Чарнолуский В. И. Основные вопросы организации внешкольного образования в России. — 1909

Изданіе Товарищества „Знаніе" (С.-Петербургъ, Невскій, 92).
В. ЧАРНОЛУСКІЙ.
Основные вопросы
организаціи внѣшкольнаго
образованія іъ Россіи.
С.-ПЕТЕРБУРГЪ.
Типографія М. А. АЛЕКСАНДРОВА (Надеждинская, 43).
1908.
коп.
60
Цена

I.
Область, формы и основные факторы внѣшколь-
наго образованія.
Рядомъ съ учебными заведеніями, назначенными для планомѣрно-
организованнаго образованія молодыхъ поколѣній, въ современномъ
общественномъ строѣ существуютъ разнообразныя учрежденія, слу-
жащія для удовлетворенія умственныхъ и художественныхъ по-
требностей населенія, прошедшаго ту или иную ступень школьнаго
образованія, а также населенія, почему-либо оставшагося за поро-
гомъ школы въ свои школьные годы. Совокупность всѣхъ такихъ
учрежденій и подводится обыкновенно подъ общее понятіе «внѣ-
школьнаго образованія»—терминъ, получившій у насъ очень широ-
кое распространеніе, но, тѣмъ не менѣе, еще далекій отъ того, чтобы
съ нимъ связывалось вполнѣ опредѣленное и одинаковое для всѣхъ
представленіе.
Какъ отрасль общественнаго хозяйства, «внѣшкольное образо-
ваніе» постепенно развилось на почвѣ общественной организаціи
школы и является продуктомъ ея естественной эволюціи — распро-
страненіемъ на «внѣшкольную» область образованія того же прин-
ципа общественности, который получилъ уже сравнительно широкое
признаніе въ области образованія школьнаго. Хотя, какъ будетъ видно
изъ дальнѣйшаго, организація «внѣшкольнаго» образованія отли-
чается отъ организаціи образованія «школьнаго» многими существен-
ными особенностями, тѣмъ не менѣе, глубокая связь между ними не
прерывается и никакой рѣзкой границы провести между ни ми нельзя.

То или другое положеніе школы, какъ въ смыслѣ ея количествен-
на• распространенія, такъ и въ смыслѣ ея внутренняго качества,
непосредственно отражается на родѣ, ширинѣ и глубинѣ задачъ,
которыя берутъ на себя учрежденія «внѣшкольнаго» образованія.
Съ другой стороны, какъ школа, осуществляя свои задачи систе-
матическаго образованія молодыхъ поколѣній, въ то же время не-
рѣдко выполняетъ тѣ или другія функціи образовательнаго харак-
тера по отношенію къ взрослому населеніи) и входитъ, такимъ обра-
зомъ, въ область «внѣшкольнаго образованія», такъ и учрежденія
этого послѣдняго не только оказываютъ нерѣдко болѣе или менѣе
существенное вліяніе на ходъ школьнаго обученія, но даже прямо
берутъ на себя задачи школы.
Разнообразныя формы внѣшкольнаго образованія могутъ быть
сведены къ нѣсколькимъ основнымъ типамъ: школы для взрослаго
населенія; учрежденія, назначенныя для удовлетворенія потребно-
стей населенія въ матеріалѣ для чтенія (библіотеки, общественное
издательство и книжная торговля); учрежденія для распространенія
среди взрослаго населенія научныхъ и спеціальныхъ знаній (такъ
называемые «народные университеты», курсы, лекціи и чтенія);
общественныя развлеченія (театръ, увеселенія) и спортъ; музеи и
картинныя галлереи; такъ называемые «народные дома», Въ тѣс-
ной связи съ областью внѣшкольнаго образованія находятся также
важные вопросы о соціализаціи науки, литературы и искусства,
вопросы самообразованія и вопросы образованія такихъ слоевъ
взрослаго населенія, какъ солдаты и заключенные въ тюрьмахъ.
Уже одинъ сдѣланный перечень показываетъ, какой комплексъ
сложныхъ и разнообразныхъ вопросовъ представляетъ собой область
внѣшкольнаго образованія. Чтобы оріентироваться въ соціальной
природѣ каждаго изъ нихъ и правильно намѣтить основные прин-
ципы ихъ практическаго разрѣшенія, необходимо прежде всего оста-
новиться на тѣхъ основныхъ факторахъ, съ которыми приходится
имѣть дѣло въ этой важной отрасли общественной и личной жизни.
Центральное мѣсто принадлежитъ здѣсь, разумѣется, личности съ

tfe безконечно развивающимися умственными и эстетическими по-
требностями, удовлетвореніе которыхъ и составляетъ конечную цѣль,
такъ называемаго, внѣшкольнаго образованія. Однѣ изъ этихъ по-
требностей личность удовлетворяетъ собственными силами и со сто-
роны общественныхъ учрежденій нуждается только въ созданіи
условій, обезпечивающихъ свободное, полное и всестороннее разви-
тіе ея самодѣятельности. Для удовлетворенія другихъ потребностей
силы каждой отдѣльной личности оказываются недостаточными, и
возникаютъ различныя формы свободной общественной взаимопо-
мощи, въ видѣ разнаго рода добровольныхъ союзовъ болѣе или ме-
нѣе значительнаго числа лицъ. Всѣ такія формы взаимопомощи на-
зываются у насъ обыкновенно чрезвычайно неуклюжимъ и во всѣхъ
отношеніяхъ неудовлетворительнымъ терминомъ «частной иниціа-
тивы». Наконецъ, существуютъ такія потребности, удовлетвореніе
которыхъ признается задачей органовъ общественнаго управле-
нія и входитъ въ область хозяйства государства и мѣстныхъ са-
моуправленіе При этомъ возникаетъ цѣлый рядъ въ высшей сте-
пени сложныхъ и важныхъ вопросовъ о взаимоотношеніяхъ въ
области внѣшкольнаго образованія какъ между различными звеньями
общественнаго управленія, такъ и между всѣми ими въ совокупно-
сти, съ одной стороны, организаціями свободной общественной
взаимопомощи и правами личности—съ другой. Въ различныя исто-
рическія эпохи эти три основные фактора играли въ области внѣ-
школьнаго образованія далеко не одинаковую роль. Далеко не оди-
наковое мѣсто отводится каждому изъ нихъ и различными современ-
ными соціально-политическими ученіями. Наконецъ, далеко не оди-
наковы роль и взаимоотношеніе этихъ трехъ факторовъ въ различ-
ныхъ отрасляхъ внѣшкольнаго образованія.
Къ сожалѣнію, теоретическая сторона всѣхъ этихъ сложныхъ
вопросовъ еще крайне слабо разработана въ нашей литературъ
Практическое разрѣшеніе ихъ нерѣдко идетъ ощупью и направ-
ляется по путямъ, намѣчаемымъ болѣе или менѣе случайно, безъ
тщательнаго* выясненія ихъ принципіальныхъ основъ. Между тѣмъ,

различныя учрежденія внѣшкольнаго образованія получаютъ все бо-
лѣе и болѣе широкое развитіе, и освѣщеніе ихъ принципіальныхъ
основъ дѣлается поэтому все болѣе и болѣе настоятельнымъ и съ
теоретической, и съ чисто практической точекъ зрѣнія.

II.
Внѣшкольное образованіе и органы общественна-
го управленія (государство и мѣстныя самоу-
правленія).
Сравнивая современное положеніе внѣшкольнаго образованія съ
положеніемъ соотвѣтствующихъ учрежденій въ предшествующія сто-
лѣтія, легко подмѣтить, что въ этой области развивается тотъ же
самый процессъ расширенія и усложненія общественныхъ функцій,
который наблюдается и въ сферѣ образованія школьнаго. Съ осо-
бенной наглядностью проявляется эта эволюція въ самыя послѣднія
десятилѣтія. Достаточно напомнить здѣсь хотя бы одинъ фактъ
происходящаго почти во всѣхъ культурныхъ странахъ быстраго
роста библіотекъ, содержимыхъ органами общественнаго управленія.
Исходный пунктъ этой эволюціи въ области внѣшкольнаго образо-
ванія, какъ и въ области образованія школьнаго, сводится къ при-
знанію, что знаніе есть продуктъ общечеловѣческаго творчества,
и что распространеніе его представляетъ основное условіе для нор-
мальнаго развитія личной и общественной жизни. Въ соотвѣтствіи
съ этимъ, получаетъ все большее и большее примѣненіе идея, что
распространеніе знанія въ населеніи составляетъ не частное дѣло
каждой отдѣльной личности, но общественную обязанность, кото-
рая должна осуществляться органами общественнаго управленія на
общественныя средства.
Несмотря на это тождество основного направленія эволюціи,
происходящей въ обѣихъ отрасляхъ образованія, школьномъ и внѣ-
школьномъ, практическое осуществленіе его въ рядѣ организаціон-

ныхъ вопросовъ должно считаться съ коренной разницей объектовъ,
съ которыми приходится имѣть дѣло. Школьная организація имѣетъ
въ виду молодыя поколѣнія, еще не достигшія физической и ум-
ственной зрѣлости и нуждающіяся со стороны общества въ помощи
для быстраго и нормальнаго ея достиженія. Для стараго школьнаго
режима незрѣлость молодежи была основаніемъ къ полному игно-
рированию личности учащагося и подчиненію ея самой мелочной при-
нудительной опекѣ. Новая школа безпощадно осудила этотъ режимъ
опеки надъ учащейся молодежью и выдвинула на его мѣсто ре-
жимъ «свободнаго воспитанія», основанный на уваженіи личности
учащихся и стремящійся не къ властному руководительству ими,
а лишь къ содѣйствію свободному, естественному развитію ихъ
умственныхъ силъ, избѣгая, по возможности, элементовъ внѣшняго
принужденія, насилія и власти.
Въ настоящей стадіи соціально- политическаго развитія, мы на-
ходимся еще, однако же, въ самомъ началѣ пути, ведущаго къ пол-
ному осуществленію идеала свободной школы. Но то, что состав-
ляетъ для школы далекій идеалъ, для учрежденій внѣшкольнаго
образованія является тѣмъ, съ чѣмъ они должны имѣть дѣло съ
самаго же начала. Учрежденія внѣшкольнаго образованія назначены
не для «незрѣлой» молодежи, а для полноправнаго, взрослаго насе-
ленія и могутъ нормально развиваться только на томъ же фунда-
ментъ, который необходимъ для всѣхъ вообще сторонъ культур-
ной жизни страны. Въ основу ихъ должно быть положено безуслов-
ное уваженіе свободы и равноправія личности тѣхъ, умственные
запросы которыхъ они стремятся удовлетворить. Никакимъ элемен-
тамъ принужденія и властной опеки здѣсь не мѣсто, ибо каждый
изъ такихъ элементовъ неизбѣжно заключалъ бы въ себѣ явное или
замаскированное покушеніе на то или иное изъ основныхъ правъ
гражданъ, защищаемыхъ теперь конституціями культурныхъ странъ.
Правда, и у насъ въ Россіи, и въ другихъ странахъ не было не-
достатка въ поползновеніяхъ примѣнятъ въ области образованія къ
народнымъ массамъ, далеко отставшимъ по умственному развитію

отъ культурныхъ верховъ, такіе же пріемы, какіе стали привыч-
ными по отношенію къ дѣтямъ. Народъ трактовался какъ «не-
зрѣлый», не способный самъ разобраться, какъ слѣдуетъ, въ своихъ
желаніяхъ и потому нуждающійся въ такой же опекѣ, какъ дѣти.
Такимъ образомъ, появились у насъ на общественной сценѣ особыя
«народныя» библіотеки съ ограничительными каталогами и подъ су-
губымъ надзоромъ, особый «народный» театръ и особая «народная»
литература, подчиненныя спеціальной цензурѣ. Еще очень недавно
подобное отношеніе къ * народнымъ массамъ было распространено
у насъ чрезвычайно широко даже среди, такъ называемаго, «об-
щества» и въ средѣ дѣятелей народнаго образованія. Не мало пе-
режитковъ этого взгляда сохранилось еще и въ настоящее время.
Однако, освободительное движеніе послѣднихъ лѣтъ положило въ
этомъ отношеніи между старой и новой Россіей такую яркую, рѣзкую
грань, которую уже ничѣмъ невозможно стереть и остающіеся въ
области внѣшкольнаго образованія пережитки стараго режима поте-
ряли подъ собой всякую почву.
Признаніе основнымъ принципомъ организаціи внѣшкольнаго
образованія стремленія къ обобществленію этой отрасли обществен-
ной жизни на почвѣ полнаго уваженія свободы личности гражданъ
уже опредѣляетъ собой, въ сущности, всѣ главныя основы этой орга-
низаціи. Къ конкретному разсмотрѣнію этихъ общихъ основъ я те-
перь и перейду, оставляя пока въ сторонѣ какъ особенности от-
дѣльныхъ формъ учрежденій внѣшкольнаго образованія, такъ и
разграниченіе задачъ внѣшкольного образованія, которыя должны
лежать въ отдѣльности на государствѣ и на органахъ мѣстнаго
самоуправленія

А. Основные типы участія органовъ общественнаго управленія
въ организаціи внѣшкольнаго образованія.
Идеалъ общественной организаціи школьнаго образованія, какъ
я старался это показать въ другой своей работѣ сводится къ
тому, чтобы она, ничуть, конечно, не стѣсняя никакихъ проявленій,
такъ называемой, частной иниціативы, полностью охватила бы собой
всѣ отрасли и всѣ виды школьнаго образованія и обезпечила гра-
жданамъ страны возможность располагать всѣми видами и степе-
нями общественныхъ учебныхъ заведеній. Организація внѣшколь-
наго образованія, въ условіяхъ современнаго соціально-политиче-
скаго строя, допускаетъ такое единое и простое построеніе далеко
не во всѣхъ своихъ отрасляхъ. Объясняется это цѣлымъ рядомъ
существенныхъ обстоятельствъ. Прежде всего необходимо имѣть въ
виду, что органамъ общественнаго управленія приходится имѣть
здѣсь дѣло съ чрезвычайно сложными и разнообразными умствен-
ными и эстетическими потребностями вполнѣ самостоятельныхъ взро-
слыхъ людей. Въ продолженіе длиннаго историческаго періода удо-
влетвореніе этихъ потребностей производилось внѣ сферы обществен-
наго хозяйства, и глубокія традиціи такого положенія сказываются
еще до сихъ поръ на каждомъ шагу. Самый основной и общій прин-
ципъ о необходимости распространить общественное хозяйство на
область внѣшкольнаго образованія разработанъ несравненно меньше,
чѣмъ тотъ же принципъ въ приложеніи къ области образованія
школьнаго. Во всякомъ случаѣ, для широкихъ круговъ населенія онъ,
несомнѣнно, представляется гораздо менѣе яснымъ, важнымъ и без-
спорнымъ. Затѣмъ, созданіе общественныхъ учрежденій для удо-
влетворенія запросовъ гражданъ въ нѣкоторыхъ отрасляхъ внѣ-
1) См. мои статьи въ „Русск. Школѣ" 1908 года „Основные вопросы
организаціи свободной демократической школы въ Россіи" Изданны особой
книгой.

школьнаго образованія представляется пока дѣломъ въ высшей
степени труднымъ. Наконецъ, органамъ общественнаго управленія
приходится имѣть въ этой области передъ собой цѣлую обширную
сѣть всевозможныхъ учрежденій, возникшихъ и постоянно возни-
кающихъ вновь на основѣ добровольной взаимопомощи.
Дѣйствительная жизнь выработала постепенно два основные
типа участія органовъ общественнаго управленія въ организаціи
внѣшкольнаго образованія. Первый типъ совершенно аналогиченъ
общественной школѣ. Онъ состоитъ въ созданіи органами обще-
ственнаго управленія, на общественныя средства, собственныхъ
учрежденій, назначенныхъ для удовлетворенія тѣхъ или другихъ
умственныхъ или эстетическихъ потребностей взрослаго населенія.
Другой типъ состоитъ въ матеріальной поддержкѣ общественными
средствами просвѣтительныхъ учрежденій, устраиваемыхъ различ-
ными добровольными союзами гражданъ. Ясно, что второй типъ
является, по существу, переходной формой, но въ условіяхъ совре-
меннаго соціально-политическаго строя она представляется пока или
единственно примѣнимой для нѣкоторыхъ видовъ внѣшкольнаго
образованія, или же наилучше гарантирующей полную свободу
гражданъ и нормальное развитіе дѣла. Въ виду этого, вторая фор-
ма, по своей важности, пожалуй, не уступитъ первой и, во всякомъ
случаѣ, нуждается въ самомъ внимательномъ къ себѣ отношеніи.
Практическое примѣненіе этой формы, разумѣется, должно быть
строго сообразовано со всѣми особенностями даннаго дѣла и пред-
ставлять собой хорошо продуманную, правильную и въ то же время
достаточно гибкую систему.
Б. Безплатность общественныхъ просвѣтительныхъ учрежденій.
Разъ общественное значеніе извѣстной категоріи просвѣтитель-
ныхъ учрежденій становится вполнѣ яснымъ для органовъ обще-
ственнаго управленія, и содержаніе ихъ они берутъ поэтому на обще-
ственныя средства, то однимъ изъ первыхъ и самыхъ важныхъ

принциповъ, который долженъ быть положенъ въ основу общест-
венной организаціи этихъ учрежденій является полная безплатность
пользованія ими для всѣхъ желающихъ. Только при условіи такой
полной безплатности, между просвѣтительнымъ учрежденіемъ и
нуждающимися въ его услугахъ, действительно, не будетъ никакихъ
преградъ, ибо даже самая незначительная плата непремѣнно будетъ
или вовсе непосильной, или обременительной для того или другого
круга населенія. Каждая плата въ конечномъ счетѣ дѣлаетъ учре-
жденіе не общественнымъ, въ истинномъ, широкомъ смыслѣ этого
слова, а привилегированнымъ или классовымъ, которое фактически
служитъ потребностямъ не всего населенія, а лишь болѣе зажиточ-
ныхъ слоевъ его. Каждая плата затрудняетъ пропаганду просвѣти-
тельнаго учрежденія среди остающагося отъ него почему-либо въ сто-
ронѣ населенія, а эта пропаганда представляетъ огромное значеніе,
особенно въ такой некультурной странѣ, какъ Россія. Введеніе эле-
мента платности, далѣе, вообще накладываетъ свою печать на общій
укладъ просвѣтительнаго учрежденія и въ корнѣ противорѣчитъ
основному принципу, что знаніе и образованіе являются общечело-
вѣческимъ достояніемъ и не должны превращаться въ рукахъ
общественныхъ учрежденій въ предметъ купли и продажи. Прин-
ципъ полной и безусловной безплатности долженъ быть поэтому
признанъ одной изъ важнѣйшихъ основъ организаціи всѣхъ обще-
ственныхъ просвѣтительныхъ учрежденій.
Въ области школьнаго образованія принципъ безплатности прі-
обрѣлъ уже такую ясность и такое широкое признаніе, что могъ бы
быть немедленно же осуществленъ во всей его полнотѣ, на всѣхъ
ступеняхъ и во всѣхъ отрасляхъ общественной школьной орга-
низаціи. Далеко не такъ стоитъ дѣло въ области внѣшкольнаго
образованія. Здѣсь, говорятъ нерѣдко, есть не мало прекрасныхъ
по идеѣ учрежденій, содержаніе которыхъ, однако же, пока не по
силамъ общественному хозяйству, а также учрежденій, составляю-
щихъ пока потребность лишь немногочисленныхъ круговъ населенія
и ненужныхъ огромному его большинству. Съ принципіальной точки

