний. В систему вечерней рабо-
чей школы могут входить следующие типовые учебные учреждения
рабочего образования: учреждения индивидуального и бригадного
ученичества; курсы для малоквалифицированных рабочих, нуждаю-
щихся в повышении квалификации. Школы организуются либо при
одном крупном заводском предприятии, либо для обслуживания не-
скольких родственных предприятий определенного района. Школы
содержатся на счет хозорганов.
Подготовка квалифицированной рабочей силы.
По инициативе Центрального Института Труда учреждено спе-
циальное „Акционерное общество по подготовке рабочей и орга-
низаторской силы и установке работы на предприятиях—Уста-
новка" 2). В задачи общества входит организация повышения ква-
лификации рабочей силы по методам трудовых установок, раз-
работанных Центральным Институтом Труда. Общество развило
энергичную работу в этой области; оно открыло в Москве и других
центрах республики целую систему учреждений, осуществляющих,
на основах научной организации труда, подготовку квалифицирован-
ной рабочей силы. Задачи общества все более и более расширяются.
1) Основн. полож. о вечерн. рабоч. школе 24/VIII 1926 г. (Ежен. 1926, 39).
2) Устав общества „Установка", утв. 8/VII 1924 г. С. У. отд. 11.1924, 67.

Вечерние рабочие университеты1) имеют своими
задачами: развитие и углубление коммунистического миросозерцания
слушателей на основе повышения их общекультурного уровня;
содействие повышению производственной квалификации слушате-
лей; помощь им в деле получения большей подготовки к обще-
ственной работе. В зависимости от условий данного района уни-
верситеты могут иметь уклоны, выражающиеся в фактическом
преобладании той или другой из перечисленных выше задач. Откры-
ваются университеты в крупных промышленных центрах, по ини-
циативе профессиональных, кооперативных и партийных организа-
ций, используют, в качестве основной базы, вузы и другие учебные
заведения и входят в систему общеобразовательных школ и кур-
сов взрослых, как их высшая ступень. Учебный план университе-
тов строится из расчета на двухлетний срок обучения; количество
недельных академических часов не может в них превышать 16.
Принимаются в университеты рабочие, как работающие у станка,
так и несущие общественную работу на предприятиях. Из осталь-
ных категорий в первую очередь принимаются крестьяне (бедняки
и середняки) и красноармейцы; число служащих не может пре-
вышать 10 о/о всего количества слушателей университета.
Лекции. Общее руководство лекционным делом в республике
и его общая организация принадлежат Наркомпросу и местным
органам народного образования. По сложившейся практике, лекции,
организуемые Наркомпросом и местными органами народного
образования, другими наркоматами и центральными органами
республики и их местными органами, ВЦСПС, центральными и
местными органами профессиональных союзов, а также централь-
ными и местными органами кооперации, устраиваются, по постано-
влению тех органов, которыми данная лекция организуется. Лекции,
устраиваемые отдельными лицами и различными организациями,
не принадлежащими к числу указанных выше, разрешаются к устрой-
ству местными органами народного образования.
Учреждения советско-партийного просвещения2).
Кроме перечисленных выше учреждений школьно-лекционного
типа для взрослых, республикой создана целая особая система учре-
1) Полож. о вечерн. рабоч. университетах 17/VIII 1926 г. Правила при-
ема в. веч. раб. университеты. (Ежен. 1926, 39).—Ц. ГПП 1/Х 1926 г. № 157
(Ежен. 1926, 40).
2) Устав совпартшкол I и II ступени.