зрѣнія какъ тотъ, такъ и другой мотива носятъ чрезвычайно спор-
ный, условный характеръ, но соглашаться съ mm или оспаривать
ихъ, разумѣется, можно только въ виду опредѣленнаго, конкретнаго
вопроса. Оставаясь пока исключительно на почвѣ общихъ вопросовъ
общественной организаціи внѣшкольнаго образованія, достаточно
признать, что съ узко:практической точки зрѣнія современныхъ
условій указанные мотивы, дѣйствительно, представляютъ нерѣдко
большое значеніе. Однако, и въ такихъ случаяхъ передъ органами
общественнаго управленія есть вполнѣ нормальный исходъ, нимало
не затрогивающій основного принципа безплатности общественныхъ
просвѣтительныхъ учрежденій и открывающій въ то же время са-
мую широкую возможность для легкаго разрѣшенія всѣхъ выдви-
гаемыхъ жизнью въ этой области практическихъ вопросовъ. Разъ
данное просвѣтительное учрежденіе признается слишкомъ дорогимъ
для общественнаго кармана или слишкомъ сложнымъ для общест-
веннаго завѣдыванія имъ, или обслуживающимъ пока только не-
большую часть населенія, то нѣтъ надобности немедленно же пре-
вращать его въ общественное, а слѣдуетъ прибѣгнуть ко второму
изъ указанныхъ выше типовъ участія органовъ общественнаго
управленія въ организаціи внѣшкольнаго образованія—избрать ту
или другую форму матеріальной поддержки учрежденія изъ общест-
венныхъ средствъ. Такая поддержка можетъ быть оказана или
добровольному союзу взаимопомощи гражданъ, возникшему для со-
держанія даннаго просвѣтительнаго учрежденія, или организаціи
благотворительнаго типа, или, наконецъ, даже учрежденію, органи-
зованному на коммерческихъ началахъ. Понятно, что признавая то
или другое учрежденіе общественно-полезнымъ и оказывая ему на
этомъ основаніи матеріальную общественную поддержку, органы
общественнаго управленія могутъ и должны обставить ее опредѣ-
ленными условіями, усиливающими и обезпечивающими его общест-
венное просвѣтительное значеніе, облегчающими пользованіе имъ
для всѣхъ'желающихъ, открывающими пути для общественнаго кон-
троля за нимъ и вообще усиливающими общественное на него влія-

ніе. Болѣе или менѣе серьезное, продолжительное примѣненіе такой,
системы къ любой категоріи жизнеспособнымъ просвѣтительныхъ
учрежденій, естественно, должно привести въ концѣ-концовъ къ
общему признанію важности ихъ общественно-просвѣтительной дѣя-
тельности и необходимости прямого включенія ихъ въ область общест-
веннаго хозяйства, въ видѣ общественныхъ учрежденій чистаго
типа. Но какъ только настанетъ такой моментъ, данныя учрежденія
безъ всякихъ колебаній и компромиссовъ должны быть цѣликомъ
построены на принципѣ полной безплатности.
Строгое примѣненіе принципа безплатности въ общественныхъ
просвѣтительныхъ учрежденіяхъ всѣхъ видовъ и степеней и ясное
разграниченіе всей системы такихъ учрежденій отъ системы учре-
жденій, только получающихъ изъ общественныхъ средствъ ту или
другую поддержку, имѣетъ и глубокое принципіальное, и чрезвы-
чайно важное практическое значеніе, что я постараюсь показать
ниже при разсмотрѣніи вопросовъ объ организаціи отдѣльныхъ ви-
довъ просвѣтительныхъ учрежденій. Къ сожалѣнію, приходится
констатировать, что это значеніе далеко еще не получило у насъ
надлежащаго признанія и въ общественномъ сознаніи, и въ прак-
тикѣ земскихъ и городскихъ учрежденій.
В. Обслуживаніе общественными просвѣтительными учрежденіями
потребностей всего населенія.
Введеніе тѣхъ или другихъ просвѣтительныхъ учрежденій въ
категорію общественныхъ, естественно, выдвигаетъ на очередь во-
просъ о тѣхъ кругахъ населенія, потребности которыхъ они при-
званы обслуживать. Съ точки зрѣнія элементарной соціальной спра-
ведливости, этотъ вопросъ допускаетъ только одинъ общій прин-
ципіальный отвѣтъ: каждая категорія общественныхъ просвѣти-
тельныхъ учрежденій должна равномѣрно обслуживать потребности
всего населенія, живущаго на территоріи того органа обществен-
наго управленія, который включилъ ихъ въ сферу своего хозяйства.

При ближайшемъ разсмотрѣніи этотъ простой отвѣтъ нуждается,
однако, въ болѣе детальномъ освѣщеніи.
Прежде всего въ немъ заключается требованіе, чтобы двери каж-
даго общественнаго просвѣтительнаго учрежденія были одинаково
широко раскрыты передъ всѣми безъ исключенія желающими имъ
пользоваться, чтобы на пути къ этому пользованію не воздвигалось
ни сословныхъ, ни вѣроисповѣдныхъ, ни половыхъ, ни имуществен-
ныхъ и никакихъ другихъ ограниченій, чтобы, однимъ словомъ,
всѣмъ безъ исключенія гражданамъ страны было въ этомъ отно-
шеніи обезпечено полное правовое равенство. Казалось бы, что въ
двадцатомъ вѣкѣ объ этомъ не стоитъ даже говорить, но суровая
дѣйствительность напоминаетъ, что у насъ до сихъ поръ не исчезли
еще спеціальныя ограниченія для «народныхъ» просвѣтительныхъ
учрежденій, призваннымъ обслуживать наиболѣе широкія, но зато
и наименѣе обезпеченныя матеріально народныя массы. Въ оправ-
даніе этихъ ограниченій не можетъ быть приведено ни одного,
сколько-нибудь серьезнаго и искренняго принципіальнаго соображе-
нія, а на пути къ полному уничтоженію ихъ нѣтъ никакихъ прак-
тическихъ препятствій.
Второй, возникающій въ разсматриваемой области, вопросъ носитъ
чисто количественный, финансовый характеръ. Понятно, что каждая
отдѣльная группа населенія на территоріи даннаго органа обществен-
наго управленія имѣетъ совершенно такое же право на пользова-
ніе его общественными просвѣтительными учрежденіями, какъ и
всякая другая мѣстность, и всякая другая группа населенія. Съ
принципіальной точки зрѣнія это право неоспоримо, но полное и
справедливое удовлетвореніе его въ условіяхъ современнаго со-
ціально-политическаго строя представляетъ большія практическія
трудности. Въ огромномъ большинствѣ случаевъ, число существую-
щихъ общественныхъ просвѣтительныхъ учрежденій далеко не до-
статочно для обслуживанія потребностей всего населенія, а терри-
торіальное распредѣленіе ихъ таково, что цѣлые значительные слои
населенія, неся свою долю общественнаго финансоваго обложенія,

фактически совершенно лишены возможности ими пользоваться. Въ
этомъ отношеніи существующее положеніе внѣшкольнаго образова-
нія на каждомъ шагу представляетъ примѣры глубокой соціальной
несправедливости и притомъ такой, которая вовсе не обусловли-
вается существомъ дѣла, а объясняется исключительно недоста-
точно продуманной и принципіальной его постановкой. Въ самомъ
дѣлѣ, разъ данная категорія просвѣтительныхъ учрежденій при-
знается общественно-необходимой, то на органѣ общественнаго
управленія, включающемъ ихъ въ свое хозяйство, съ самаго же
начала лежитъ обязанность выработать вполнѣ ясный и опредѣлен-
ный планъ обслуживанія такими учрежденіями всего безъ исклю-
ченія населенія, представителемъ котораго онъ является. Если не-
медленное и полное осуществленіе этого плана невозможно, то
должна быть принята систематически разработанная программа по-
степеннаго проведенія его въ жизнь. Въ такомъ случаѣ хотя и не
всѣ группы населенія будутъ сразу обезпечены просвѣтительными
общественными учрежденіями, но ни одна изъ нихъ не будетъ чув-
ствовать себя обойденной, спокойно ожидая своей очереди и дѣлая
все для того, чтобы ускорить ея наступленіе. И тѣ части населенія,
которыя получатъ данныя учрежденія позднѣе другихъ, можетъ
быть, хоть отчасти будутъ за это вознаграждены тѣмъ, что вос-
пользуются опытомъ первыхъ по времени общественныхъ организа-
цій. Въ тѣхъ же случаяхъ, когда органъ общественнаго управленія
не только не въ силахъ немедленно оборудовать всю свою террито-
рію тѣми или другими общественными просвѣтительными учрежде-
ніями, но не остановился еще ни на какомъ, вполнѣ ясномъ и опре-
дѣленномъ планѣ постепеннаго осуществленія этого дѣла, нормаль-
ный исходъ можетъ быть найденъ въ той же системѣ выдачи об-
щественныхъ субсидій на такія учрежденія, о которой я уже гово-
рилъ выше. Въ земской практикѣ эта система, какъ извѣстно,
играетъ чрезвычайно крупную роль и на опытѣ доказала свою
глубокую жизненность, не вызывая въ то же время противъ себя ни-
какихъ серьезныхъ возраженій съ точки зрѣнія соціальной спра-

ведливости. Въ области элементарнаго образованія, эта система,
однако, уже почти изжила свое время и почти во всѣхъ земствахъ
идетъ въ настоящее время дѣятельная замѣна ея чистымъ типомъ
общественнаго хозяйства. Въ области же внѣшкольнаго образова-
нія ей, несомнѣнно, предстоитъ еще очень широкое развитіе.
Однако, въ нѣкоторыхъ отрасляхъ этого образованія, какъ увидимъ
ниже, у насъ также уже совершенно назрѣлъ переходъ на слѣдую-
щую, высшую ступень общественнаго хозяйства.
Г. Участіе въ завѣдываніи общественными просвѣтительными
учрежденіями тѣхъ, кто ими пользуется.
Включая въ область своего хозяства тѣ или другія просвѣтитель-
ныя учрежденія, органы общественнаго управленія обязаны не-
только выработать правильный общій планъ ихъ учрежденія и со-
здать хорошую организацію для завѣдыванія ими, но и обезпечитъ
нормальное функціонированіе каждаго изъ этихъ учрежденій въ
отдѣльности. Чрезвычайно важнымъ условіемъ представляется въ
этомъ отношеніи участіе въ завѣдываніи каждымъ общественнымъ
просвѣтительнымъ учрежденіемъ выборныхъ представителей отъ
всѣхъ тѣхъ гражданъ, которые болѣе или менѣе постоянно пользуются
его услугами. Только такое участіе способно оградить учрежде-
ніе отъ развращающаго бюрократизма, помочь учрежденіи) всегда
держаться на уровнѣ развивающихся общественныхъ потребностей
и обезпечить полное, нормальное ихъ удовлетвореніе. Это участіе
должно поэтому быть признано однимъ изъ основныхъ принциповъ
организаціи всѣхъ общественныхъ просвѣтительныхъ учрежденій.

Д. Національный вопросъ въ общественной организаціи внѣшколь-
наго образованія.
Оставаясь на чистой почвѣ интересовъ образованія, едва ли ну-
жно доказывать, что всѣ безъ исключенія просвѣтительныя учре-
жденія будутъ въ состояніи исполнять свое высокое назначеніе
только при томъ непремѣнномъ условіи, если будутъ организованы
на національной почвѣ. Народная библіотека, спектакль, лекція—
все это доступно населенію только на близкомъ, родномъ ему языкѣ.
До освободительнаго перелома русской жизни, эта азбучна$ истина
не имѣла себѣ мѣста въ Россіи. Многія народности были лишены
даже права на свою національную литературу. Національныя об-
щественныя просвѣтительныя учрежденія могъ имѣть одинъ только
великорусскій народъ, всѣ же остальныя національности страны
или должны были довольствоваться просвѣтительными учрежденіями
на чуждомъ имъ «государственномъ» языкѣ, или устраивать націо-
нальныя просвѣтительныя учрежденія на разнаго рода добро-
вольныя пожертвованія, но и это сплошь и рядомъ оказывалось
запретнымъ плодомъ. Въ 1905 году прежній порядокъ былъ оффи-
ціально осужденъ, но, тѣмъ не менѣе, онъ и до сихъ поръ еще да-
леко не исчезъ, продолжая давать себя знать чуть не на каждомъ
шагу въ области внѣшкольнаго образованія. Нормальная органи-
зація его немыслима, пока въ ней будутъ чувствоваться хотя бы
слабые слѣды насилія одной національности надъ другой, чѣмъ бы
эти. насилія не оправдывались. Все зданіе общественнной органи-
заціи внѣшкольнаго образованія, отъ низа и до верха, должно быть
воздвигнуто на національной почвѣ и .этого основного принципа не
должны колебать никакія трудности, которыя могутъ встрѣтиться
при практическомъ осуществленіи организаціи въ жизни.

III.
Свободная взаимопомощь и благотворительность
въ дѣлѣ внѣшкольнаго образованія.
Какое бы полное развитіе не получила организація внѣшколь-
наго образованія органами общественнаго управленія, она отнюдь
не можетъ замѣнить собой свободной самодѣятельности гражданъ
и только даетъ ей болѣе широкую почву. При настоящихъ же усло-
віяхъ, когда общественная организація внѣшкольнаго образованія
находится еще на самыхъ первыхъ ступеняхъ своего развитія, сво-
боднымъ союзамъ гражданъ принадлежитъ здѣсь едва ли не самое
главное мѣсто. Вопросы объ организаціи этихъ союзовъ и о зада-
чахъ ихъ въ области образованія представляются поэтому не менѣе
важными, чѣмъ вопросъ объ организаціи внѣшкольнаго образованія
органами общественнаго управленія.
Первой характерной чертой всѣхъ дѣйствующихъ въ области
внѣшкольнаго образованія свободныхъ союзовъ является пол-
ное отсутствіе въ ихъ дѣятельности и организаціи элементовъ
принудительной власти, составляющей сущность органовъ обще-
ственнаго управленія. Люди вступаютъ въ эти союзы никѣмъ къ
тому не обязываемые, остаются въ нихъ пока сами того желаютъ,
дѣлаютъ что соотвѣтствуетъ ихъ силамъ и желаніямъ, вносятъ на
ихъ деятельность столько, сколько въ состояніи, и, тѣмъ не менѣе,
такихъ союзовъ огромное множество, число ихъ быстро увеличи-
вается, они захватываютъ все новыя и новыя отрасли дѣятельно-
сти и все болѣе усложняютъ свои задачи.

Второй важной особенностью свободныхъ союзовъ, по сравне-
нію съ органами общественнаго управленія, является территорія,
на которой развивается ихъ дѣятельность. Съ одной стороны, тер-
риторія дѣятельности громаднаго большинства союзовъ охватываетъ
только болѣе или менѣе значительную часть территоріи того органа
общественнаго управленія (государства, мѣстнаго самоуправленія),
подъ властью законовъ и въ области котораго данный союзъ дѣй-
ствуетъ. Съ другой стороны, во всѣхъ странахъ быстро развива-
ются ассоціаціи однородныхъ или близкихъ по задачамъ добро-
вольныхъ организацій, существующихъ на территоріи всего дан-
наго государства. Эти ассоціаціи носятъ такой же свободный ха-
рактеръ, какъ и входящія въ нихъ отдѣльныя организаціи; поста-
новленія органовъ этихъ ассоціацій сплошь и рядомъ не имѣютъ
никакого обязательнаго для членовъ ассоціаціи характера. Тѣмъ не
менѣе, реальное вліяніе ихъ все болѣе,усиливается и нерѣдко прі-
обрѣтаетъ значеніе крупнаго фактора въ жизни государства. Нако-
нецъ, быстро развиваются, и по своему количеству, и по глубинѣ
своей дѣятельности, такія свободныя ассоціаціи свободныхъ же со-
юзовъ, которыя не считаются уже ни съ какими государственными
границами и носятъ общечеловѣческій характеръ. Къ нимъ при-
надлежатъ всевозможные союзы, ассоціаціи, конгрессы, съѣзды,
институты и т. д., по общепринятой терминологіи носящіе теперь
названіе «международныхъ». Въ общей эволюціи общечеловѣческой
жизни этимъ свободнымъ организаціямъ, несомнѣнно, предстоитъ
сыграть огромную роль. Къ сожалѣнію, въ области образованія
они пока не достигли еще ни такого развитія, ни такого значенія,
для которыхъ, казалось бы, есть уже богатая почва.
Всѣ свободныя общественныя просвѣтительныя организаціи, по
ихъ соціальной сущности и ихъ личному составу, можно раздѣлить
на два основныхъ типа, взаимное соотношеніе и сравнительное раз-
витіе которыхъ въ разныя историческія эпохи и въ различныхъ
странахъ представляетъ крупный интересъ. Первый типъ можно
подвести подъ общее понятіе организацій благотворительнаго ха-

рактера. Съ одной стороны, сюда относятся многочисленныя «бла-
готворительныя» организаціи въ узкомъ, обыденномъ смыслѣ этого
слова: благотворительныя общества, содержащія библіотеки, школы,
пріюты, устраивающій безплатныя народныя чтенія и т. д. Съ
другой стороны, къ тому же общему типу должны быть отнесены
и такія, напримѣръ, общественно-благотворительныя организаціи, какъ
покойные Петербургскій и Московскій комитеты грамотности и боль-
шинство дѣйствующихъ теперь у насъ просвѣтительныхъ обществъ.
Во всѣхъ этихъ организаціяхъ соединяются люди, желающіе дѣлать
симпатичное имъ общественное дѣло и безкорыстно отдающіе
ему свои досуги. Но самое это дѣло—не личная, насущная потреб-
ность его исполняющихъ, а, въ сущности, дѣло для нихъ чужое.
При нормальныхъ общественныхъ условіяхъ, часть этого дѣла, не-
сомненно, выполнялась бы представительными органами обществен-
наго управленія, а другая значительная часть, при широкомъ раз-
витіи организаціи трудящихся массъ, осуществлялась бы этими ор-
ганизаціямъ каждою за счетъ и для удовлетворенія потребностей
своихъ членовъ. Употребляя по отношенію къ разсматриваемыхъ
союзамъ выраженіе «чужое» д0ц<>, я> разумѣется, очень далекъ отъ
того, чтобы вкладывать въ этотъ терминъ даже малѣйшій оттѣнокъ
чего-либо обиднаго и хочу только подчеркнуть этимъ ихъ действи-
тельную соціальную природу, которая не можетъ не сказываться
на всей ихъ физіономіи. Въ нихъ обыкновенно вовсе не представ-
лены тѣ слои населенія, потребностямъ которыхъ данная органи-
зація стремится служить. На почвѣ «безкорыстнаго» попечительства
о другихъ, въ руководящихъ этими организаціями, обыкновенно
очень малочисленныхъ, кружкахъ, легко развивается своеобразный
бюрократизму преувеличенное представленіе о своихъ заслугахъ, о
своихъ правахъ на общественный авторитетъ и на разрѣшеніе раз-
ныхъ очередныхъ общественныхъ вопросовъ. Функціонированіе ихъ,
въ общемъ, представляется обыкновенно недостаточно устойчивымъ
и въ сильной степени зависитъ отъ разнаго рода личныхъ комби-
націй, складывающихся сплошь и рядомъ не на почвѣ дѣйствитель-

ной общественной отвѣтственности, а на почвѣ личныхъ честолюбій.
Все это ничуть, однако, не мѣшаетъ намъ отдавать союзамъ благо-
творительнаго типа все должное.
При настоящихъ соціальныхъ условіяхъ всѣ они выполняютъ
нужное и важное общественное дѣло, а нѣкоторые изъ нихъ оста-
вили крупный слѣдъ въ исторіи нашего народнаго образованія. Не-
обходимо также отмѣтить, что дѣятельность ихъ имѣетъ серьезное
значеніе не только съ точки зрѣнія интересовъ образованія, но и въ
интересахъ общественно-политической борьбы за лучшій обществен-
ный строй. Въ особенности -относится это къ той группѣ разсматри-
ваемыхъ организацій, которыя я назвалъ выше организаціями об-
щественно-благотворительнаго характера.
Тѣмъ не менѣе, главное творческое значеніе всѣхъ подобныхъ
организацій—уже въ прошломъ. Быстро развивающаяся жизнь все
явственнѣе выдвигаетъ на главное мѣсто новый типъ свободныхъ
организацій, которому и принадлежитъ будущее. Въ отличіе отъ
организацій благотворительнаго характера, всѣ организаціи этого
второго типа можно назвать профессіонально-кооперативными въ са-
момъ широкомъ смыслѣ слова. Къ нимъ принадлежитъ прежде всего
огромная, быстро развивающаяся сѣть профессіональныхъ рабочихъ
союзовъ, охватывающая уже всѣ культурныя страны. Въ задачи
ихъ, какъ извѣстно, входитъ также и удовлетвореніе образователь-
ныхъ потребностей своихъ членовъ, не находящихъ теперь удовле-
творенія со стороны органовъ общественнаго управленія—отчасти
вслѣдствіе недостаточнаго количественнаго развитія просвѣтитель-
ной дѣятельности этихъ органовъ, отчасти вслѣдствіе коренного
несоотвѣтствія этой дѣятельности съ запросами той или другой
группы населенія. Развивая, такимъ образомъ, свою собственную про-
свѣтительную организацію, рабочіе союзы получаютъ возможность
непосредственно проводить въ области образованія тѣ идеалы, ко-
торые находятся въ органическимъ противорѣчіи съ основами су-
ществующаго строя, господствующіе элементы котораго наклады-
ваюсь свою, болѣе или менѣе яркую печать на организацію и дѣ-

ятельность всѣхъ выдвигаемыхъ этимъ строемъ органовъ обще-
ственнаго управленія.
Въ непосредственной близости къ рабочимъ союзамъ стоятъ
столь же быстро развивающійся кооперативныя организаціи все-
возможнаго рода и прежде всего потребительныя общества, главная
масса членовъ которыхъ принадлежитъ къ трудящимся слоямъ на-
рода. Сюда же относятся многочисленныя организаціи взаимопомо-
щи спеціально просвѣтительнаго характера (напр., для содержанія
библіотекъ, для самообразованія во всѣхъ его видахъ и т. п.).
Во всѣхъ перечисленныхъ организаціяхъ элементъ благотвори-
тельности совершенно отсутствуетъ. Члены ихъ соединяютъ свои
средства и свои силы для совмѣстнаго достиженія общихъ имъ
всѣмъ цѣлей и осуществляютъ, такимъ образомъ, свое собственное,
близкое и кровное дѣло. Самый способъ удовлетворенія тѣхъ по-
требностей, для служенія которымъ создаются эти организаціи
обыкновенно совершенно отличается отъ хозяйства организацій бла-
готворительнаго характера. Послѣднія функціонируютъ, главнымъ
образомъ, при помощи безплатнаго труда добровольцевъ; первыя/
при малѣйшей къ тому возможности, стремятся оплачивать трудъ
всѣхъ товарищей, которые несутъ по данной организаціи какія-
либо постоянныя серьезныя обязанности, требующія значительнаго
времени. Такимъ путемъ обезпечивается и прочная, устойчивая по-
становка дѣла и серьезная отвѣтственность передъ членами орга-
низаціи всѣхъ ея исполнительныхъ органовъ. Какой крупный фак-
торъ представляетъ эта группа свободныхъ организацій въ области
образованія, наглядно показываетъ намъ примѣръ широкой просвѣ-
тительной работы, развиваемой рабочими союзами и кооперативами
на Западѣ. Въ задачи этихъ организацій въ Россіи также входитъ
просвѣтительная работа, но они поставлены теперь въ такія тяго-
стныя внѣшнія условія, при наличности которыхъ о нормальномъ
развитіи не можетъ быть и рѣчи. Этотъ гнетъ не долженъ однако
заслонять то огромное будущее, которое предстоитъ имъ въ обла-
сти внѣшкольнаго образованія и у насъ въ Россіи.

Второй, не менѣе важной, группой свободныхъ союзовъ, совер-
шенно свободныхъ отъ благотворительнаго характера, г которымъ
также предстоитъ занять видное мѣсто въ общей организаціи внѣ-
школьнаго образованія, являются профессіональный организаціи ра-
ботниковъ, непосредственно исполняющихъ просвѣтительную ра-
боту—учителей, библіотекарей, лекторовъ, писателей, ученыхъ и т. д*
О [роли, которая, по праву, должна принадлежать этимъ работникамъ
въ общественной организаціи внѣшкольнаго образованія, я, впро-
чемъ, спеціально буду говорить ниже.
Огромное значеніе, которое принадлежитъ свободнымъ органи-
заціямъ гражданъ въ области образованія вообще и въ области
внѣшкольнаго образованія въ особенности, выдвигаетъ два важныхъ
практическихъ вопроса. Съ одной стороны, имъ ярко оттѣняется
колоссальная важность, которую имѣетъ для правильнаго развитія
образованія полная свобода союзовъ и собраній, дѣйствительно обез-
печенная всѣмъ безъ исключенія гражданамъ страны. Съ другой
стороны, выясняется необходимость широкаго использованія этой
свободы. Только тогда, когда каждый гражданинъ будетъ считать
своимъ непремѣннымъ долгомъ принадлежать къ той или другой
общественной организаціи, отстаивающей его профессіональные ин-
тересы или его общественные идеалы, посильно участвуя въ ея дѣ-
ятельности и лично, и матеріально—общественные интересы всѣхъ
и каждаго будутъ, дѣйствительно, находиться въ надежныхъ рукахъ,
и никакія поползновенія враждебныхъ прогрессу элементовъ не бу-
дутъ имъ страшны.

IV.
Задачи и компетенція государства въ обществен-
ной организаціи внѣшкольнаго образованія.
Въ другой своей работѣ я уже останавливался на важномъ во-
просѣ о роли государства въ общественной организаціи народ-
наго образованія *) и старался доказать, что непосредственное за-
вѣдываніе народнымъ образованіемъ должно быть изъято изъ об-
ласти государственнаго хозяйства и передано органамъ мѣстнаго
самоуправленія. Мѣсто государства въ общественной организаціи на-
роднаго образованія должно быть опредѣлено органическимъ госу-
дарственнымъ закономъ по народному образованію, содержаніе ко-
тораго опредѣляется двумя основными задачами, которыя оно
должно и можетъ преслѣдовать, не опасаясь нарушить автономію
мѣстныхъ самоуправленій и затормозить ихъ свободную творческую
дѣятельность въ этой области.
Обѣ онѣ основываются на обще-человѣческомъ характерѣ науки и
образованія и на универсальной важности ихъ для нормальной жизни
человѣчества во всѣхъ ея видахъ; обѣ онѣ вытекаютъ изъ самаго
характера государства, какъ представителя въ этой области всей
совокупности составляющихъ его гражданъ. Первой задачей госу-
дарственнаго законодательства по народному образованію является
гарантія всѣмъ гражданамъ, безъ различія пола, національности
и вѣроисповѣданія, равнаго права на образованіе. Вторая его за-
1) См. „Основные вопросы организаціи школы въ Россіи", гл. II.

дача—установленіе для всей территоріи государства того минимума
образованія, полученіе котораго должно быть обезпечено каждому
гражданину.
Не возвращаясь здѣсь къ обоснованію приведенныхъ основныхъ
положеній и отсылая интересующихся къ названной выше работѣ,
скажу лишь, что для нормальной общественной организаціи внѣ-
школьнаго образованія они имѣютъ, во всякомъ случаѣ, не менѣе
важное значеніе, чѣмъ для организаціи образованія школьнаго. Въ
этой области они, впрочемъ, являются у насъ и гораздо менѣе спор-
ными, хотя-бы по той простой причинѣ, что почти все, сдѣланное
въ Россіи до сихъ поръ въ дѣлѣ общественнаго внѣшкольнаго образо-
ванія—сдѣлано или органами мѣстнаго самоуправленія, или различ-
ными учрежденіями общественной взаимопомощи и частной благотво-
рительностью. Государство же смотрѣло на это дѣло исключительно
съ административно-полицейской точки зрѣнія и лишь препятство-
вало его широкому, свободному развитію многочисленными ограни-
ченіями, запрещеніями, формальностями и т. д. Осуществленныя
старымъ режимомъ немногія попытки положительной дѣятельно-
сти государства въ области внѣшкольнаго образованія, въ результатѣ
оказались въ высшей степени печальными. Невозможно было,
впрочемъ, и ожидать чего-либо другого отъ этихъ начинаній, въ
дѣйствительности обусловливаемыхъ, главнымъ образомъ, тою-же
административно-полицейскою точкой зрѣнія, или очень близкими ей
мотивами.
Ограничившись этими немногими общими замѣчаніями, перей-
демъ теперь къ разсмотрѣнію отдѣльныхъ вопросовъ о мѣстѣ и
задачахъ государства въ общественной организаціи внѣшкольнаго
образованія, придерживаясь при этомъ конкретныхъ условій русской
жизни — ея прошлаго историческаго опыта, дальнѣйшаго идейнаго
развитія началъ, выработанныхъ этимъ опытомъ и новыхъ очеред-
ныхъ задачъ, которыя настоятельно выдвинуты на арену обще-
ственной жизни освободительнымъ движеніемъ.

А. Гарантіи свободы и равенства гражданъ въ области внѣ-
школьнаго образованія.
Едва-ли есть какая-либо другая область личной и общественной
жизни, для нормальнаго развитія которой имѣли-бы такое огромное зна-
ченіе начала неприкосновенности личности, свободы совѣсти, свободы
слова, печати, собраній и союзовъ, какъ для внѣшкольнаго образова-
нія. Прямая, тѣснѣйшая связь послѣдняго съ этими элементарнѣйшими
основами здоровой общественности настолько очевидна, что нѣтъ
никакой надобности подробно останавливаться на этой сторонѣ дѣла.
Для полноты изложенія достаточно только констатировать эту связь
и напомнить, что у насъ въ Россіи всѣ названные великіе прин-
ципы свободы и равенства глубоко проникли уже въ сознаніе ши-
рокихъ слоевъ населенія. Полное практическое осуществленіе ихъ
въ жизни рѣзко поставлено на очередь освободительнымъ движе-
ніемъ, но пока старый полицейскій режимъ поступился передъ
ними еще очень немногимъ, и оно все еще представляется для Рос-
сіи дѣломъ будущаго. Понятно, что проведеніе въ жизнь этихъ на-
чалъ свободы цѣликомъ является задачей государственнаго законо-
дательства, которое не только должно ихъ провозгласить, но и соз-
дать гарантіи, необходимыя для огражденія въ этой области рав-
ныхъ правъ для всѣхъ безъ исключенія гражданъ страны. Только
тогда, когда это станетъ совершившимся фактомъ, дѣло внѣшколь-
наго образованія получитъ у насъ прочный, незыблемый фундаментъ
для своего полнаго, свободнаго и широкаго развитія.
Не останавливаясь болѣе на этой сторонѣ дѣла, несмотря на ея
кардинальную важность, въ большей своей части все же выходящей
за рамки настоящихъ очерковъ, я не могу не коснуться здѣсь
только нѣсколькихъ ея частностей, непосредственно относящихся къ
области внѣшкольнаго образованія и допускающихъ немедленное
же разрѣшеніе на почвѣ дѣйствующаго уже законодательства.
Какъ ни несовершенны изданныя въ 1906 году «временныя

правила» о собраніяхъ, обществахъ и союзахъ, и какой широкій
просторъ усмотрѣнію администраціи не открываетъ вводимый ими
«явочный порядокъ», все же, по сравненію съ прежнимъ режимомъ,
они представляютъ значительный шагъ впередъ, и это уже широко
сказалось въ области народнаго образованія.
Однако, несмотря на изданіе названныхъ правилъ, до сихъ
поръ еще остается въ прежней силѣ старый разрѣшительный по-
рядокъ для открытія библіотекъ и читаленъ, сильно тормозящій
развитіе библіотечнаго дѣла и являющійся даже въ настоящее
время несомнѣннымъ анахронизмомъ. Какія, въ самомъ дѣлѣ, со-
ображенія можно привести въ пользу разрѣшительнаго порядка для
открытія библіотекъ, когда законъ уже ввелъ порядокъ явочный
для просвѣтительныхъ обществъ, лекцій, чтеній и собраній? Необ-
ходимо поэтому распространить на библіотеки и читальни основныя
начала, принятыя уже для другихъ однородныхъ просвѣтительныхъ
организацій и начинаній.
Другимъ частнымъ вопросомъ, допускающимъ немедленное раз-
рѣшеніе на почвѣ дѣйствующаго уже законодательства, является
устраненіе того ненормальнаго положенія, которое создано времен-
ными правилами объ обществахъ и союзахъ для молодежи. По этимъ
правиламъ 1) «несовершеннолѣтніе, а также учащіеся въ низшихъ
и среднихъ учебныхъ заведеніяхъ не допускаются ни къ образо-
ванію обществъ, ни къ участію въ нихъ», а «учащіеся въ высшихъ
учебныхъ заведеніяхъ могутъ быть допускаемы къ образованію
обществъ, дѣйствующихъ внѣ учебныхъ заведеній, а равно къ уча-
стію въ такихъ обществахъ лишь на основаніяхъ, особо опредѣляе-
мыхъ въ уставахъ подлежащихъ учебныхъ заведеній». Вопросъ
объ общественныхъ организаціяхъ учащихся относится къ области
школьнаго образованія, и здѣсь я не буду его касаться. Что же
касается молодежи и «несовершеннолѣтнихъ» вообще, то воспре-
щеніе имъ какихъ бы то ни было формъ легальныхъ обществен-
1) Ст. 7.

ныхъ организацій, которое устанавливается дѣйствующимъ закономъ,
не можетъ быть оправдано рѣшительно никакими принципіальными
соображеніями. Молодежь нуждается въ различныхъ формахъ объе-
диненія и общенія нисколько не менѣе, чѣмъ взрослые, и предоставленіе
ей свободы въ этомъ отношеніи является однимъ изъ важнѣйшихъ
условій, обезпечивающихъ ея нормальное умственное и общественное
развитіе. Особенно важное значеніе имѣютъ организаціи молодежи
для ея самообразованія, посредствомъ котораго ей приходится по-
полнять дефекты школьнаго образованія, а очень многимъ и совер-
шенно замѣнять его. Несомнѣнно, что установленныя для «несовер-
шеннолѣтнихъ» ограниченія имѣютъ полицейско-охранительный ха-
рактеръ, но и съ этой точки зрѣнія они не достигаютъ цѣли: все-
возможныя юношескія организаціи издавна существуютъ, не взирая
ни на какія запрещенія и, конечно, будутъ существовать также и
впредь. Казалось бы, что интересы полицейской охраны вполнѣ
обезпечены уже общими постановленіями правилъ, которыя не только
не допускаютъ образованія обществъ,—«преслѣдующихъ цѣли, про-
тивныя общественной нравственности или воспрещенныя уголовнымъ
закономъ, или же угрожающая общественному спокойствію и безо-
пасности», но и предоставляютъ администраціи самое широкое
право закрывать общества, дѣятельность которыхъ «угрожаетъ
общественной безопасности и спокойствію, или принимаетъ явно
безнравственное направленіе». Интересы внѣшкольнаго образованія
настоятельно требуютъ, чтобы существующія возрастныя ограниче-
нія въ правахъ учрежденія обществъ и участія въ нихъ были отмѣ-
нены. Въ тѣхъ случаяхъ, когда такія ограниченія будутъ, дѣй-
ствительно, выдвигаться жизнью, сами иниціаторы каждаго даннаго
учрежденія будутъ вводить ихъ въ уставы. Въ другихъ случаяхъ,
когда въ уставѣ того или другого общества нѣтъ никакого возраст-
наго ограниченія, отъ общаго собранія членовъ общества всецѣло
будетъ зависѣть пополнять составъ общества только такими чле-
нами, участіе которыхъ соотвѣтствуетъ его интересамъ и его за-
дачамъ. Наконецъ, въ нѣкоторыхъ будетъ действовать естествен-

ная дифференціація, и молодежь будетъ создавать для себя свои
собственныя учрежденія и организаціи, въ которыхъ она сама
будетъ полноправнымъ хозяиномъ. Ни въ какихъ внѣшнихъ, шаб-
лонныхъ ограниченіяхъ со стороны закона въ этой области, оче-
видно, нѣтъ рѣшительно никакой надобности.
Третій частный вопросъ внѣшкольнаго образованія, допускающій
разрѣшеніе безъ коренной ломки дѣйствующаго законодательства, от-
носится къ области театра. Несмотря на изданіе въ 1905 и 1906 гг.
новыхъ «временныхъ правилъ» o печати, отмѣнившихъ пред-
варительную цензуру, какъ для періодической, такъ и для неперіо-
дической печати, совершенно однородный вопросъ о цензурѣ те-
атральной оставленъ въ прежнемъ положеніи. Мало того, до сихъ
поръ еще сохраняетъ силу даже такое архаическое постановленіе,
по которому «на сценахъ народныхъ театровъ или театровъ, посѣ-
щаемыхъ, вслѣдствіе низкой платы за мѣста, преимущественно про-
столюдинами, могутъ быть исполняемы только тѣ изъ разрѣшен-
ныхъ драматическою цензурою пьесъ, кои будутъ для сего одобре-
ны главнымъ управленіемъ по дѣламъ печати, по особымъ хода-
тайствамъ содержателей театровъ или авторовъ и переводчиковъ» 1).
Не касаясь совершенно обще-принципіальной стороны вопроса, ясно,
что, даже съ точки зрѣнія единства дѣйствующихъ законодатель-
ныхъ нормъ, отмѣна предварительной цензуры для печати должна
вести за собой такую же мѣру и по отношенію къ цензурѣ теа-
тральной. Сохраненіе же до сихъ поръ сугубыхъ спеціальныхъ орга-
ниченій для «народныхъ» театровъ, какъ особой категоріи, нахо-
дится въ непримиримомъ противорѣчіи съ самыми элементарнѣй-
шими требованіями равенства гражданъ. «Народные» театры со
спеціально-ограниченнымъ репертуаромъ должны быть какъ можно
скорѣе сданы въ тотъ же печальный архивъ, куда, благодаря осво-
бодительному движенію, сданы уже «народныя»' библіотеки, «на-
родныя» чтенія и «народная» литература.
1) Примѣчаніе къ ст. 91 ценз. уст.