ждений советско-партийного просвещения. Целью этого просвеще-
ния является: развитие и укрепление классового самосознания город-
ского и сельского пролетариата путем распространения, на основе
повышения общеобразовательного уровня, научно - марксистских
знаний; подготовка из среды трудящихся постоянных кадров созна-
тельных, марксистски-образованных активных строителей и органи-
заторов коммунистического государства и в частности работни-
ков на поприще советского и партийного строительства. В систему
учреждений советско-партийного просвещения входят: школы полит-
грамоты, советско-партийные школы 1 ступени, советско-партийные
школы II ступени и коммунистические высшие учебные заведения
(комвузы). Каждое из этих учреждений сообщает законченный
круг знаний и является в то же время подготовительным для
последующего учреждения высшего типа. Для обслуживания нацио-
нальностей не-русского языка учреждаются особые для каждой
национальности совпартшколы I и II ступени.
Основной задачей в области партпросветительной работы среди
слушателей совпартшкол и комвузов должна быть постановка
тесно связанного с общим планом учебной работы, систематического
участия слушателей в массовой работе вне школ с целью: устано-
вления активной связи слушателей с трудящимися массами, увязки
преподаваемых теоретических знаний с текущими политическими
задачами партии и советской власти и развития в слушателях
организационных навыков общественно-политической работы. В
-административно-хозяйственном и учебно-воспитательном отноше-
ниях совпартшколы находятся в непосредственном ведении губерн-
ских отделов народного образования и работают под руководством
губернских комитетов ВКП. Учащие и учащиеся советско-партий-
ных школ приравниваются в правах и льготах к учащим и уча-
щимся рабочих факультетов.
Школы политграмоты имеют задачей1) привлечение
широких кругов рабочих и крестьян к активному участию в со-
циалистическом строительстве путем распространения элементарных
общеобразовательных и политических знаний, которые позволили
бы этим кругам сознательно ориентироваться в текущих полити-
ческих событиях и в общем ходе социальной революции, связывая
их насущные экономические нужды и запросы с общими задачами
советской власти. Школы политграмоты имеют характер кратко-
1) По формулировке Украинского кодекса народного образования.

срочных, стационарных или передвижных курсов, открываются при
просветительных учреждениях, клубах, хозяйственных предприя-
тиях и т. д., рассчитываются на приходящих учащихся и ведут за-
нятия преимущественно в нерабочее (вечернее) время.
Совпартшкола I ступени имеет задачей подготовку де-
ревенских пропагандистов, работников в избах-читальнях и дру-
гих работников масштаба производственного куста и волости.
В местностях со значительным количеством граждан не-русского
языка при школах организуются соответствующие национальные
отделения.
Совпартшкола II ступени имеет задачей подготовку
деревенских и городских пропагандистов, работников изб-читален,
городских политпросветработников, работников городского района
и уезда, а также других работников всех низших партийных, со-
ветских и профессиональных ячеек и инстанций. При школах могут
открываться политпросветительные отделения, имеющие задачей
подготовку политпросветработников-массовиков: заведующих би-
блиотеками, клубами, избами-читальнями и др. Для курсантов, окон-
чивших национальные отделения при совпартшколах I ступени, при
совпартшколах II ступени организуются соответствующие нацио-
нальные группы.
Коммунистические высшие учебные заведения
(комвузы) 1), ставя своей целью подготовку квалифицированных
работников в области теории и практики коммунизма и являясь
высшей партийной школой, в то же время должны быть опорными
пунктами партии и советской власти в строительстве народного
просвещения пролетарского государства. Для осуществления своих
задач комвуз организует отделения, курсы, учебно-вспомогатель-
ные органы, методическую и научно-исследовательскую работу,
практические занятия студентов и создает внутреннюю организа-
цию своих сотрудников и студентов. Учебный курс комвузов про-
должается 3 года, но может быть увеличиваем до 5 лет. Обучение
в них бесплатно и все студенты их получают стипендии; при всех
комвузах организуются интернаты для студентов. Комвузы содер-
жатся на государственные средства и находятся в непосредствен-
ном заведывании Наркомпроса и ЦК ВКП. Управление комвузом
принадлежит ректору, правлению комвуза, проректору по учебным
делам и учебному совету; кроме того, организованы предметные
1) Нормальный устав коммунуниверситетов, утв. ЦК ВКП в 1923 г.