Послѣднимъ частнымъ вопросомъ внѣшкольнаго образованія,
о которомъ нельзя не упомянуть, когда идетъ рѣчь о гарантіяхъ въ
этой области свободы и равенства гражданъ, является законодательное
обезпеченіе для всѣхъ неграмотныхъ, занятыхъ на фабрикахъ, заво-
дахъ и другими видами наемнаго труда, извѣстнаго минимальнаго,
свободнаго отъ работы, времени, необходимаго для полученія ими
элементарнаго общаго образованія. Въ своемъ мѣстѣ я буду спе-
ціально говорить объ общественной организаціи образованія негра-
мотнаго взрослаго населенія и потому ограничусь пока лишь этимъ
краткимъ упоминаніемъ, необходимымъ для опредѣленія общихъ ра-
мокъ тѣхъ вопросовъ внѣшкольнаго образованія, которые должны
быть нормированы общегосударственнымъ законодательствомъ.
Б. Соціализація литературы, искусства и науки.
Въ настоящее время произведенія литературы, искусства и на-
уки являются такимъ же объектомъ частной собственности, какъ
недвижимыя имущества, товары и т. д. Разница заключается
только въ томъ, что пользованіе этой собственностью ограничено
опредѣленнымъ срокомъ послѣ смерти автора (въ Россіи теперь 50
годами). Такъ какъ литературный, научный и художественный
трудъ служитъ такимъ же средствомъ къ жизни, какъ и всякое
другое занятіе, а произведенія этого труда имѣютъ опредѣленную
рыночную цѣну, то понятно, что въ условіяхъ современнаго соціаль-
наго строя, литературная собственность является необходимымъ
институтомъ. Однако, одна эта, чисто коммерческая, сторона еще
далеко недостаточна для правильнаго разрѣшенія вопроса съ ши-
рокой соціальной точки зрѣнія. На самомъ дѣлѣ литература, искус-
ство и наука являются продуктами общечеловѣческаго творчества
и въ каждомъ отдѣльномъ произведеніи ихъ единоличному труду
автора принадлежитъ, можетъ быть, небольшая часть всего содер-
жанія: остальное представляетъ плодъ общечеловѣческой преемствен-

ности и подчасъ несознаваемаго самимъ авторомъ общественнаго
взаимодѣйствія. Съ другой стороны, наука, литература и искус-
ство имѣютъ такое огромное соціальное значеніе, которое совер-
шенно несоизмѣримо и непримиримо со взглядомъ на произведенія
литературы, искусства и науки, какъ на простые предметы частной
собственности, находящіеся въ полномъ распоряженіи ихъ собствен-
никовъ. Не удивительно поэтому, что несмотря на повсемѣстное го-
сподство капитализма и признаніе «священныхъ» правъ частной
собственности, не существуетъ ни одной страны, гдѣ-бы авторская
собственность признавалась въ полномъ ея видѣ и не подвергалась
опредѣленнымъ ограниченіямъ. Тѣмъ не менѣе, существующее теперь
положеніе этого вопроса нуждается въ крупной реформѣ, которая,
конечно, должна считаться съ обѣими сторонами разсматриваемаго
вопроса—и личной, и соціальной.
Охраняя трудъ всѣхъ своихъ гражданъ, государство, конечно,
должно давать такую же охрану и труду литераторовъ, художни-
ковъ и ученыхъ. Поэтому, какъ съ точки зрѣнія этой охраны, такъ
и съ точки зрѣнія элементарныхъ правъ личности, каждому автору
должна быть гарантирована полная свобода распоряженія и поль-
зованія своими произведеніями въ теченіе всей своей жизни. Совер-
шенно естественно также, что каждому автору должна быть га-
рантирована возможность обезпечитъ свою семью средствами и послѣ
своей смерти. Но для этой послѣдней цѣли вполнѣ достаточно
двадцати - пятилѣтняго срока, въ продолженіе котораго всѣ дѣти
скончавшагося автора смогутъ уже закончить образованіе и стать
на собственныя ноги. Такой именно срокъ авторской собственности,
дѣйствительно, и существовалъ у насъ раньше, за него же выска-
зывается большинство современныхъ русскихъ писателей, которые,
понятно, являются въ этомъ вопросѣ наиболѣе заинтересованными
лицами. Тѣмъ не менѣе, новымъ проектомъ объ авторскомъ правѣ,
внесеннымъ министромъ юстиціи на разсмотрѣніе государственной
думы, по прежнему сохраняется пятидесятилѣтній срокъ авторской
собственности. Серьезные интересы культуры требуютъ сокращенія

этого срока, и это сокращеніе, какъ было сказано выше, ни мало
не нарушаетъ законныхъ личныхъ интересовъ авторовъ. Нельзя не
принимать во вниманіе также и того обстоятельства, что сплошь и
рядомъ выгодами такого длиннаго срока авторской собственности
пользуются не близкіе авторамъ люди, а капиталисты-издатели, не-
рѣдко пріобрѣвшіе свои права за самую ничтожную цѣну и заин-
тересованные вовсе не въ широкомъ распространеніи принадлежа-
щихъ имъ сочиненій, а въ выручкѣ за нихъ наибольшихъ бары-
шей при наименьшихъ затратахъ.
Но, какъ бы ни былъ сокращенъ срокъ литературной собствен-
ности, онъ все же отдаляетъ время, когда сочиненія даннаго авто-
ра дѣлаются общественнымъ достояніемъ и получаютъ возможность
самаго широкаго и ничѣмъ не ограниченнаго распространенія въ
массахъ населенія. Всѣмъ еще, навѣрное, памятны примѣры того
удешевленія и огромнаго распространенія, которое сразу же полу-
чили произведенія Крылова, Пушкина, Лермонтова и Гоголя, какъ
только на нихъ окончился срокъ авторской собственности. Такимъ
же примѣромъ служитъ распространеніе позднѣйшихъ произведе-
ній Л. Н. Толстого, объявленныхъ имъ общимъ достояніемъ. Даже
такіе второстепенные авторы, которые JKO времени окончанія ав-
торской собственности на ихъ произведенія, были уже почти за-
быты, и спросъ на произведенія которыхъ при прежнихъ условіяхъ
уже почти прекратился, послѣ этого срока нерѣдко снова получали
сравнительно большое распространеніе.
Естественно задаться вопросомъ, не существуетъ ли способа,
не нарушая законныхъ правъ автора на обезпеченіе семьи плодами
своего труда, все же сдѣлать его произведенія общественнымъ до-
стояніемъ, еще до окончанія существующаго въ странѣ срока
авторской собственности на произведенія литературы, искусства и
науки? Кой-какія единичный попытки разрѣшенія этого вопроса
уже дѣлались и дѣлаются, но всѣ онѣ носятъ благотворительный
характеръ и не достигли сколько-нибудь значительныхъ результа-
товъ. Къ . числу такихъ попытокъ относятся, напримѣръ, суще-

ствующія въ Германіи общества, организовавшіяся спеціально для
распространенія произведеній одного какого-либо великаго писателя
и для выкупа существующаго на нихъ права собственности.
Безспорно, что такой способъ чествованія великихъ національныхъ
писателей заслуживаетъ полной симпатіи, но очевидно, что онъ не
можетъ выйти изъ рамокъ благотворительности и не достаточенъ
для широкаго, общаго, принципіальнаго рѣшенія вопроса. Однако,
въ немъ заключается то зерно, идейное развитіе котораго способно
дать такое рѣшеніе. Мы уже видѣли, что даже дѣйствующее законо-
дательство создаетъ для литературной «собственности» особое поло-
женіе, обусловливаемое огромнымъ общественнымъ значеніемъ объек-
товъ этой собственности. То же законодательство знаетъ, далѣе, много-
численные примѣры ограниченія правъ собственности на какіе угодно
предметы, разъ этого требуетъ общественный интересъ. Таково прину-
дительное отчужденіе земель подъ желѣзныя дороги, военно-конская
повинность и т. д. Стоитъ только примѣнить этотъ, уже широко прак-
тикующейся при современныхъ условіяхъ, принципъ принудительнаго
выкупа къ институту литературной собственности, и мы будемъ имѣть
серьезное разрѣшеніе одного изъ крупныхъ культурныхъ вопро-
совъ, безъ малѣйшаго нарушенія чьихъ бы то ни было справедли-
выхъ частныхъ интересовъ. Само собой разумѣется, что это мо-
жетъ быть достигнуто только путемъ государственнаго законодатель-
ства, и предстоящее въ думѣ обсужденіе правительственнаго проекта
объ авторскомъ правѣ представляетъ какъ нельзя болѣе подхо-
дящій случай для широкаго дебатированія этого вопроса въ средѣ
литераторовъ, въ печати и въ общественныхъ кругахъ.
Сущность выдвигаемаго мною проекта сводится къ слѣдующему.
Въ законъ должна быть введена спеціальная статья, предоставляю-
щая государству право, при соблюденіи особо установленныхъ на
этотъ случай условій, во всякое время производить принудительный
выкупъ правъ собственности на произведенія умершихъ писателей,
художниковъ и ученыхъ. Всѣ выкупленныя государствомъ произ-
веденія становятся общественнымъ достояніемъ и могутъ свободно

издаваться каждымъ, какъ въ Россіи, такъ и въ другихъ странахъ,
какъ въ подлинникѣ, такъ и въ переводахъ. Принципіальное ру-
шеніе вопроса о выкупѣ произведеній того или другого автора
должно производиться въ законодательномъ порядкѣ. Въ виду спе-
ціальнаго характера дѣла, можетъ быть, было бы цѣлесообразно
предоставить иниціативу возбужденія вопроса о выкупѣ достаточно
компетентному и авторитетному учрежденію и основы организаціи
такого учрежденія напрашиваются сами собой. Это должно быть
предоставлено періодически созываемому спеціально для этой цѣли
при академіи наукъ съѣзду, въ составъ котораго должны входить:
выборные представители академиковъ; делегаты по избранію все-
россійскихъ съѣздовъ: представителей просвѣтительныхъ обществъ
страны, представителей профессіональныхъ организацій литерато-
ровъ, представителей учительскихъ организацій; выборные предста-
вители отъ всѣхъ высшихъ учебныхъ заведеній страны. Этому же
съѣзду должно быть предоставлено право избранія исполнительная
комитета для осуществленія выкупа, въ случаѣ благопріятнаго рѣ-
шенія вопроса въ законодательномъ порядкѣ. На обязанности ко-
митета должна, конечно, прежде всего лежать попытка придти къ
выкупу посредствомъ добровольнаго соглашенія съ правопреемни-
ками даннаго автора. Въ случаѣ же безуспѣшности такого согла-
шенія, комитетъ долженъ прибѣгать къ принудительному выкупу,
разсчетъ котораго долженъ быть основанъ на общепринятой для
такого рода операцій капитализаціи коммерческой доходности. На
операцію выкупа произведеній авторовъ въ общественное достояніе,
въ смѣту государственныхъ расходовъ должна ежегодно вноситься
опредѣленная ассигновка. Едва-ли я сдѣлаю грубую ошибку, если
скажу, что ежегодной ассигновки не болѣе 1 милліона рублей было
бы вполнѣ достаточно для того, чтобы въ небольшой срокъ осу-
ществить у насъ полную соціализацію произведеній всѣхъ выдаю-
щихся писателей, художниковъ и ученыхъ. А вѣдь этотъ милліонъ
составляетъ едва 0,03% всего нашего расходнаго государственнаго
бюджета.

Чтобы судить о томъ громадномъ культурномъ значеніи, кото-
рое имѣло-бы осуществленіе этого проекта, достаточно привести слѣ-
дующій списокъ авторовъ, выкупъ произведеній которыхъ, по на-
шему мнѣнію, долженъ быть поставленъ въ первую очередь *):
Тургеневъ (1933 г.), Достоевскій (1931 г.), Некрасовъ (1927 г.),
Щедринъ (1939 г.), Гончаровъ (1941 г.), Ушинскій (1920 г.),
Чеховъ (1954 г.), Гаршинъ (1938 г.), Костомаровъ (1935 г.),
Майковъ (1947 г.), Островскій (1936 г.), Шевченко (1911 г.), Гер-
ценъ (1920 г.), Чернышевскій (1939 г.), Чайковскій (1943 г.), Успен-
скій (1952 г.), А. К. Толстой (1925 г.), Рубинштейнъ (1944 г.),
С. М. Соловьевъ (1929 г.) и мн. др. 3).
Въ соотвѣтствіи съ изложенными началами, должны быть из-
мѣнены и постановленія о правѣ собственности на художественныя
произведенія, пріобрѣтаемыя правительственными и общественными
установленіями. Какъ по дѣйствующему закону, такъ и по новому
проекту (ст. 52), снятіе копій съ этихъ произведеній только «допу-
скается съ разрѣшенія подлежащей власти», хотя и безъ согласія
художника. Съ принципіальной же точки зрѣнія, такія произведенія
должны быть признаны общимъ достояніемъ; снятіе копій и все-
возможное воспроизведеніе ихъ должно быть совершенно свобод-
нымъ для каждаго желающаго, безъ какой-бы то ни было за это
платы.
В. Финансовое участіе государства въ общественной организаціи
внѣшкольнаго образованія.
Разбирая въ цитированной уже выше своей работѣ вопросъ о
финансовомъ участіи государства въ общественной организаціи
школьнаго образованія, я старался обосновать два основныхъ
*) Въ скобкахъ при фамиліи каждаго автора обозначенъ годъ оконча-
нія авторской собственности на его произведенія.
2) Списокъ этотъ, конечно, далеко не является исчерпывающимъ, но при-
водится лишь какъ примѣрный перечень писателей, ученыхъ, композито-
ровъ, пользующихся общепризнанной извѣстностью.

принципа, на которыхъ должно быть построено его разрушеніе.
Первый прямо вытекаетъ изъ общечеловѣческаго характера всей
вообще области науки и образованія и заключается въ организаціи
ихъ распространенія на общенародный средства. Второй неизбѣжно
вытекаетъ изъ признанія необходимости децентрализировать си-
стему завѣдыванія народнымъ образованіемъ и всецѣло передать
его органамъ мѣстнаго самоуправленія: сосредоточеніе всей финан-
совой стороны дѣла въ рукахъ органовъ мѣстнаго самоуправленія
является условіемъ ихъ самостоятельности и независимости. Въ
области внѣшкольнаго образованія этотъ принципъ, и съ теорети-
ческой и съ практической точки зрѣнія, имѣетъ еще большее зна-
ченіе, чѣмъ въ области школы. Онъ всецѣло господствуетъ теперь
Л въ существующей дѣйствительности: не считая пресловутыхъ по-
печительствъ о народной трезвости, о которыхъ я буду особо гово-
рить ниже, всѣ общественныя учрежденія, назначенныя для .внѣ-
школьнаго образованія народныхъ массъ, созданы и содержатся у
насъ именно органами мѣстнаго самоуправленія. Государство не при-
нимаетъ никакого финансоваго участія въ содержаніи этихъ учреж-
деній и вся его роль въ этой отрасли общественнаго хозяй-
ства сводится къ чисто внѣшнимъ функціямъ административно-
полицейскаго надзора. Только въ самое послѣднее время въ нѣ-
которыхъ общественныхъ кругахъ и въ средѣ депутатовъ третьей
государственной думы появилась мысль объ ассигнованіи по госу-
дарственной росписи такихъ же пособій на содержаніе народныхъ
безплатныхъ библіотекъ, какъ и на содержаніе народныхъ школъ.
Но этотъ проектъ не получилъ еще никакого движенія и не выдер-
живаетъ критики ни съ принципіальной, ни съ практической сто-
роны вопроса. Въ немъ есть только одна вѣрная мысль—о недо-
статочности финансовыхъ рессурсовъ современныхъ земскихъ и го-
родскихъ [учрежденій, но изъ нея вытекаетъ лишь совершенно
ясный и безспорный выводъ о настоятельной необходимости об-
щей широкой реформы финансовъ мѣстныхъ самоуправленій. Обос-
новывать же на недостаточности финансовъ мѣстныхъ самоупра-

вленій увеличеніе государственныхъ финансовъ, неизбѣжное при
системѣ государственныхъ пособій на внѣшкольное образованіе—
значитъ дѣлать логически неправильный выводъ и завѣдомо идти
на новое усиленіе въ этой области правительственнаго давленія.
Высказываясь противъ общей системы финансоваго участія госу-
дарства въ общественной организаціи внѣшкольнаго образованія, я
далекъ, однако же, отъ того, чтобы отрицать это участіе безусловно.
Напротивъ, въ условіяхъ современнаго соціально-политическаго строя,
есть цѣлый рядъ такихъ сторонъ дѣла внѣшкольнаго образованія, со-
прикасающихся съ обще-государственной финансовой системой, нор-
мальная постановка которыхъ совершенно невозможна безъ проведенія
государствомъ принципіально-выдержанной точки зрѣнія и требуетъ
отъ государства прямого и косвеннаго участія въ финансахъ внѣ-
школьнаго образованія. Какъ мы сейчасъ увидимъ, участіе, о ко-
торомъ здѣсь идетъ рѣчь, прямо обусловливается положеніемъ со-
временнаго государства и ни мало не идетъ въ разрѣзъ съ. прин-
ципомъ самостоятельности органовъ мѣстнаго самоуправленія. Оста-
вляя пока въ сторонѣ вопросъ о государственныхъ учрежденіяхъ
въ области внѣшкольнаго образованія, главнѣйшія формы такого
участія сводятся къ слѣдующему.
Въ рукахъ государства сосредоточены въ Россіи огромныя
земельныя и лѣсныя владѣнія, и въ области школьнаго образованія
уже дѣйствуютъ спеціальныя правила, регулирующія надѣленіе на-
родныхъ школъ земельными участками, а также снабженіе ихъ
лѣсными матеріалами изъ государственныхъ запасовъ. Начала,
положенныя въ основаніе этихъ правилъ, должны быть распрост-
ранены и на область внѣшкольнаго образованія. Общественныя
учрежденія по внѣшкольному образованію исполняютъ не менѣе
важную общественную роль, чѣмъ общественныя школы, и какъ
нельзя болѣе естественно, чтобы въ дѣлѣ ихъ оборудованія и со-
держанія были широко использованы всѣ пригодныя для этой
цѣли общественные рессурсы, а государственныя земли и лѣса какъ
разъ являются однимъ изъ такихъ рессурсовъ. Поэтому въ законо-

дательномъ порядкѣ должны быть изданы особыя правила о без-
платномъ отводѣ для всѣхъ общественныхъ учрежденій внѣшколь-
наго образованія участковъ казенной земли, а также о безплат-
номъ отпускѣ казеннаго лѣса на ихъ постройку, ремонтъ и отоп-
леніе. Едва-ли нужно распространяться, какое серьезное вліяніе
оказала бы эта мѣра и на быстрое развитіе дѣла, и на его раціо-
нальную постановку.
На ряду съ такой прямой формой участія государства въ об-
щественныхъ затратахъ на содержаніе учрежденій внѣшкольнаго
образованія, съ его стороны необходимъ еще рядъ другихъ мѣръ
финансоваго же характера, ограждающихъ интересы науки и обра-
зованія отъ вреднаго вліянія на ихъ распространеніе дѣйствующей
системы государственныхъ финансовъ или же вносящихъ въ эту
систему такія льготы во имя этихъ интересовъ, которыя обусло-
вливаются ихъ исключительной важностью въ общемъ строѣ со-
ціальной жизни. Сюда относятся, прежде всего, удешевленный же-
лѣзнодорожный и почтовый тарифы на перевозку и пересылку
книгъ и другихъ произведеній печати, а также различныхъ науч-
ныхъ приборовъ, волшебныхъ фонарей, наглядныхъ учебныхъ по-
собій и вообще всѣхъ предметовъ, служащихъ для распространенія
науки и образованія. Дѣйствующій теперь въ этомъ отношеніи по-
рядокъ уже заключаетъ въ себѣ нѣкоторое признаніе выставлен-
наго выше общаго принципа, но это признаніе требуетъ несрав-
ненно болѣе широкаго и систематическаго развитія. Въ интересахъ
внѣшкольнаго образованія необходимо ввести въ рядѣ случаевъ
даже полную безплатность пользованія общественными учрежде-
ніями такими важными средствами общенія, какъ желѣзныя до-
роги и почта: для почтовой корреспонденціи всѣхъ общественныхъ
учрежденій по внѣшкольному образованія, для пересылки ими
книгъ и другихъ предметовъ, относящихся къ ихъ дѣятельности,
и т. д.
Далѣе, необходимо освободить всѣ произведенія печати какъ
на русскомъ, такъ и на иностранныхъ языкахъ, и всѣ* вообще при-

боры и предметы, имѣющіе научное или образовательное значеніе,
отъ какого бы то ни было обложенія таможенными сборами 1).
Обложеніе всѣхъ этихъ предметовъ таможенными сборами, ко-
нечно, ведетъ за собой ихъ удорожаніе. Понятно, что съ точки
зрѣнія интересовъ культуры подобный источникъ государствен-
ныхъ доходовъ не можетъ быть признанъ нормальнымъ. Къ тому
же финансовое значеніе его ничтожно и совершенно несоизмеримо
съ анти-культурнымъ вліяніемъ этого обложенія.
По совершенно такимъ же соображеніямъ, необходимо освободить
отъ какого бы то ни было обложенія: всѣ имущества, принадлежа-
щія общественнымъ просвѣтительнымъ учрежденіямъ и служащія,
цѣлямъ этихъ учрежденій; издательскія и книготорговый предпрія-
тія; переписку по учрежденію библіотекъ, читаленъ, по открытію,
просвѣтительныхъ обществъ и учрежденій и по устройству курсовъ,
лекцій и чтеній. По дѣйствующему гербовому уставу, переписка по.
учрежденію учебныхъ заведеній уже освобождена отъ гербовыхъ
сборовъ, между тѣмъ каждое заявленіе объ устройствѣ лекціи или
чтенія требуетъ расхода въ 1 р. 50 к. на марки—сумма далеко не
маленькая, напримѣръ, для деревенскихъ условій и нерѣдко дѣлаю-
щая невозможнымъ самое начинаніе этого рода. Въ данномъ случаѣ
мы, несомнѣнно, имѣемъ дѣло съ такой непослѣдовательностью за-
кона, которая отражается на развитіи внѣшкольнаго образованія
совершенно очевиднымъ образомъ и должна быть устранена. Точно
также должны быть уничтожены еще болѣе значительные сборы,
связанные съ регистраціей просвѣтительныхъ обществъ, союзовъ й
организацій. Культурному государству не пристало обусловливать
эту регистраціи) спеціальными денежными сборами, и необходимо про-
изводить ее совершенно безплатно.
1) По дѣйствующему таможенному тарифу (ст. 178), картины, рисунки,
чертежи, карты и атласы, ноты и разныя изданія на русскомъ языкѣ обла-
гаются пошлиною отъ 6 р. до 17 рублей съ пуда, не считая 1 р. 50 к. съ
пуда за переплеты.