комиссии и центральная программно-методическая комиссия. Ректор
назначается ЦК ВКП по представлению Наркомпроса; преподава-
тели и научные сотрудники утверждаются ректором, по предста-
влению проректора, по соглашению с ближайшей высшей парт-
организацией. В целях создания условий, содействующих коммуни-
стическому воспитанию студенчества, в комвузе организуется, на
началах трудовой дисциплины, единый коллектив студентов и со-
трудников комвуза. Коллективом избирается бюро коллектива,
организующее товарищеский суд, кассу взаимопомощи, учреждения
для детей студентов и сотрудников и различные комиссии. В ком-
вузах, в которых не организовано единого коллектива студентов
и сотрудников, функции его выполняются старостатом студенче-
ства. В целях устранения из комвузов элементов, не соответству-
ющих их задачам, организуется постоянно действующая провероч-
ная комиссия в составе проректора, секретаря комвуза и пред-
ставителя ком'ячейки.
В сеть комвузов РСФСР входят следующие университеты и
институты: коммунистический университет имени Свердлова в Мо-
скве; Ленинградский коммунистический университет в Ленин-
граде; коммунистический университет нацменьшинств Запада в Мо-
скве с отделением в Ленинграде (имеет задачей подготовку по-
литических работников среди трудящихся масс национальных мень-
шинств Запада, населяющих РСФСР; преподавание производится на
родных языках учащихся); татарский коммунистический универ-
ситет в Казани; Саратовский коммунистический университет; Урало-
Сибирский коммунистический университет в г. Свердловске; Ака-
демия коммунистического воспитания в Москве (с факультетами:
дошкольным, школьным, фабзавуча, организационно - инспектор-
ским, политико-просветительным и совпартшкол); Московский инсти-
тут политико - просветительной работы; Ленинградский институт
политико-просветительной работы имени Н. К. Крупской; Государ-
ственный институт журналистики в Москве. Кроме того, в непо-
средственном ведении ВЦИК'а состоит коммунистический универ-
ситет трудящихся Востока в Москве. Приравнены к комвузам
следующие совпартшколы II ступени: Московская губернская, Ле-
нинградская областная и Донская краевая. Совершенно особое
место принадлежит Институту по подготовке красной профессуры
в Москве. Институт имеет задачей подготовку научных работников-
преподавателей общественных дисциплин в вузах.

Особые отрасли просвещения взрослых граждан. На ряду
с изложенными выше разнообразными формами и видами про-
светительных учреждений для взрослых школьно-лекционного типа
республикой организован еще целый ряд учреждений этого типа,
назначенных для обслуживания различных особых групп населе-
ния и образующих несколько дополнительных, так сказать, систем
просвещения взрослых. К числу таких дополнительных систем
должны быть отнесены следующие.
Просвещение в Красной армии и Красном флоте.
В строительстве армии, вышедшей из недр революции, просвети-
тельные задачи играют огромную роль, и вся армия по справедли-
вости должна быть признана одной колоссальной школой, через
которую проходят, одно за другим, молодые поколения трудящихся
граждан республики. В этой школе не только полностью ликвиди-
руется неграмотность молодежи, но и даются ей элементы обще-
научного, политического, художественного и отчасти профессио-
нального образования, организованного по тщательно-продуманной,,
стройной системе. Вся просветительная работа в Красной армии и
Красном флоте, в войсках Государственного политического упра-
вления, а также среди допризывников ведется Революционным
Военным Советом республики с сохранением, однако же, за Нар-
копросом идейного и методического руководства этой работой1).
В частях милиции просветительная работа ведется, на
общих основаниях, Наркомпросом, но осуществляется им по согла-
шению с Наркомвнуделом.
Заведывание просветительной работой среди рабочих и служащих
на транспорте принадлежит Народному комиссариату путей
сообщения и его местным органам, центральному и местным сове-
там по просвещению на транспорте. Внутренняя организация про-
светительных учреждений для взрослых на транспорте, идейное и
методическое направление их работы на территории РСФСР опре-
деляются, на общих основаниях, Наркомпросом2).
Просветительная работа в профессиональных союзах
организуется и направляется ВЦСПС и органами отдельных профес-
сиональных союзов с сохранением за Наркомпросом идейного ру-
ководства этой работой. Организационные формы и идейное на-
правление просветительной работы в профессиональных союзах
1) Декрет СНК 27/VII 1922 г.
2) Декрет СНК 22/XI 1924 г. Соглашение НКП РСФСР о НКПС, утв.
10/XII 1924 г.

определяются особыми соглашениями Наркомпроса с ВЦСПС и цент-
ральными органами отдельных профессиональных союзов. Основным
учреждением, к которому приурочивается эта работа, является
рабочий клуб.
Широкая и разнообразная просветительная работа среди чле-
нов ВКП ведется под руководством ЦК ВКП, а работа среди
организованной молодежи ведется Наркомпросом через
ВЛКСМ и определяется особыми соглашениями Наркомпроса
с ЦК ВЛКСМ.
Профессиональное образование инвалидов и де-
фективных взрослых организуется Народным комиссариатом со-
циального обеспечения, по общим руководящим нормам Нарком-
проса. Удовлетворение культурных и политических запросов и
потребностей инвалидов войны, больных и раненых красноармей-
цев входит также в задачи Всероссийского комитета помощи инва-
лидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц,
погибших на войне.
Организация культурно-просветительной работы среди заклю-
ченных в местах лишения свободы, ее цели и характер
определяются Исправительно-трудовым кодексом РСФСР. Школьная
работа в местах заключения ведется согласованно и под идейным и
методическим руководством Наркомпроса1).
Все прочие, не поименованные выше учреждения, ведущие по-
стоянную или временную просветительную работу со взрослыми,
ведут ее под руководством и фактическим контролем Наркомпроса.
XIII. Социальная помощь самообразованию.
Новые педагогические основы школьного образования, прово-
димые в жизнь республикой, основываются на активной, творче-
ской работе самих учащихся—на их самодеятельности, которую
педагогический персонал лишь направляет и которой всячески по-
могает. Можно сказать поэтому, что новая школа все более и более
опирается на „самообразовательную" работу учащихся и чем
дальше будет итти этот процесс полного обновления старой „школы"?
чем более он будет углубляться, тем все более и более будет сти-
раться традиционное противоположение „школы" и „самообразо-
1) Исправит.-трудовой кодекс РСФСР, ст. 82—99.—Ц. ГПП 9/XII 1926 г.
№ 208 (Ежен. 1926, 50).

вания". Место для последнего, однако же, останется всегда, каких бы
идеальных степеней развития ни достигла новая научно-построен-
ная общественная школа. В настоящий же переходный период,
когда и сама школьная сеть развита еще крайне недостаточно,
самообразовательная работа граждан, протекающая вне школы,
конечно, играет еще огромную роль. В дореволюционной России,
как и во всех вообще буржуазных странах, эта самообразователь-
ная работа протекала вне общей государственной системы народ-
ного просвещения и основывалась частью на единоличной и круж-
ковой работе самих занимающихся самообразованием, частью на
специально организуемых свободных просветительных и других
организациях, ставящих себе целью ту или другую помощь делу
самообразования. Советская республика стала в этой области на
совершенно новую позицию. Она признает своей обязанностью
помощь самообразовательной работе граждан, как обучавшихся
в различных учебных заведениях, так в особенности не обучавшихся
в них. Задачей такой помощи признается распространение среди
граждан навыков правильно-организованного умственного труда,
общеобразовательных и профессиональных знаний. Основными фор-
мами самообразовательной работы, которым может оказываться об-
щественная помощь, являются: единоличная работа над самообразо-
ванием; кружки самообразования, объединяющие различные группы
работающих над самообразованием и организуемые или в само-
стоятельной форме, или при разного рода учебных заведениях,
клубах, библиотеках и других просветительных учреждениях. Основ-
ными формами помощи, оказываемой самообразовательной работе,
являются: всякого рода консультации по вопросам самообразования;
организация для занимающихся самообразованием различных форм
заочного обучения; содействие изданию разного рода программ,
указателей и справочников по самообразованию; содействие снаб-
жению работающих над самообразованием разного рода книгами
и пособиями и оказание им всякого рода другой помощи и со-
действия.
Организация такого сложного и трудного дела, каким является
общественная помощь самообразовательной работе граждан, раз-
умеется, не может быть создана сразу; для правильной и глубокой
ее постановки необходимы и продолжительное время, и разносто-
ронне проверенный опыт, и целый ряд других условий. В респу-
блике дело это находится лишь в самом начале своего развития
и развивается одновременно по трем основным направлениям: по