Г. Государственныя учрежденія по внѣшкольному образованію.
Признаніе необходимости сосредоточенія общественной орга-
низаціи внѣшкольнаго образованія въ рукахъ органовъ мѣстнаго само-
управленія основнымъ принципомъ нормальной постановки этого
важнаго дѣла далеко не ведетъ за собой отрицанія какой бы то ни
было непосредственной организаціонной дѣятельности государства
въ этой области. Напротивъ, такъ же какъ и въ вопросѣ объ
организаціи финансовъ внѣшкольнаго образованія, при современныхъ
условіяхъ общественной и политической жизни ясно намѣчается для
государства цѣлый рядъ крайне важныхъ функцій, осуществленіе
которыхъ не только не заключаетъ въ себѣ посягательства на, са-
мостоятельность органовъ мѣстнаго самоуправленія, но явится лишь
естественнымъ и совершенно необходимымъ завершеніемъ всей си-
стемы общественной организаціи внѣшкольнаго образованія.
На первомъ мѣстѣ здѣсь должны быть поставлены государствен-
ныя книгохранилища, назначеніе которыхъ заключается въ собира-
ніи и храненіи всего огромнаго печатнаго матеріала, выходящаго
въ государствѣ и, по возможности, всего важнѣйшаго, выходя-
щаго въ остальныхъ странахъ. Такія государственныя книгохра-
нилища, конечно, не могутъ быть многочисленными и должны быть
организованы лишь въ немногихъ, главныхъ культурныхъ центрахъ
страны. Въ настоящее время въ Россіи ихъ всего пять: Император-
ская публичная библіотека и библіотека Академіи Наукъ въ Петер-
бургъ, Румянцевскій музей въ Москвѣ, Виленская публичная библіо-
тека и Кавказская публичная библіотека въ Тифлисѣ. Для довольно
значительнаго, будущаго число этихъ государственныхъ книгохрани-
лищъ могло бы и не увеличиваться, но зато они, несомнѣнно, нуж-
даются въ коренной реформѣ, главныя задачи которой сводятся
къ слѣдующему. Прежде всего, необходимъ рядъ мѣръ организа-
ціоннаго характера: государственныя книгохранилища должны быть
не такими бюрократическими установленіями, какими они являются
теперь, а автономными учрежденіями, построенными на выборномъ

началѣ, находящимися въ связи съ учеными организациями и всѣми
центральными общественными библіотеками страны. Необходимо,
далѣе, во много разъ увеличить бюджетъ этихъ книгохранилищъ,
такъ какъ нынѣшніе размѣры его не даютъ никакой возможности, ни
съ достаточной полнотой увеличивать ихъ книжный составъ, ни обез-
печитъ ихъ достаточнымъ персоналомъ служащихъ, ни сколько-ни-
будь удовлетворительно обставить всю ихъ внутреннюю организацію
(каталогизацію, спеціальныя изданія и т. д.). Говоря о настоящемъ
положеніи нашихъ государственныхъ книгохранилищъ, нельзя не
отмѣтить еще одной его стороны: несмотря на свою бѣдность и
неудовлетворительную организацію, имъ приходится, однако же, об-
служивать такія общественныя потребности, которыя, по существу,
совершенно не должны бы входить въ ихъ задачи. Стоитъ зайдти
въ огромную читальную залу Публичной библіотеки въ Петербургъ
или въ жалкую читальную залу Румянцевскаго музея въ Москвѣ,
чтобы убѣдиться, что главную массу посѣтителей этихъ государ-
ственныхъ библіотекъ составляютъ учащіеся различныхъ высшихъ
учебныхъ заведеній, читающіе учебники, университетскіе курсы и
популярный книги, и множество другихъ лицъ, преслѣдующихъ, въ
общемъ, тѣ же цѣли самообразованія или просто пріятнаго време-
препровожденія за интересной книгой. Потребности всей этой пуб-
лики, конечно, какъ нельзя болѣе законны и должны получать са-
мое широкое удовлетвореніе, но это—прямая обязанность мѣстныхъ
городскихъ общественныхъ библіотекъ, а вовсе не задача государ-
ственныхъ книгохранилищъ, которыя, главнымъ образомъ, должны
служить мѣстомъ для работъ сравнительно немногочисленнаго круга
ученыхъ и спеціалистовъ, а также брать на себя удовлетвореніе
тѣхъ запросовъ читателей центральныхъ общественныхъ библіо-
текъ, которые ими не могутъ быть удовлетворены (въ формѣ, напр.,
временнаго доставленія разныхъ спеціальныхъ изданій съ очень
ограниченнымъ спросомъ и т. д.). Констатируя этотъ фактъ, я,
конечно, очень далекъ отъ того, чтобы рекомендовать какія-либо
искусственныя мѣры для ограниченія посѣтителей государственныхъ

библіотекъ. Нѣтъ, эта несомнѣнная ненормальность въ ихъ современ-
ной дѣятельности можетъ быть устранена только естественнымъ
путемъ: она исчезнетъ сама собой, какъ только городскія думы
Петербурга, Москвы и другихъ городовъ признаютъ, наконецъ, что
учрежденіе городскихъ центральныхъ библіотекъ, располагающихъ
спеціально-приспособленными, просторными помѣщеніями, богатымъ
подборомъ книгъ и періодическихъ изданій и хорошо подготовлен-
ными библіотекарями—составляетъ такую прямую и важную ихъ
обязанность, которая давно уже требуетъ исполненія.
Второй группой государственныхъ учрежденій, имѣющихъ круп-
ное значеніе въ общей системѣ внѣшкольнаго образованія,' явля-
ются государственные музеи. Цѣлый рядъ ихъ существуетъ уже и
въ настоящее время, но, подобно государственнымъ книгохранили-
щамъ, всѣ они нуждаются въ крупныхъ реформахъ: внутренняя
организація ихъ должна быть перестроена на началахъ автономіи
и выборности; финансовыя средства ихъ должны быть значительно
увеличены; должна быть создана живая, непосредственная связь ихъ
съ мѣстными общественными музеями, учеными и просвѣтительными
организациями; общая система всѣхъ государственныхъ музеевъ и
задачи каждаго изъ нихъ должны быть тщательно продуманы.
Что касается круга посѣтителей, пользующихся теперь государ-
ственными музеями, то, въ противоположность государственнымъ
книгохранилищамъ, они нуждаются въ серьезной демократизаціи.
Чрезвычайно характернымъ представляется въ этомъ отношеніи
настоящая постановка времени функціонированія музеевъ: такъ же,
какъ и «присутственныя мѣста», они открыты днемъ по буднямъ
и закрыты по праздникамъ, и, такимъ образомъ, чрезвычайно за-
трудненъ доступъ въ нихъ для широкихъ массъ трудового народа.
Интересы послѣдняго требуютъ, чтобы музеи, во всякомъ случаѣ,
были открыты по праздникамъ, взамѣнъ чего можно было бы за-
крывать ихъ на одинъ изъ буднихъ дней. Въ интересахъ тѣхъ же
широкихъ слоевъ населенія, необходимъ рядъ мѣръ для поднятія об-
щеобразовательна• значенія музеевъ—устройствомъ объяснитель-

ныхъ лекцій, выпускомъ спеціальныхъ изданій и т. д. На ряду съ
этимъ, необходимо также позаботиться, чтобы государственные му-
зеи предоставляли удобства для работъ? всякаго рода ученыхъ и
спеціалистовъ.
Особой, въ высшей степени важной, категоріей государствен-
ныхъ музеевъ должны явиться еще совершенно неизвѣстные у насъ
«музеи живой природы»—національные парки. Всѣмъ извѣстно, ка-
кимъ огромнымъ измѣненіямъ подвергается природа подъ вліяніемъ
человѣческой культуры и человѣческаго хищничества. Несмотря
на наши необъятныя пространства, все болѣе и болѣе исчезаютъ
мѣстности съ нетронутой, дѣвственной природой: степи распахива-
ются, лѣса вырубаются или разбиваются на лѣсосѣки для правиль-
наго лѣсного хозяйства, вымираютъ цѣлыя породы животныхъ и
растеній. Между тѣмъ, сохраненіе въ полной неприкосновенности,
отъ какого бы то ни было вліянія человѣка, хотя бы небольшаго
числа достаточно обширныхъ и типичныхъ для каждой области
страны или выдающихся по своей естественной красотѣ площадей
земли представляетъ огромное значеніе—и съ научной, и съ худо-
жественной точекъ зрѣнія. Великая Заатлантическая республика да-
вно уже оцѣнила это значеніе и имѣетъ нѣсколько неприкосновен-
ныхъ національныхъ парковъ, одинъ изъ которыхъ занимаетъ
огромную площадь въ 7.000 кв. верстъ, т. е. равную приблизитель-
но трети всей Бельгіи1). Давно пора уже позаботиться объ учре-
жденіи нѣсколькихъ такихъ же государственныхъ парковъ и у
насъ. Первымъ изъ нихъ, по всей справедливости, должна бы
явиться знаменитая Бѣловѣжская пуща. Вмѣсто того, однако, га-
зеты принесли не особенно давно поразительное извѣстіе, остаю-
щееся до сихъ поръ не опровергнутымъ, что этотъ безцѣнный,
удивительный уголокъ дѣвственной природы назначенъ къ выруб-
кѣ, и что эта вырубка или уже началась, или начнется въ самомъ
близкомъ будущемъ.
1) Іелдоустонскій національный паркъ въ штатѣ Уайомингъ.

Изъ существующихъ государственныхъ учрежденій, непосред-
ственное отношеніе къ системѣ общественной организаціи внѣшколь-
наго образованія имѣетъ еще императорская академія наукъ, задачи
которой законъ опредѣляетъ такъ: «она старается расширять пре-
дѣлы всякаго рода полезныхъ человѣчеству знаній, совершенствуя
и обогащая оныя новыми открытіями; она имѣетъ попеченіе о рас-
пространеніи просвѣщенія вообще и о направленіи онаго ко благу
общему: она старается приспособлять полезныя теоріи и слѣдствія
опытовъ и ученыхъ наблюденій къ практическому употребленію».
Извѣстно, однако, что бюрократическая организація этого «первен-
ствующаго ученаго сословія въ Россійской имперіи» обусловливаетъ
его крайнюю нежизнеспособность, малодѣятельность и оторванность
отъ научной и просвѣтительной общественной работы страны.
Чтобы устранить эту академическую старческую немощь и сдѣлать
академію виднымъ звеномъ въ общей системѣ, необходима радикаль-
ная реформа ея строя на единственно животворныхъ началахъ ав-
тономности и выборности. Что-же касается возложеннаго теперь на
академію «производства нуждающимся ученымъ, литераторамъ и
публицистамъ, а также ихъ вдовамъ и сиротамъ, единовременныхъ
денежныхъ воспособленій, а равно и пожизненныхъ пенсій», то эта
ничтожная по своему финансовому значенію организація представ-
ляется во всѣхъ отношеніяхъ неудачной мѣрой и должна быть
ликвидирована. Обслуживаніе потребности, которая имѣется ею въ
виду, составляетъ прямую задачу профессіональной организаціи рос-
сійскихъ писателей, средства которой могутъ быть подкрѣплены
соотвѣтственной ассигновкой изъ государственнаго бюджета.
До сихъ поръ я говорилъ о такихъ государственныхъ учрежде-
ніяхъ, которыя, послѣ болѣе или менѣе радикальныхъ реформъ,
должны явиться естественнымъ и въ высшей степени важнымъ
завершеніемъ общей системы общественной организаціи внѣшколь-
наго образованія. Однако, несмотря на крайне слабое развитіе у
насъ этой системы, Россія располагаетъ теперь и такими государ-

ственными учрежденіями, существованіе которыхъ не оправдывается
никакими принципіальными соображеніями. Къ ихъ числу относятся,
прежде всего, пепечительства о народной трезвости и многочислен-
ныя, содержимыя ими на государственныя средства, просвѣтитель-
ныя и увеселительныя заведенія. Эти бюрократическія учрежденія,
какъ извѣстно, являются привѣскомъ къ казенной винной монопо-
ліи и по справедливости могутъ служить однимъ изъ наиболѣе
яркихъ образчиковъ во всѣхъ отношеніяхъ неудовлетворительной
просвѣтительной организаціи. Съ принципіальной точки зрѣнія, они
представляются распространеніемъ правительственнаго хозяйства на
совершенно несвойственную ему область, всецѣло относящуюся къ
компетенціи органовъ мѣстнаго самоуправленія, на которыхъ и по
дѣйствующему закону лежитъ попеченіе о народномъ образованіи
на мѣстахъ. Уже по одному этому, отъ нихъ невозможно было
ожидать хорошаго. Но, помимо того, попечительствамъ народной
трезвости придана чисто бюрократическая, безжизненная организа-
ція, устраняющая всякую возможность живого, нормальнаго разви-
тія дѣла. Результаты извѣстны: огромные, сравнительно, расходы,
производимые крайне неэкономно, безъ всякой выдержанной строй-
ной системы и на такія начинанія, самая польза которыхъ нерѣдко
подвергнута очень большому сомнѣнію. Неудивительно поэтому, что
эти учрежденія существуютъ до сихъ поръ только благодаря бюро-
кратической косности. Едва-ли можно назвать другой вопросъ, нор-
мальное разрѣшеніе котораго было-бы такъ безспорно для такого ог-
ромнаго круга общественныхъ дѣятелей, принадлежащихъ къ самымъ
различнымъ направленіямъ. Разрѣшеніе это заключается въ полной
ликвидаціи всѣхъ попечительствъ о народной трезвости, съ пере-
дачей принадлежащихъ имъ учрежденій органамъ мѣстнаго самоу-
правленія и съ отчисленіемъ въ ихъ распоряженіе опредѣленной
доли доходовъ отъ казенной винной монополіи.
Кромѣ попечительствъ о народной трезвости, въ настоящее время
существуетъ еще нѣсколько государственныхъ учрежденій, которымъ
трудно подыскать мѣсто въ нормальной организаціи внѣшкольнаго

образованія. Это—императорскіе театры въ Петербургъ, Москвѣ и
Варшавѣ, въ свое время съигравшіе видную роль въ развитіи на-
шей культурной жизни, но теперь уже пережившіе сами себя и
не оправдывающіе тѣхъ крупныхъ расходовъ со стороны госу-
дарства, которые на нихъ требуются. Искусство пробило уже у
насъ достаточно широкую, свободную дорогу и пульсъ его бьется
уже не на казенной сценѣ, а на сценахъ, создаваемыхъ обществен-
ной и частной инициативой. Наши казенные театры, окутанные къ
тому же бюрократической атмосферой, несмотря на свои огромныя
средства, утратили уже свое общегосударственное значеніе и
дальнѣйшее ихъ оставленіе въ прежнемъ положеніи едва-ли мо-
жетъ быть оправдано сколько-нибудь серьезными принципіальными
соображеніями. Всего естественнѣе была бы передача ихъ само-
управленіямъ тѣхъ городовъ, населенію которыхъ они, главнымъ об-
разомъ, и служатъ. Вмѣстѣ съ тѣмъ, необходимо принять на обще-
государственный счетъ содержаніе нашихъ консерваторіи, которыя
дѣйствительно имѣютъ крупное государственное значеніе, но нахо-
дятся въ совершенно ненормальномъ положеніи учрежденій, со-
держимыхъ аристократической организаціей бюрократическо-благо-
творительнаго типа. Понятно, что при такомъ переходѣ консервато-
ріи должны быть поставлены въ такія же условія автономности и
выборности внутренней организаціи, какъ и всѣ остальныя государ-
ственныя учрежденія по внѣшкольному образованію.
Говоря о государственныхъ учрежденіяхъ по внѣшкольному об-
разованію, - необходимо коснуться еще одного, сравнительно частнаго
вопроса, прямо сюда не относящагося, но близко касающагося этой
области и имѣющаго серьезное общественное значеніе. Я имѣю въ виду
распространеніе въ населеніи различныхъ изданій центральныхъ го-
сударственныхъ органовъ. Какъ извѣстно, по нашимъ законамъ, никто
невѣдѣніемъ ихъ отговариваться не можетъ; извѣстно также, какъ
всеобъемлюща у насъ система бюрократической опеки надъ всѣми
сторонами жизни, какъ огромно бюрократическое хозяйство и какъ

оно разнообразно. Понятно поэтому, какъ важно для всѣхъ и каж-
даго всегда быть въ курсѣ всего происходящаго въ этой огромной
области. Въ дѣйствительности, однако, едва-ли можно указать что
либо болѣе хаотическое, безсистемное и безпорядочное, какъ бюро-
кратическое издательство. Далеко, не такъ просто и легко осуще-
ствить у насъ даже такое элементарное дѣло, какъ ознакомле-
ніе съ тѣмъ или другимъ дѣйствующимъ закономъ или циркуля-
ромъ; сплошь и рядомъ единственнымъ источникомъ для этого могутъ
служить только частныя изданія. Еще труднѣе знакомство съ мно-
гочисленными отчетами и другими изданіями правительства, нерѣдко
представляющими очень крупный общественный интересъ.
Для людей, живущихъ въ провинціи, это сплошь и рядомъ вещь
совершенно неосуществимая. Между тѣмъ, по существу мы имѣемъ
здѣсь дѣло съ элементарной общественной потребностью и элемен-
тарной-же обязанностью государства и его органовъ. Сосредоточивая
въ себѣ огромную принудительную власть надъ гражданами и ко-
лоссальныя общественныя средства, государство должно дѣлать
Все возможное для самаго широкаго освѣдомленія о своей дѣятель-
ности всѣхъ гражданъ. Однимъ-же изъ главныхъ для этого средствъ
является широкая разсылка по странѣ всѣхъ главныхъ изданій
государственныхъ органовъ: стенографическихъ отчетовъ о Засѣда-
ніяхъ государственной думы и государственнаго совѣта; полнаго
собранія законовъ, собранія узаконеній и распоряженій прави-
тельства и всѣхъ изданій свода законовъ; отчетовъ государствен-
наго контроля; отчетовъ всѣхъ министерствъ; Правительственнаго
Вѣстника и оффиціальныхъ изданій всѣхъ правительственныхъ
вѣдомствъ; изданій центральнаго статистическаго комитета и т. д.
Всѣ эти изданія должны немедленно-же по выходѣ безплатно рас-
сылаться всѣмъ органамъ мѣстнаго самоуправленія и центральнымъ
общественнымъ библіотекамъ, не менѣе одной на каждый уѣздъ.
Сверхъ того долженъ быть такой запасъ этихъ изданій, чтобы ихъ
можно было безплатно-же разсылать по требованіямъ общественныхъ
библіотекъ, не включенныхъ въ общую сѣть разсылки, а также по.