линии организации государственной помощи самообразованию, по
линии профсоюзной культурно-просветительной работы и по линии
совершенно свободной, так сказать, самообразовательной работы
граждан, протекающей в массе самых разнообразных форм и далеко
еще не охваченной общественной помощью в двух первых ее напра-
влениях.
В целях государственной помощи самообразовательной работе
граждан республикой организованы следующие основные учре-
ждения1). В составе Наркомпроса учреждена Всероссийская комис-
сия помощи самообразованию, основной задачей которой признается
руководство социально-политическим самообразованием рабочего и
крестьянина-массовика. Комиссия издает специальный ежемесячный
журнал „Помощь Самообразованию". В губерниях учреждены губерн-
ские консультационные бюро по самообразованию, входящие в со-
став губернских отделов народного образования. Основными зада-
чами губернских бюро являются: пропаганда идей самообразования;
организация кружков самообразования и учет их работы; органи-
зация консультации для работающих над самообразованием и вообще
непосредственная всесторонняя им помощь.
В Красной армии и Красном флоте помощь самообразователь-
ной работе организуется Р. В. Советом республики. В профес-
сиональных союзах работа эта организуется ВЦСПС и центральными
комитетами отдельных союзов. Самообразовательная работа среди
организованной молодежи организуется ЦК ВЛКСМ. Интенсивная
и разнообразная самообразовательная работа ведется в коммунисти-
ческой партии, организуемая под общим руководством ЦК ВКП.
XIV. Научные и научно-исследовательские учреждения по народ-
ному просвещению.
На настоящем уровне культуры ни одна отрасль обществен-
ного хозяйства и общественного производства не может нормально
развиваться без организации соответствующего специального науч-
ного аппарата, который выполнял бы функции разработки отно-
сящихся к данной области теоретических и практических вопросов,
а также функции возможно более глубокого и разностороннего
изучения деятельности обслуживающих эту область общественных
1) Об организации Всероссийской комиссии и местных консультацион-
ных бюро по самообразованию (Ежен. 1923, 14).

учреждений, их взаимоотношений с окружающей социальной сре-
дой и т. д. Ясно, что без такого специального научного аппарата
не может обойтись и система народного просвещения, являющаяся
в настоящее время едва ли не самой сложной и важной отраслью
социальной организации. В этом отношении, однако, республика
еще не успела развить такого научного аппарата, который с над-
лежащей полнотой и глубиной отвечал бы на все требования, какие
к нему могут быть предъявлены. Основные, созданные пока, звенья
специального научного аппарата по народному просвещению сво-
дятся к следующим центральным учреждениям.
Как уже отмечено выше, центральными аппаратами для раз-
работки научно-методических вопросов народного просвещения
являются Государственный Ученый Совет, функционирующий в со-
ставе Наркомпроса, и связанные с ним местные методические органы.
Кроме того, республика располагает следующей сетью специаль-
ных научных и научно-исследовательских учреждений по вопросам
народного просвещения.
В Ленинграде учреждены: Психо-неврологическая академия с го-
сударственным институтом по изучению мозга и психической дея-
тельности и Государственный институт научной педагогики. В Москве
учреждены: институт экспериментальной психологии при первом
Московском государственном университете и Психоаналитический
институт и лаборатория „Международная солидарность". Задачей
последнего является научное изучение вопросов психоанализа
в медицине, педагогике, социологии и в применении их к искус-
ству. При институте функционируют: Исследовательская лаборатория
для нервно-больных, Детский дом-лаборатория для изучения разви-
тия детской психики, Научно-исследовательские курсы для специа-
лизации в области медицинского или педагогического психоанализа.
Для разработки научно-методических вопросов в Москве, в пер-
вые годы революции возникло свыше десяти специальных научных
институтов, которые были затем объединены в два крупных учре-
ждения. Научно-педагогический институт методов школьной работы
имеет своими задачами: всестороннее изучение развивающегося орга-
низма ребенка, подростка, юноши; всестороннее изучение и разра-
ботку вопросов как содержания, так и методов работы в различных
типах учебных заведений; всестороннюю идеологическую помощь
учительству и школе (курсы, семинарии, лекции, консультации,
выработка планов книг, пособий и пр.). В составе института имеются
следующие специальные отделения: общественно-педагогическое,

физико-педагогическое, естественно-педагогическое, дошкольное,
кабинет изобразительных искусств.
Научно-педагогический институт методов внешкольной работы
имеет задачей разработку теории и практики экскурсий, клубной
работы, работы по детскому чтению. В составе института имеются
специальные отделы: экскурсионный, детского чтения, клубный.
Кроме того, при нем состоят бюро: теории и практики ближних
экскурсий; теории и практики дальних экскурсий; краеведческое,
школьное и педагогических музеев; по учету экскурсионной ра-
боты, литературы и библиографии.
С целью научного изучения организационных вопросов народ-
ного просвещения в республике и в других странах, а также для
организации специальной библиографии народного просвещения
был разработан широкий проект учреждения особого „Научного
института по народному просвещению", который был одобрен
коллегией Наркомпроса, но затем осуществления не получил.
Результатом этого проекта явилось, однако, учреждение в Москве
Государственной библиотеки по народному просвещению. Библиотека
имела задачей сосредоточить у себя возможно более полное собрание
литературы по всем вопросам народного просвещения, по его исто-
рии и по всем отдельным его отраслям и формам, а также развить
научно-библиографическую работу. В состав библиотеки вошла
обширная картотека, заключающая в себе карточки изданий по
всем вопросам и отраслям народного образования, вышедших в Рос-
сии от начала книгопечатания и до текущего времени; картотека,
однако, еще не открыта для общего пользования вследствие неза-
конченности ее технической обработки. В 1926 г. библиотека при-
соединена к Ленинской публичной библиотеке, в которой органи-
зуется особый Кабинет народного образования.
Кроме перечисленных научных учреждений, близкое отношение
к области школьного образования имеют еще два следующие:
Государственная центральная книжная палата (в Москве), которая
является центральным библиографическим учреждением республики
и издает журнал „Книжная Летопись", регистрирующий все вновь
выходящие в республике издания как непериодические, так и
периодические. Институт библиотековедения при Государственной
публичной библиотеке имени Ленина (Москва) имеет задачей со-
действие поднятию библиотечного дела в республике путем научной
разработки вопросов теории и практики библиотековедения.

XV. Очередные проблемы школьного оборудования.
Проводимая республикой в жизнь новая внутренняя школьная
организация неизбежно влечет за собой необходимость и совершенно
новой постановки всей внешней оболочки школьной организации—
школьного здания и всего его внутреннего оборудования.
Традиционный школьный „класс", ярко олицетворяющий собой
старую формальную казарменную школу, органически противоречит
идее новой трудовой, творческой школы и место „классов" должны
занять в ней школьные кабинеты, мастерские и школьная читальня.
Вместе с тем старая традиционная школьная „парта", хотя бы
и построенная по самым совершенным „гигиеническим нормам",
также органически не соответствует самой идее новой школы и
место ее должна в ней занять индивидуальная подвижная мебель
для сидения и групповые подвижные столы. В дошкольных учре-
ждениях этот новый тип внутреннего школьного оборудования уже
завоевал себе вполне прочное положение. В остальных же массо-
вых школьных учреждениях проблема нового внутреннего оборудо-
вания находится еще пока в стадии предварительной разработки
вопроса, которая производится Наркомпросом совместно с Нарком-
здравом.
Ясно, что в области школьного строительства и школьного
оборудования перед республикой стоят грандиозные задачи, раз-
решение которых требует колоссальных материальных затрат и
не может быть осуществлено в короткий срок.
Правильная научная постановка и правильное разрешение всех
задач, связанных с этой областью школьной организации, имеют,
однако же, огромное идеологическое значение и безотносительно
к тем практическим возможностям, которыми республика будет
здесь располагать в ближайшие годы.