просьбамъ отдѣльныхъ лицъ. Такъ, приблизительно, поставлено это
дѣло въ Сѣверо-Американскихъ Соединенныхъ Штатахъ, и такъ оно
должно быть поставлено въ каждой странѣ, считающейся съ интере-
сами и [правами массы населенія. Нѣтъ надобности пояснять, какое
крупное значеніе имѣетъ это для увеличенія сознательнаго отношенія
къ общественнымъ вопросамъ, и какъ это важно для надлежащей
организаціи общественныхъ библіотекъ.
Д. Образованіе солдатъ.
Въ ряды войскъ у насъ набирается ежегодно огромный кон-
тингентъ около 400 тысячъ молодыхъ людей самаго цвѣтущаго
возраста. Изъ нихъ, по послѣднимъ даннымъ (1905 г.), грамотныхъ
всего 58%, при чемъ около 43% «умѣютъ читать и писать, или
только читать» и лишь 15% получили образованіе въ учебныхъ
заведеніяхъ различныхъ разрядовъ. Понятно, что вопросъ объ удо-
влетвореніи умственныхъ потребностей всей этой массы молодежи
во время отбыванія ею обязательной воинской повинности имѣетъ
крупное общественное значеніе. По закону объ обученіи войскъ,
введенному въ 19 году, относительно пѣхотныхъ частей признанъ
принципъ обязательнаго поголовнаго обученія молодыхъ солдатъ
грамотѣ въ первый же періодъ по вступленіи ихъ въ войска, до пер-
ваго лагернаго сбора. Въ этомъ обученіи законъ видитъ «средство
къ развитію молодыхъ солдатъ, необходимое имъ для сознательнаго
отношенія къ будущимъ ихъ обязанностямъ и какъ на подготовку
наиболѣе достойныхъ къ поступленію въ учебную команду». Про-
изводство обученія возложено на офицеровъ и нижнихъ чиновъ
«наиболѣе соотвѣтствующихъ этому назначенію». Конечнымъ резуль-
татомъ занятій должно быть умѣніе читать печатное и письменное
и понимать прочитанное, списывать чисто съ книги и писать подъ
диктовку легкія фразы, исполнять два дѣйствія ариѳметики надъ
числами не свыше третьяго порядка и дѣлать въ умѣ несложныя
задачи на сложеніе и вычитаніе. Кромѣ того, солдаты обучаются

Закону Божію, молитвѣ Господней, молитвѣ за Царя и отечество,
десяти заповѣдямъ и символу вѣры. Обязательное обученіе гра-
мотѣ продолжается всего 4 мѣсяца и удѣляется на него ежедневно
по одному часу въ послѣобѣденное время. Занятія грамотой съ мо-
лодыми солдатами въ кавалеріи и артиллеріи признаны «совершенно
не выполнимыми по недостатку для сего времени, отнимаемаго обу-
ченіемъ верховой ѣздѣ и уходу за лошадьми»; поэтому, признано,
что въ этихъ частяхъ войскъ обученіе грамотѣ «не являясь обяза-
тельнымъ, ведется, по мѣрѣ возможности, преимущественно въ послѣ-
обѣденные часы занятій въ теченіе времени до одного часа». Что
касается положенія въ арміи общеобразовательныхъ развлеченій,
библіотекъ и т. д., то особыхъ распоряженій по этой части не
издано: умственное развитіе солдатъ и развлеченіе ихъ въ часы до-
суга вполнѣ предоставлены войсковымъ начальникамъ. Въ посвящен-
ной этому вопросу запискѣ предсѣдателя комиссіи объ обученіи войскъ
г.-л. Менса, говорится, что устраиваемыя для солдатъ развлеченія
хотя и «не должны имѣть принудительнаго служебнаго характера»,
но «должны быть, по возможности, приспособлены къ цѣлямъ сол-
датскаго обученія и воспитанія»; развлеченія рекомендуется произ-
водить «исключительно домашними средствами, т.-е. не привлекая
въ качествѣ исполнителей постороннихъ лицъ» и «выбирать пре-
имущественно такія пьесы, гдѣ бичуется порокъ, торжествуетъ
правда и осмѣивается пьянство» 1). Въ послѣдніе годы, съ раз-
витіемъ освободительнаго движенія, въ войскахъ приняты самыя
строгія мѣры огражденія солдатъ отъ проникновенія въ ихъ среду
всякаго рода періодическихъ и неперіодическихъ изданій, не отвѣ-
чающихъ вкусамъ военнаго начальства.
Сущность современнаго положенія образованія солдатъ сводится,
такимъ образомъ, къ преслѣдованію исключительно военно-политиче-
скихъ цѣлей. Личность самого солдата и ея запросы въ области
1) Болѣе подробныя свѣдѣнія о положеніи образованія въ войскахъ см.
въ моей статьѣ „Новый законъ объ обученіи войскъ**, „В. Воспитанія** 1902/8.

образованія игнорируются. Мало того, отбывая такую тяжелую
общественную обязанность, какъ обязательная военная служба,
каждый молодой человѣкъ подвергается цѣлому ряду ограни-
ченій и собственная его работа надъ своимъ образованіемъ под-
чиняется властной принудительной опекѣ. Какъ съ точки зрѣнія
основныхъ правъ личности, такъ и съ точки зрѣнія самыхъ элемен-
тарныхъ и важныхъ интересовъ образованія, существующее поло-
женіе должно быть радикально измѣнено. Поступая въ ряды войскъ,
каждый гражданинъ долженъ, конечно, исполнять всѣ обязанности
военной службы, а въ томъ числѣ и проходить подъ руководствомъ
военныхъ властей необходимый курсъ чисто-военнаго обученія. Но
за этими предѣлами, внѣ сферы военной службы и часовъ, назна-
ченныхъ для военнаго обученія, солдаты должны быть такими же
полноправными гражданами, какъ и всѣ остальные. Опека надъ
тѣмъ, что каждый изъ нихъ читаетъ, чему учится и т. д., совер-
шенно не должна входить въ задачи военной администраціи. И съ
принципіальной, и съ практической точекъ зрѣнія, наиболѣе пра-
вильное разрѣшеніе вопроса объ общемъ образованіи молодежи,
находящейся въ войскахъ, заключается въ полномъ изъятіи этого
дѣла изъ круга заботъ и обязанностей военной администраціи. Въ
этой области прежде всего необходимо предоставить самый широкій
просторъ самообразованію и развитію всякаго рода добровольныхъ
объединеній самой военной молодежи. Что же касается ея система-
тическаго обученія и систематической организаціи ея внѣшкольнаго
образованія, то это должно быть цѣликомъ предоставлено тѣмъ-же
органамъ мѣстнаго самоуправленія, на которыхъ должны лежать
заботы объ образованіи всего вообще населенія. Только при этомъ
условіи образовательное дѣло въ войскахъ получитъ правильную,
здоровую постановку, которая, несомнѣнно, окажется въ высшей
степени продуктивной и съ точки зрѣнія технически-военныхъ ин-
тересовъ. Что касается времени, которое для этого необходимо, то
вопросъ рѣшается какъ нельзя болѣе просто: не касаясь вовсе вре-
мени, назначеннаго для военныхъ занятій и военной службы, вполнѣ

достаточно отвести для общаго образованія воскресные и празднич-
ные, свободные отъ военныхъ занятій, дни. Какъ показываетъ бле-
стящій опытъ воскресныхъ школъ для рабочихъ, одного этого вре-
мени было бы достаточно для очень широкой постановки въ вой-
скахъ образовательнаго дѣла. Но въ дополненіе къ нимъ вполнѣ
возможно было-бы удѣлить для этого и нѣсколько вечеровъ въ
будніе дни.
Е. Образованіе въ тюрьмахъ.
Осуществленіе принадлежащей государству карательной власти
создаетъ довольно внушительную массу «тюремнаго населенія», изъя-
таго государствомъ изъ обычныхъ условій жизни и поставленнаго
въ совершенно особыя условія подневольнаго существованія. По
послѣднимъ даннымъ (1905 г.), всѣхъ мѣстъ заключенія для содер-
жанія однихъ только арестантовъ гражданскаго вѣдомства у насъ
было 796, со среднимъ населеніемъ свыше 85 тысячъ человѣкъ и
бюджетомъ свыше 16 милл. рублей. Казалось-бы, что провозглашая
главной цѣлью тюремнаго заключенія раскаяніе и внутреннее ис-
правленіе преступниковъ, государство должно было обратить осо-
бенно серьезное вниманіе на самое могущественное для этого сред-
ство—на широкое ихъ образованіе. Въ действительности, однако,
именно эта сторона тюремнаго быта находится едва-ли не въ са-
момъ плохомъ, заброшенномъ положеніи. Несмотря на массу негра-
мотныхъ среди арестантовъ, школами обезпечены далеко не всѣ
тюрьмы и этому дѣлу не дано еще никакой общей организаціи. Не
въ лучшемъ положеніи находится и дѣло внѣшкольнаго образованія
въ тюрьмахъ, хотя въ 1905 году и были изданы подробныя пра-
вила о тюремныхъ библіотекахъ и арестантскихъ чтеніяхъ. Правила
признаютъ необходимымъ устройство библіотекъ во всѣхъ мѣстахъ
заключенія, возлагая высшее наблюденіе за этимъ дѣломъ на гу-
бернатора, а ближайшее завѣдываніе—на начальниковъ мѣстъ зак-
люченія. Впрочемъ, правила допускаютъ, чтобы завѣдываніе библіоте-

кой поручалось, съ разрѣшенія губернатора, «особо приглашенныя»
для сего одному или нѣсколькимъ лицамъ обоего пола изъ мѣстной
интеллигенціи, отдающимъ свой досугъ безвозмездно на пользу про-
свѣщенія въ тюрьмахъ». Въ тюремныя библіотеки правилами допу-
скаются всѣ книги и періодическія изданія, не изъятыя изъ обра-
щенія въ публичныхъ библіотекахъ, но періодическія изданія, по-
священныя обсужденію текущихъ событій, могутъ выдаваться въ
чтеніе лишь спустя 6 мѣс. послѣ выхода въ свѣтъ. Арестанты мо-
гутъ получать книги и извнѣ, а также покупать ихъ на свои средства.
Правила разрѣшаютъ, далѣе, арестантамъ читать книги, какъ каж-
дому въ отдѣльности, такъ и сообща, при чемъ допускается даже,
въ случаѣ отсутствія въ какой-либо камерѣ грамотнаго арестанта,
переводить въ нее для чтенія какого-либо отличающагося хорошимъ
поведеніемъ грамотнаго арестанта изъ другой камеры.
Такимъ образомъ, въ общемъ, образованіе арестантовъ поста-
влено у насъ, сравнительно, въ менѣе ненормальныя условія, чѣмъ
образованіе солдатъ. По крайней мѣрѣ, удовлетвореніе умственныхъ
запросовъ арестантовъ подвергается меньшимъ ограниченіямъ и
меньшей опекѣ. Однако, дѣйствительное положеніе образовательнаго
дѣла въ тюрьмахъ крайне печально. Изъ общаго тюремнаго бюд-
жета, на него удѣляются лишь самыя ничтожныя крохи и главнымъ
источникомъ средствъ, идущихъ на удовлетвореніе образователь-
ныхъ потребностей заключенныхъ, является частная благотворитель-
ность. Во многихъ случаяхъ на мѣстахъ создаются совершенно про-
извольно различныя ограниченія для книгъ, допускаемыхъ въ тю-
ремныя библіотеки. Предусматриваемое правилами привлеченіе къ
просвѣтительной дѣятельности въ тюрьмахъ «мѣстной интеллигенціи»
остается только на бумагѣ и въ огромномъ большинствѣ тюремъ
всякое проникновеніе «постороннихъ» за ихъ стѣны устранено. Для
того, чтобы просвѣтительное дѣло въ тюрьмахъ стало на прочную,
здоровую почву, необходимо прибѣгнуть къ тому-же вѣрному сред-
ству, какъ и въ дѣлѣ образованія солдатъ. Необходимо полностью
передать его въ руки органовъ мѣстнаго самоуправленія, которые

должны организовать его на тѣхъ-же общихъ основаніяхъ, что и
вся система общественнаго образованія. Вмѣстѣ съ тѣмъ, необхо-
димо обезпечить арестантамъ возможно болѣе широкую свободу для
ихъ собственной само дѣятельности въ области образованія. Въ этомъ
отношеніи необходимо прежде всего отмѣнить два дѣйствующія
ограниченія, которыя не могутъ быть оправданы рѣшительно никакими
принципіальными соображеніями. Необходимо устранить странный
запретъ получать и читать періодическія изданія, разобщающій за-
ключенныхъ со всей остальной жизнью. Необходимо, далѣе, уничто-
жить ограниченія для литературнаго и научнаго труда заключен-
ныхъ и сравнять его со всѣми остальными видами труда, предоста-
вивъ всѣмъ заключеннымъ одинаковое право продолжать въ тюрьмѣ,
насколько это позволяетъ ея общій режимъ, свои прежнія занятія
и пользоваться ихъ результатами. Въ настоящее время, какъ извѣ-
стно, литературныя работы заключенныхъ воспрещено выпускать
изъ тюрьмы впредь до окончанія срока заключенія авторовъ.
Изложенная организація просвѣтительнаго дѣла въ тюрьмахъ
не только вполнѣ соотвѣтствуетъ основнымъ правамъ гражданъ и
наилучше обезпечиваетъ интересы образованія, но должна оказаться
въ высшей степени плодотворной и съ чисто тюремной точки зрѣ-
нія. Едва-ли есть другое, болѣе могущественное средство для «испра-
вленія» личности, какъ живое, тѣсное, свободное общеніе ея съ ве-
ликой сокровищницей общечеловѣческаго знанія и искусства.
* * *
Обсуждая основныя задачи государства въ системѣ обществен-
ной организаціи внѣшкольнаго образованія и признавая, что не-
посредственное завѣдываніе этой организаціей, за приведении ми
выше исключеніями, должно принадлежать органамъ мѣстнаго са-
моуправленія, естественно задаться вопросомъ, не лежитъ ли на
государствѣ обязанности, изданіемъ спеціальнаго закона, обяза-
тельнаго для всѣхъ мѣстныхъ самоуправленій, гарантировать всѣмъ
гражданамъ страны опредѣленное удовлетвореніе важнѣйшихъ пот-

ребностей ихъ въ этой области, или же создать какія-либо другія
обязательныя для мѣстныхъ самоуправленій нормы? Разсматривая
этотъ вопросъ по отношенію къ системѣ общественной организаціи
школы, я рѣшилъ его въ положительномъ смыслѣ и попытался
намѣтить основную схему такихъ нормъ 1) тщательно, однако же,
наблюдая, чтобы онѣ носили «такой общій и внѣшній характеръ,
который оставляетъ полный просторъ организаціонной творческой
работѣ на мѣстахъ». Общая, принципіальная сторона этого воп-
роса, и въ области внѣшкольнаго, и въ области школьнаго образо-
ванія совершенно одинакова. Въ будущемъ, можетъ быть, уже и
не столь далекомъ, какъ представляется теперь, станетъ очеред-
нымъ практическимъ дѣломъ изданіе стройнаго, систематически
разработаннаго, органическаго государственнаго закона по внѣ-
школьному образованію, подобнаго тому, какой вполнѣ обрисовался
уже въ общественномъ сознаніи въ системѣ образованія школь-
наго. Однако, въ настоящее время жизнь еще далеко не подготовила
всѣхъ элементовъ, необходимыхъ для выработки такого закона и
для обезпеченія его жизненности.
Практическая общественная дѣятельность въ области внѣшколь-
наго образованія развита у насъ еще очень слабо, а въ цѣломъ
рядѣ мѣстностей она, можно сказать, еще почти и не начиналась.
Самыя важнѣйшія принципіальныя основы этой отрасли обществен-
наго хозяйства продуманы еще далеко не достаточно—и не только
широкими кругами населенія, но и въ немногочисленной средѣ спе-
ціалистовъ. Въ виду всего этого, оставляя обсужденіе вопроса въ
рамкахъ условій, уже опредѣлившихся съ достаточной ясностью, я
ограничусь въ этой области упоминаніемъ только объ одномъ во-
просѣ внѣшкольнаго образованія, относительно государственной нор-
мировки котораго могла-бы уже теперь идти рѣчь,—объ элементар-
номъ обученіи взрослаго неграмотнаго населенія. Подобно тому,
какъ для правильной организаціи въ странѣ школьнаго дѣла, орга-
1) См. „Основные вопросы организаціи школы" въ Россіи.

ническій государственный законъ по народному образованію долженъ
возложить на органы мѣстнаго самоуправленія «обязанность открыть
и содержать столько общественныхъ учебныхъ заведеній разныхъ
степеней, сколько необходимо для удовлетворенія всѣхъ, желающихъ
ими пользоваться», такъ въ области образовательныхъ потребностей
взрослаго населенія отвѣчало-бы самымъ насущнымъ интересамъ
всего общественнаго строя и самому естественному праву каждаго
гражданина установленіе государствомъ аналогичной, обязательной
для мѣстныхъ самоуправленій нормы, обязывающей ихъ обезпечить
каждому неграмотному взрослому гражданину возможность получить
элементарное обученіе на общественный счетъ. Практическое разрѣ-
шеніе этого важнаго вопроса внѣшкольнаго образованія, какъ и
всѣхъ остальныхъ, должно, конечно, принадлежать органамъ мѣ-
стнаго самоуправленія.

V.
Задачи и компетенція органовъ мѣстнаго само-
управленія въ общественной организаціи внѣ-
школьнаго образованія.
Непосредственное завѣдываніе всѣмъ дѣломъ общественной орга-
низаціи внѣшкольнаго образованія, какъ и общественная организа-
ція школы, должны принадлежать органамъ мѣстнаго самоуправле-
нія, которымъ необходимо предоставить въ этой области полную
самостоятельность—какъ въ смыслѣ независимости отъ администра-
ціи, такъ и въ установленіи тѣхъ или иныхъ взаимоотношеній
между различными по территоріи органами мѣстнаго самоуправле-
нія и, наконецъ, въ дѣлѣ организаціи разнаго рода добровольныхъ
союзовъ между этими органами. Въ настоящее время одной изъ са-
мыхъ насущныхъ нуждъ внѣшкольнаго образованія какъ разъ и
является освобожденіе земствъ и городовъ отъ тѣхъ внѣшнихъ
административно-политическихъ ограниченій, которыми оно обстав-
лено и которыя чрезвычайно неблагопріятно отражаются на его
свободномъ- развитіи. Единственнымъ нормальнымъ ограниченіемъ
свободы органовъ мѣстнаго самоуправленія въ области внѣ-
школьнаго образованія должны быть признаны лишь общія нормы
относящагося къ этой области общегосударственнаго законода-
тельства. Однако, какъ я уже упоминалъ, въ настоящее время
еще нѣтъ налицо условій, необходимыхъ для сколько-нибудь широ-
каго развитія этого законодательства, подобныхъ тѣмъ, какія уже
совершенно назрѣли въ области образованія школьнаго. Но жизнен-

ная эволюція, несомнѣнно, направляется въ эту сторону, и необхо-
димо поэтому заранѣе подготовить для него здоровую почву. Пер-
вымъ шагомъ въ этомъ направленіи должно быть признаніе губерн-
скаго земства основной единицей мѣстнаго самоуправленія, имѣю-
щей право издавать по вопросамъ внѣшкольнаго образованія мѣст-
ные законы, обязательные для остальныхъ органовъ самоуправленія
на территоріи губерніи. Выдвигая это требованіе, я не думаю, чтобы
это право губернскихъ земствъ немедленно же радикально измѣнило
ту атмосферу добровольнаго сотрудничества и взаимныхъ соглаше-
ній, въ которой возникла и развивается у насъ общественная орга-
низація внѣшкольнаго образованія. Несомнѣнно, однако, что для
обезпеченія нормальнаго удовлетворенія образовательныхъ потреб-
ностей взрослаго населенія многихъ губерній этотъ новый правовой
факторъ представляется уже совершенно необходимымъ и имѣю-
щимъ вполнѣ подготовленную почву для своего реальнаго осущест-
вленія въ нѣсколькихъ важныхъ отрасляхъ внѣшкольнаго образо-
ванія. Къ разсмотрѣнію задачъ органовъ мѣстнаго самоуправленія
въ различныхъ вопросахъ общественной организаціи внѣшкольнаго
образованія я сейчасъ и перейду.
А. Элементарное обученіе взрослаго неграмотнаго населенія.
По даннымъ первой всеобщей переписи населенія Россіи (1897 г.),
общее число неграмотныхъ среди юношества и взрослыхъ (15 лѣтъ
и старше) выразилось огромной цифрой свыше 42 милліоновъ чело-
вѣкъ. Грамотныхъ же въ этой части населенія оказалось меньше
21 милліона человѣкъ. Въ особенно печальномъ положеніи оказалась
грамотность женщинъ: на почти 33 милліона неграмотныхъ прихо-
дилось лишь нѣсколько больше 6 милліоновъ грамотныхъ. Эти по-
ражающія цифры, за истекшее послѣ переписи десятилѣтіе, надо
полагать, нѣсколько измѣнились въ лучшую сторону, но общій ихъ
характеръ, безъ сомнѣнія, остался тотъ же. И въ настоящее время

мы имѣемъ, такимъ образомъ, передъ собой явленіе огромнаго обще-
ственнаго значенія: двѣ трети всего взрослаго населенія и около
шести седьмымъ всего женскаго взрослаго населенія лишены даже
такого примитивнаго условія культуры, какимъ представляется про-
стая грамотность. Между тѣмъ, въ рукахъ этого населенія нахо-
дятся и воспитаніе молодыхъ поколѣній, .и важныя общественныя
дѣла; на нихъ же, главнымъ образомъ, держится вся экономическая
производительность страны. Стоитъ только ясно представить себѣ,
какое колоссальное, всеобъемлюще - задерживающее вліяніе оказы-
ваетъ это на всю жизнь страны, чтобы признать борьбу съ без-
грамотностью взрослаго населенія одной изъ самыхъ важныхъ, одной
изъ самыхъ основныхъ задачъ органовъ общественнаго управленія.
Съ другой стороны, великое значеніе образованія получило уже въ
массахъ населенія широкое признаніе, и здѣсь мы, несомнѣнно,
имѣемъ передъ собой наличность одного изъ такихъ основныхъ
правъ гражданъ, удовлетвореніе котораго является очевидной, без-
спорной обязанностью этихъ органовъ.
Говоря объ образованіи взрослаго неграмотнаго населенія, не-
обходимо прежде всего точно установить рамки задачи, которую
имѣютъ здѣсь передъ собой органы общественнаго управленія. Про-
стая грамотность, несмотря на всю свою элементарность, имѣетъ
огромное значеніе, какъ ключъ, открывающій двери въ сокро-
вищницу общечеловѣческаго знанія и дающій возможность каждому
продолжать свое образованіе. Въ виду этого, и громадности цифръ
неграмотнаго взрослаго населенія въ Россіи, интересы широкой по-
становки и .быстраго развитія дѣла требуютъ, чтобы оно было по-
ставлено въ минимально-необходимыхъ предѣлахъ: задача обученія
взрослаго неграмотнаго населенія должна быть ограничена простой
грамотой, но зато она должна быть распространена на всю массу
неграмотныхъ. Какъ показываетъ богатый уже у насъ опытъ обу-
ченія взрослыхъ, задача эта, съ одной стороны, гораздо проще, чѣмъ
обученіе дѣтей, съ другой—значительно труднѣе. Проще она въ
томъ отношеніи, что требуетъ меньшаго періода обученія и является

по существу лишь временной мѣрой, которая должна примѣняться
только до той поры, пока страна не получитъ всеобщаго обученія и
все ея молодое поколѣніе будетъ проходить черезъ народную школу.
Обученіе взрослыхъ не требуетъ огромныхъ затрать на школьное
строительство и можетъ пользоваться различными, уже имѣющимися
налицо, общественными помѣщеніями: школами, волостными и сель-
скими общественными зданіями, подходящими частными помѣщеніями,
церквами и т. д. Это обученіе не требуетъ также сложныхъ спе-
ціальныхъ мѣръ для подготовки учительскаго персонала: для обуче-
нія неграмотныхъ взрослыхъ можно временно мобилизовать всѣ под-
ходящіе для этого элементы—и учащихъ, и учащихся въ среднихъ
и высшихъ учебныхъ заведеніяхъ, и массу другихъ лицъ. Съ другой
стороны, напротивъ, обученіе взрослыхъ значительно сложнѣе, чѣмъ
обученіе дѣтей, такъ какъ приходится имѣть дѣло съ населеніемъ,
отчасти поглощеннымъ неотложными заботами о кускѣ хлѣба, от-
части относящимся къ дѣлу своего образованія, какъ къ безвозвратно
пропущенному. Необходима поэтому прежде всего широкая пропа-
ганда среди населенія огромнаго личнаго и общественнаго значенія
этого дѣла, обезпеченіе полной доступности обученія и доказательство
его легкости. Въ исключительныхъ случаяхъ дѣйствительно крайней
нужды, придется, можетъ быть, прибѣгать къ системѣ уплаты опре-
дѣленной суммы каждому неграмотному, выучившемуся грамотѣ—
подобно тому, какъ ранѣе подобная же мѣра широко практико-
валась земствами при вознагражденіи учителей грамоты въ домаш-
нихъ крестьянскихъ школахъ.
Въ основаніе системы элементарнаго обученія неграмотного взро-
слаго населенія должны быть положены воскресный и вечернія пе-
редвижныя школы, какъ наиболѣе приспособленныя къ спеціаль-
нымъ условіямъ этого дѣла. Для ближайшаго значительнаго періода
времени, организація обученія взрослыхъ должна составить въ хо-
зяйствѣ органовъ мѣстныхъ самоуправленій особую отрасль, о важ-
ности которой едва-ли есть надобность распространяться. При этомъ,
въ полномъ соотвѣтствіи съ развитыми мною общими основными

принципами общественной организаціи образованія, эта область его
представляетъ всѣ элементы, необходимые для общегосударственной
ея нормировки, обязательной для всѣхъ органовъ мѣстнаго самоу-
правленія. Повсемѣстная безпощадная война съ безграмотностью
представляетъ такое огромное общественное значеніе, а возможность
получить элементы образованія составляетъ такое важное для каж-
даго гражданина право, что осуществленіе его должно быть гаран-
тировано государственнымъ закономъ. Этотъ законъ долженъ при-
знать за органами мѣстнаго самоуправленія обязанность организо-
вать на своихъ территоріяхъ столько школъ для элементарнаго обу-
ченія неграмотныхъ взрослыхъ, сколько необходимо для удовлетво-
ренія всѣхъ, желающихъ ими пользоваться.
Само собой разумѣется, что школы для обученія взрослыхъ
должны быть организованы на тѣхъ-же общихъ основаніяхъ, какъ
й всѣ общественныя школы: онѣ должны быть одинаково доступны
для всѣхъ безъ исключенія гражданъ, обученіе въ нихъ должно
быть совершенно безплатнымъ, а всѣ обучающіеся должны безплатно
снабжаться на общественный счетъ необходимыми для ученія учеб-
никами, пособіями и учебными принадлежностями.
Б. Общественныя библіотеки.
Второй, по важности, группой общественныхъ учрежденій, слу-
жащихъ внѣшкольному образованію, должны быть признаны обще-
ственныя библіотеки. Какого-бы широкаго развитія не достигла
система общественныхъ школъ, каждый окончившій школу всегда
будетъ нуждаться въ матеріалѣ для чтенія,—чтобы пополнить про-
бѣлы своего школьнаго образованія, чтобы дополнить и развить
его, чтобы отдыхать душой на твореніяхъ человѣческаго генія отъ
повседневныхъ дрязгъ, чтобы имѣть возможность слѣдить за не-
прекращающимся умственнымъ ростомъ человѣчества... Слишкомъ 70
лѣтъ тому назадъ, одинъ изъ лучшихъ русскихъ гражданъ, говоря о

значеніи книги и библіотеки, далъ имъ слѣдующую прекрасную харак-
теристику, которую мнѣ остается только повторить. «Книга—это ду-
ховное завѣщаніе одного поколѣнія другому; совѣть умирающаго
старца юношѣ, начинающему жить; приказъ, передаваемый часовымъ,
отправляющимся на отдыхъ, часовому, заступающему его мѣсто. Вся
жизнь человѣчества послѣдовательно осѣдала въ книгѣ: племена,
люди, государства исчезали, книга оставалась. Она росла вмѣстѣ съ
человѣчествомъ, въ нее кристаллизовались всѣ ученія, потрясавшія
умы, и всѣ страсти, потрясавшія сердца; въ нее записана та огром-
ная исповѣдь бурной жизни человѣчества, та огромная аутографія
(самоописаніе), которая называется «Всемірной Исторіей». Но въ
книгѣ не одно прошедшее, она составляетъ документъ, по которому
мы вводимся во владѣніе настоящаго, во владѣніе всей суммы истины
и усилій, найденныхъ страданіями, облитыхъ иногда кровавымъ по-
томъ, она — программа будущаго. Итакъ, будемъ уважать книгу!
Это—мысль человѣка, получившая относительную самобытность, это—
слѣдъ, который онъ оставилъ при переходѣ въ другую жизнь. Пу-
бличная библіотека—это открытый столъ идей, за который пригла-
шенъ каждый, за которымъ каждый найдетъ ту пищу, которую
ищетъ, это—запасный магазинъ, куда одни положили свои мысли и
открытія, а другіе берутъ ихъ въ ростъ» 1).
Въ современной Россіи, и такихъ «запасныхъ магазиновъ», и бе-
рущихъ изъ нихъ «въ ростъ», какъ извѣстно, до крайности мало,
при чемъ вплоть до освободительнаго движенія имѣющія средства
могли брать «въ ростъ» все находившееся на книжномъ рынкѣ, а
неимѣющимъ таковыхъ предлагалось довольствоваться особымъ жал-
кимъ составомъ книгъ, спеціально допускавшихся въ безплатныя
«народныя» библіотеки. Къ сожалѣнію, у насъ не имѣется никакой,
даже самой элементарной, статистики о современномъ положеніи би-
бліотечнаго дѣла въ странѣ и по этой части приходится поэтому
1) Изъ рѣчи А. И. Герцена, произнесенной 6-го декабря 1837 г. при
открытіи Вятской публичной библіотеки.

довольствоваться лишь отрывочными, очень неполными свѣдѣніями.
Тѣмъ не менѣе, нисколько не боясь ошибиться, можно сказать, что
населеніе Россіи обслужено библіотеками нетолько очень слабо, но
и крайне неравномѣрно, при чемъ, какъ и во многихъ другихъ отно-
шеніяхъ, городское населеніе находится въ гораздо лучшихъ, по
сравненію съ сельскимъ, условіяхъ. Однако, благодаря главнымъ обра-
зомъ земской работѣ, у насъ получилъ уже довольно широкое рас-
пространеніе основной, въ высшей степени важный принципъ, при-
знающій общественную библіотеку такимъ же учрежденіемъ, какъ
общественная школа. Несколькими земствами даже уже разработаны
и осуществляются цѣлыя библіотечныя сѣти, имѣющія въ виду обез-
печить доступность библіотекъ для всего населенія данной терри-
торіи. Первой изъ такихъ сѣтей были «пяти-рублевыя» библіотеки
Вятскаго губернскаго земства, которое рѣшило снабдить ими всѣ се-
ленія губерніи, а затѣмъ постепенно пополнять ихъ. Конечно, «пяти-
рублевая» библіотека—учрежденіе очень жалкое, но, тѣмъ не менѣе>
это начинаніе Вятскаго земства имѣло съ исторической точки зрѣнія
крупное принципіальное значеніе.
Настало время, когда общій принципъ, лежащій въ основѣ зем-
ско-библіотечнаго дѣла, долженъ освободиться отъ тѣхъ тѣсныхъ и,
въ значительной степени, случайныхъ рамокъ, въ которыхъ онъ те-
перь большею частью осуществляется въ жизни и получить полное,
систематическое развитіе. «Всеобщая библіотека», наряду съ «всеоб-
щей школой», должна сдѣлаться для нашихъ органовъ мѣстнаго само-
управленія ближайшимъ очереднымъ практическимъ дѣломъ. Только
тогда, когда все населеніе получитъ возможность пользоваться обще-
ственными библіотеками, каждый гражданинъ, дѣйствительно, будетъ
въ состояніи, наравнѣ со всѣми другими, широко черпать изъ «за-
пасного магазина» сокровищъ общечеловѣческаго знанія, а всему на-
роду будетъ обезпечено одно изъ важнѣйшихъ условій для всесто-
ронняго развитія культуры. Только тогда будутъ въ полной мѣрѣ
использованы и всѣ тѣ крупныя eafpara народныхъ средствъ, ко-
торыя идутъ на общественную организацію школьнаго образованія.

Правда, нерѣдко раздаются голоса, полагающій, что въ настоящее
время очереднымъ для Россіи дѣломъ является осуществленіе всеобщ-
ности элементарнаго образованія, и что пока эта цѣль не будетъ пол-
ностью достигнута—требовать крупныхъ затратъ на общественныя
библіотеки «преждевременно». Здѣсь мы, очевидно, снова сталкиваемся
все съ той же пресловутой «непосильностью», которая постоянно
выдвигается на сцену, какъ только возникаетъ вопросъ о серьез-
ныхъ затратахъ на нужды народнаго образованія, и которая столь
же неизменно стушевывается, когда на сценѣ фигурируютъ даже
несравненно болѣе крупныя траты на военныя надобности, на
полицію и т. д. Къ сожалѣнію, на такое отношеніе къ вопросу не-
рѣдко приходится наталкиваться даже въ средѣ искреннихъ друзей
образованія. Это—несомнѣнный пережитокъ поистинѣ дикаго отно-
шенія къ вопросамъ общественнаго хозяйства и признакъ болѣзнен-
ной трусости мысли, съ которой необходимо энергично бороться.
Прогрессивная эволюція общественной жизни совершается одновре-
менно во всѣхъ направленіяхъ; каждая сторона этой эволюціи под-
держиваетъ и усиливаетъ другія, и ни одна изъ назрѣвшихъ обще-
ственныхъ потребностей не должна задерживаться отъ того, что еще
не вполнѣ удовлетворена какая-либо другая. Что же касается не-
обходимыхъ для этого финансовыхъ рессурсовъ; то, при недостатки
ихъ, рѣчь объ «экономіи», конечно, должна идти не тогда, когда го-
ворится объ удовлетвореніи такихъ кардинальнѣйшихъ вопросовъ
общественнаго хозяйства, какъ общественное образованіе во всѣхъ
его видахъ и отрасляхъ. Во всякомъ случаѣ, не друзьямъ образо-
ванія говорить о такой экономіи: въ ихъ устахъ подобныя рѣчи,
являются ничѣмъ инымъ, какъ прямой поддержкой господствующей
антикультурной системы общественныхъ финансовъ. Съ точки зрѣнія
дѣйствительныхъ интересовъ культуры, предстоящее странѣ осуще-
ствленіе всеобщности начальнаго образованія нетолько не ослабляетъ
важности крупныхъ затратъ на осуществленіе такой-же всеобщности
общественныхъ библіотекъ, но еще болѣе подчеркиваетъ ихъ важность;
только тогда, когда общественная библіотека будетъ вездѣ стоять ря-

домъ съ общественной школой, работа самой школы получитъ всѣ
условія для полнаго и глубокаго развитія.
Переходя къ важнѣйшимъ очереднымъ задачамъ органовъ мѣст-
наго самоуправленія въ библіотечномъ дѣлѣ, мысль прежде всего
останавливается на той двойственности, въ которой развивалась у
насъ эта область земскаго и городского хозяйства. Съ одной сто-
роны, мы имѣемъ, такъ называемыя, «публичныя» земскія и город-
скія библіотеки, въ которыхъ взимается плата за чтеніе. Эти
библіотеки, въ качествѣ учрежденій органовъ мѣстнаго самоупра-
вленія, появились сравнительно давно и, въ общемъ, поставлены до-
вольно солидно: книжный составъ ихъ нерѣдко исчисляется тыся-
чами томовъ, онѣ получаютъ значительное число дорогихъ періоди-
ческихъ изданій, а завѣдываніе ими возложено обыкновенно на
оплачиваемый персоналъ. Всѣ эти библіотеки находятся въ горо-
дахъ и обслуживаютъ, главнымъ образомъ, болѣе зажиточный слой
уѣзднаго и городскаго населенія, а также земскихъ служащихъ,
обыкновенно пользующихся библіотеками безплатно. Земскія и го-
родскія публичныя библіотеки съ платой за чтеніе не подвергались
никакимъ спеціальнымъ ограниченіямъ и могли имѣть всѣ изданія,
допускаемыя дѣйствующими постановленіями во всѣ вообще «пуб-
личныя», по терминологіи закона, библіотеки. Съ другой стороны,
мы имѣемъ, такъ называемыя, «народныя» библіотеки-читальни,
являющіяся чистымъ типомъ общественнаго учрежденія, безъ вся-
кой платы за пользованіе. Эта группа библіотекъ появилась въ зем-
скомъ й городскомъ хозяйствѣ значительно позднѣе, и хотя онѣ полу-
чили несравненно большее количественное распространеніе, но поста-
влены безъ всякаго сравненія хуже: книжный составъ «народныхъ»
библіотекъ обыкновенно до чрезвычайности скуденъ, а трудъ завѣды-
ванія ими сплошь и рядомъ не оплачивается вовсе и поручается или
учителямъ, или добровольцамъ изъ среды мѣстнаго населенія. «Народ-
ныя» библіотеки обслуживаютъ массу населенія и немедленно же
послѣ своего возникновенія были подвергнуты спеціальнымъ огра-
ниченіямъ, отмѣненнымъ лишь въ самое послѣднее время. Съ от-

мѣной этихъ ограниченій, самъ собой сталъ на очередь вопросъ объ
объединеніи всего библіотечнаго хозяйства органовъ мѣстнаго само-
управленія и приведеніи его въ стройную, принципіально-выдержан-
ную, систему.
Изъ предшествующаго изложенія ясно, какая это' должна быть
система. Библіотека является для взрослаго населенія такимъ же
необходимымъ общественнымъ учрежденіемъ, какъ для молодыхъ
поколѣній школа, и органы мѣстнаго самоуправленія должны прямо
поставить передъ собой задачу обезпеченія безплатными обществен-
ными библіотеками всего населенія. При этомъ, нынѣшнія «публич-
ныя» библіотеки также должны быть превращены въ безплатныя и сдѣ-
латься первыми центральными библіотеками въ общей библіотечной
сѣти. Правильное построеніе такой сѣти, безъ сомнѣнія, сдѣлаетъ не-
обходимымъ увеличить число подобныхъ центральныхъ библіотекъ,
находящихся въ живой органической связи со всѣми библіотеками
опредѣленнаго района сѣти. Центральный библіотеки должны быть
снабжены болѣе дорогими, рѣдкими и спеціальными изданіями, ко-
торыя могли бы высылаться по требованію той или другой библіо-
теки. На нихъ же можетъ быть возложена обязанность общаго за-
вѣдыванія передвижными библіотеками района, назначенными для
обслуживанія наиболѣе глухихъ и малонаселенныхъ мѣстностей. Во
многихъ городахъ техника дѣла вызоветъ, по всей вѣроятности,
необходимость открыть спеціально городскія общественныя безплат-
ныя библіотеки и отдѣлить отъ нихъ земскія центральный библіо-
теки, назначенныя обслуживать потребности уѣзда. Во всякомъ
случаѣ, слѣдуетъ имѣть въ виду, что въ массѣ городовъ одной
центральной городской библіотеки окажется недостаточно, и инте-
ресы городскаго населенія также потребуютъ созданія особой го-
родской библіотечной сѣти. Выше я уже спеціально указывалъ на
совершенно ненормальное положеніе библіотечнаго дѣла въ Петер-
бургъ, и Москвѣ, гдѣ функціи городскихъ центральныхъ библіотекъ
поневолѣ исполняются государственными книгохранилищами, къ
очевидному ущербу для ихъ прямыхъ важныхъ задачъ.

На ряду съ принятіемъ изложенной общей системы организаціи
общественно-библіотечнаго дѣла, передъ органами мѣстнаго само-
управленія выдвигается цѣлый рядъ болѣе частныхъ задачъ, воз-
можно полное разрѣшеніе которыхъ, однако-же, необходимо для
того, чтобы обезпечитъ этой отрасли общественнаго хозяйства со-
отвѣтствующую ея огромной важности постановку.
Въ настоящее время большинство, такъ называемыхъ, «народ-
ныхъ» библіотекъ являются поистинѣ жалкими общественными
учрежденіями: съ совершенно неподготовленнымъ къ своему дѣлу,
занятымъ другими обязанностями или вовсе не оплачиваемымъ, или
оплачиваемымъ нищенски, библіотечнымъ персоналомъ; съ бѣднымъ
и случайнымъ подборомъ книгъ, рѣдко и недостаточно пополняе-
мымъ; безъ спеціально приспособленныхъ, помѣщеній. Во всѣхъ
этихъ отношеніяхъ, современная «народная» библіотека, еще болѣе
чѣмъ современная «народная» школа, является, строго говоря, не
общественнымъ учрежденіемъ, въ истинномъ, широкомъ смыслѣ
этого слова, а учрежденіемъ для бѣдныхъ. Настала, однако, пора
покончить съ этимъ положеніемъ. Необходимо признать элементарную,
казалось бы. истину, что общественная библіотека, какъ и всякое
серьезное общественное учрежденіе, нуждается въ соотвѣтствующемъ
ея задачамъ персоналѣ и въ опредѣленномъ постоянномъ бюджетѣ.
Необходимо признать, что какъ душой школы является учитель,
такъ душой биліотеки является библіотекарь, обязанности котораго
въ высшей степени отвѣтственны и требуютъ солидныхъ спеціаль-
ныхъ знаній. Библіотековѣдѣніе составляетъ довольно обширную и
сложную дисциплину, для изученія которой въ Сѣверо-Американ-
скихъ Штатахъ, напримѣръ, существуетъ цѣлый рядъ спеціальныхъ
школъ съ обширными программами. Помимо знанія техники
библіотечнаго дѣла, библіотекарь долженъ быть настолько широко-
образованнымъ человѣкомъ, чтобы быть въ состояніи сознательно
относиться къ умственнымъ запросамъ своихъ читателей и приходить
имъ на помощь своими совѣтами и указаніями. Мало того, библіо-
текарь долженъ вести энергичную пропаганду своего учрежденія

среди населенія, выяснять дѣйствительное значеніе библіотеки, при-
влекать къ ея богатствамъ тѣхъ, которые еще почему-либо ими не
пользуются. Наконецъ, общественная библіотека, въ томъ смыслѣ,
какъ она теперь понимается, не только должна быть мѣстомъ, гдѣ
каждый желающій можетъ получать нужныя ему книги, но также
центромъ цѣлаго ряда просвѣтительныхъ начинаній, имѣющихъ
цѣлью самое интенсивное развитіе ея дѣятельности и ея обще-
ственнаго значенія: лекцій и рефератовъ съ обзорами литературы
по различнымъ отраслямъ знанія и характеристиками новѣйшихъ те-
ченій въ области науки, литературы и искусства; собесѣдованій чи-
тателей; кружковъ самообразованія и лицъ, интересующихся какими-
либо частными вопросами знанія; спеціально-дѣтскихъ чтеній, ска-
зочныхъ вечеровъ и т. д. Только тогда, когда общественная библіо-
тека перестанетъ быть простымъ складомъ книгъ, а библіотекарь—
приказчикомъ для ихъ механической выдачи; только тогда, когда ея
задачи будутъ широко раздвинуты въ указанномъ направленіи—
только тогда она, дѣйствительно, станетъ общественнымъ просвѣти-
тельнымъ учрежденіемъ огромнѣйшей важности, нужнымъ, близ-
кимъ и дорогимъ для каждаго, хоть сколько-нибудь причастнаго къ
умственной жизни человѣчества.
Само собой разумѣется, что, при такой постановкѣ библіотечнаго
дѣла, требуются люди, спеціально ему отдавшіеся. Для ближайшаго
будущаго, библіотекаря обыкновенныхъ общественныхъ библіотекъ
должны бы удовлетворять тѣмъ же образовательнымъ требованіямъ
и получать такое же вознагражденіе, какъ учителя народныхъ
школъ. Требованія отъ завѣдующихъ центральными общественными
библіотеками должны быть гораздо выше: чтобы быть, дѣйстви-
тельно, на высотъ своихъ задачъ, они должны обладать общимъ
высшимъ образованіемъ. Понятно, что помимо общаго образо-
ванія всѣ библіотекари общественныхъ библіотекъ должны по-
лучать еще спеціальную подготовку. Въ настоящее время, однако,
въ Россіи для этого еще ничего не сдѣлано. Важной очередной
задачей является поэтому созданіе спеціальныхѣ библіотечныхъ

школъ и организація при нихъ краткосрочныхъ курсовъ библіотеко-
вѣдѣнія.
Что касается, въ частности, вопроса о конкретной системѣ орга-
низаціи у насъ всеобщности общественныхъ библіотекъ, то мнѣ
уже приходилось говорить выше, что осуществленіе библіотечной
сѣти, какъ и сѣти школьной, должно быть цѣликомъ взято на себя
органами мѣстнаго самоуправленія (губернскими и уѣздными зем-
ствами, городами), которые безотлагательно должны приступить какъ
къ выработкѣ библіотечной сѣти, такъ и къ систематическому ея
выполненію. За мѣстнымъ населеніемъ (сельскими обществами, доб-
ровольными союзами и читателями библіотекъ) должна быть при
этомъ сохранена широкая возможность, съ своей стороны, прини-
мать въ библіотечномъ дѣлѣ близкое участіе, какъ въ матеріаль-
номъ, такъ и въ организаціонномъ отношеніяхъ. Кромѣ того, въ
виду крайне слабаго пока развитія у насъ библіотечнаго дѣла и
огромности предстоящей въ этой области органамъ самоуправленія
задачи, на ряду съ осуществленіемъ сѣти библіотекъ чистаго обще-
ственнаго типа, необходимо, въ видѣ временной, дополнительной
мѣры, сохранить также систему выдачи изъ общественныхъ средствъ
субсидій на содержаніе библіотекъ, возникающихъ по личной ини-
ціативѣ.
Важнымъ условіемъ жизненной постановки органами мѣстнаго
самоуправленія библіотечнаго дѣла представляется правильная орга-
низація, какъ общаго завѣдыванія имъ, такъ и завѣдыванія каж-
дой библіотекой въ отдѣльности. Во главѣ каждой библіотеки не-
обходимо поставить выборный коллегіальный совѣтъ съ участіемъ
представителей отъ земства, отъ мѣстныхъ волости, сельскихъ об-
ществъ и просвѣтительныхъ учрежденій и отъ читателей данной
библіотеки. Во главѣ библіотечнаго дѣла во всемъ уѣздѣ должна
стоять библіотечная комиссія изъ выборныхъ представителей земства,
изъ завѣдующихъ центральными общественными библіотеками, а
также изъ представителей библіотечныхъ совѣтовъ и библіотека-
рей общественныхъ библіотекъ. Подобные же коллегіальные органы

должны быть созданы въ каждомъ районѣ библіотечной сѣти при
центральной общественной библіотекѣ района.
Само собой разумѣется, что пользованіе общественными библіо-
теками должно быть открытымъ для всѣхъ желающихъ и совершен-
но безплатнымъ.
В. Общественные музеи.
Задачи мѣстнаго общественнаго музея могутъ быть сведены къ
тремъ главнымъ группамъ. Прежде всего, музей долженъ быть
научнымъ учрежденіемъ, всесторонне изучающимъ свой районъ,
какъ въ его настоящемъ, такъ и въ его историческомъ и доистори-
ческомъ прошломъ. Чтобы отвѣчать этой задачѣ, общественный
музей долженъ заключать рядъ систематическихъ коллекцій мѣст-
наго характера. Во вторыхъ, общественный музей долженъ быть
общимъ наглядно-образовательнымъ учрежденіемъ и заключать си-
стематически подобранныя коллекціи, знакомящія со всѣми главнѣй-
шими отраслями общечеловѣческаго знанія, техники и искусства.
Наконецъ, общественный музей долженъ имѣть самостоятельный
отдѣлъ, спеціально приспособленный для нуждъ- мѣстныхъ учеб-
ныхъ заведеній.
Музейное дѣло въ Россіи вообще развито еще слабѣе, чѣмъ
библіотечное. Въ послѣднее время, правда, здѣсь замѣчается зна-
чительное оживленіе, но оно пока коснулось, главнымъ образомъ,
спеціальной области музеевъ наглядныхъ учебныхъ пособій. Сред-
ства, которыми обычно располагаютъ наши музеи, до крайности
скудны, а ихъ персоналъ и недостаточенъ, й мало подготовленъ къ
своему дѣлу, и очень плохо оплачивается. Въ общемъ, хотя у насъ
и имѣется уже значительное число разнообразныхъ музеевъ, но му-
зеевъ, учрежденныхъ органами мѣстнаго самоуправленія, крайне
мало, и нѣтъ ни одного ивъ нихъ, организація котораго была бы
строго продумана, солидно поставлена и отвѣчала всѣмъ, намѣчен-
нымъ выше, основнымъ цѣлямъ общественнаго музея. Необходимо,

впрочемъ, признать, что, въ общей перспективѣ грандіозной созида-
тельной работы по основнымъ отраслямъ школьнаго и внѣшколь-
наго образованія, музеямъ, конечно, принадлежитъ лишь второсте-
пенная роль. Ближайшія очередныя задачи въ этой отрасли обще-
ственной просвѣтительной дѣятельности должны быть поэтому огра-
ничены лишь самыми необходимыми, минимальными рамками. Каковы
должны быть эти рамки—ближайшее прошлое общественной про-
свѣтительной работы намѣчаетъ съ достаточной ясностью. Въ ка-
чествѣ очерёдной практической задачи земствъ и городовъ, должна
быть поставлена организація губернскихъ и уѣздныхъ обществен-
ныхъ музеевъ научно-образовательно-учебнаго типа, обезпеченныхъ
достаточными средствами и располагающихъ хотя и небольшимъ
по количеству, но вполнѣ соотвѣтствующимъ своему положенію
личнымъ персоналомъ. Едва ли нужно прибавлять, что для завѣду-
ющаго общественнымъ музеемъ безусловно необходимо высшее обра-
зованіе.
Для того, чтобы идти дальше намѣченной задачи, при общихъ
условіяхъ переживаемаго періода, едва ли есть серьезныя основанія.
Въ цѣляхъ же болѣе полнаго обслуживанія интересовъ всего насе-
ленія, вполнѣ достаточны слѣдующія двѣ мѣры. Съ одной стороны,
небольшіе мѣстные музеи могутъ быть учреждаемы по мѣстной
иниціативѣ, въ видѣ спеціальныхъ отдѣленій при всѣхъ обществен-
ныхъ библіотекахъ. Съ другой стороны, при этихъ же библіотекахъ
могутъ періодически устраиваться разнаго рода выставки, органи-
зуемый общественными музеями. Вообще, по самому своему суще-
ству, общественные музеи должны находиться въ тѣсной, органи-
ческой связи со всѣми отраслями общественной просвѣтительной
дѣятельности: въ каждой изъ нихъ имъ найдется не мало важной,
живой, практической работы.
Для обезпеченія единства и жизненности дѣла, въ руки орга-
новъ мѣстнаго самоуправленія должны быть переданы всѣ суще-
ствующіе казенные музеи, ютящіеся большею частью при губерн-
скихъ статистическихъ комитетахъ и находящіеся обыкновенно въ

заброшенномъ видѣ. Тамъ, гдѣ земства и города не имѣютъ еще соб-
ственныхъ музеевъ, эти мѣстные музеи и составятъ ядро буду-
щихъ, правильно организованныхъ, общественныхъ музеевъ.
Г. Общее и профессіональное образованіе взрослаго населенія по-
средствомъ курсовъ, лекцій и чтеній.
Существующей земской практикѣ, складывавшейся постепенно,
безъ всякаго общаго, руководящаго, систематическаго плана, уже
извѣстны общественныя мѣропріятія, направленныя къ удовлетво-
ренію потребностей взрослаго населенія въ образованіи и органи-
зованный внѣ принятой школьной системы. Таковы повторительныя
и дополнительныя занятія съ окончившими начальныя земскія школы,
воскресныя школы, народныя чтенія, а въ самое послѣднее время
спеціальные, довольно продолжительные, курсы, главнымъ образомъ
сельскохозяйственнаго характера. Эти мѣропріятія не получили еще,
однако, серьезнаго развитія, что въ значительной степени объ-
ясняется внѣшними ограниченіями и препятствіями, съ которыми имъ
постоянно приходилось сталкиваться. Тѣмъ не менѣе, эти мѣропрія-
тія намѣтили уже въ общихъ чертахъ направленіе, въ которомъ
должна развиваться въ этой области общественная просвѣтительная
дѣятельность, чтобы обезпечить всей системѣ общественной орга-
низаціи образованія необходимую полноту.
Существующая народная школа съ трехъ или четырехлѣтнимъ
курсомъ, даже при самой лучшей постановкѣ, сообщаетъ своимъ
питомцамъ почти одну элементарную грамотность, но не въ со-
стояніи дать имъ сколько-нибудь -основательное общее образованіе.
Кой какіе зачатки такого общаго образованія школой все-же со-
общаются. Пробуждается школой и здоровая любознательность, да-
леко не удовлетворяющаяся этими зачатками. Само собой разу-
мѣется, что подобный низкій уровень народной школы ни съ какой
точки зрѣнія не можетъ быть признанъ нормальнымъ и долженъ

быть значительно поднятъ. Однако, пока это составляетъ безспор-
ный фактъ, и едва-ли есть основаніе разсчитывать, что онъ исчез-
нетъ въ ближайшемъ будущемъ. А разъ это такъ, то естественно,
что въ планъ общественной организаціи внѣшкольнаго образованія
должны быть включены мѣропріятія, способныя пополнить хотя-бы
самые крупные дефекты существующей школьной системы. Необ-
ходимость такихъ мѣропріятій диктуется и другими обстоятель-
ствами. Какъ мы уже видѣли, огромное количество взрослаго на-
селенія не получило никакого школьнаго образованія, а между тѣмъ
также чувствуетъ серьезную потребность въ расширеніи своихъ
знаній. Вслѣдствіе безграмотности, книги и собственное чтеніе для
этой части населенія недоступны, единственнымъ средствомъ обра-
зованія для нея остаются, слѣдовательно, публичныя чтенія, лекціи
и курсы» Нисколько не въ меньшей степени нуждается въ нихъ и
та часть взрослаго населенія, которая воспользуется элементарными
школами, назначенными спеціально для обученія взрослаго негра-
мотнаго населенія. Наконецъ, органамъ самоуправленія приходится
теперь считаться съ безспорнымъ фактомъ крайней недостаточности
общаго образованія у очень обширнаго круга своихъ служащихъ:
народныхъ учителей, библіотекарей, фельдшеровъ, акушерокъ, сель-
скохозяйственныхъ старостъ и т. д. Недостатокъ общаго образо-
ванія, понятно, очень вредно отражается и на профессіональной дѣ-
ятельности всѣхъ этихъ служащихъ.* Естественно, что, не ожидая
радикальной реформы въ методахъ ихъ подготовки, приходится и
здѣсь прибѣгать къ палліативнымъ мѣрамъ, способнымъ пополнить
хотя-бы самые крупные дефекты. Такую именно цѣль преслѣдуютъ,
напримѣръ, общеобразовательные учительскіе курсы, практика кото-
рыхъ показываетъ, что они отвѣчаютъ самой живой потребности не
одного только учительскаго персонала, но и многихъ другихъ земскихъ
служащихъ, а также очень широкихъ круговъ мѣстнаго населенія.
Такимъ образомъ, намѣчаются слѣдующія главныя формы дѣя-
тельности органовъ мѣстнаго самоуправленія для расширенія обра-
зованія взрослаго населенія посредствомъ курсовъ, лекцій и чтеній.

Необходима, прежде всего, организація общеобразовательныхъ
курсовъ для дополненія образованія окончившихъ народную школу,
съ свободнымъ допускомъ на эти курсы и вообще всѣхъ желаю-
щихъ. Курсы должны носить болѣе или менѣе законченный, систе-
матическій характеръ, а веденіе ихъ должно быть поручено спе-
ціально подготовленнымъ преподавателямъ, находящимся на постоян-
ной земской службѣ. Насколько можно судите по имѣющемуся< не-
большому пока опыту, имъ можетъ быть приданъ передвижной ха-
рактеръ, и функціонировать они должны въ теченіе всего учебнаго
года.
Рядомъ съ такими курсами элементарнаго общаго образованія,
необходимы курсы съ болѣе широкой общеобразовательной же про-
граммой, назначенные для расширенія образованія учителей и дру-
гихъ земскихъ служащихъ, при чемъ на курсы также должны сво-
бодно допускаться и всѣ вообще желающіе. Такіе курсы могутъ
устраиваться въ одномъ мѣстѣ для всего уѣзда одинъ разъ въ годъ
и носить характеръ, близкій къ извѣстному уже типу учительскихъ
общеобразовательныхъ курсовъ. Для веденія курсовъ въ большинствѣ
мѣстностей, земству придется, по всей вѣроятности, прибѣгать къ
приглашенію временныхъ лекторовъ изъ университетскихъ центровъ.
Кромѣ общеобразовательныхъ курсовъ, необходимо придать пра-
вильную организацію разнаго рода спеціальнымъ курсамъ для взро-
слаго населенія, съ программой, опредѣляющейся мѣстными особен-
ностями и потребностями. Въ виду доминирующаго значенія сельс-
каго хозяйства для огромнаго -большинства населенія страны, глав-
ное вниманіе должно быть обращено на сельскохозяйственные курсы.
Судя по единичнымъ общественнымъ начинаніямъ этого рода, курсы
должны быть устраиваемы въ зимнее время для значительнаго числа
слушателей и продолжаться нѣсколько мѣсяцевъ. Для веденія ихъ
можно пользоваться отчасти постояннымъ земскимъ агрономическимъ
персоналомъ, отчасти приглашенными со стороны лекторами- спеціа-
листамъ
Наконецъ, четвертой формой должно быть устройство всевозмож-

наго характера безплатныхъ чтеній и лекцій, главнымъ образомъ,
при посредствѣ подходящихъ для этой цѣли общественныхъ слу-
жащихъ (учителей, агрономовъ, врачей) и другихъ лицъ изъ, среды
мѣстной интеллигенціи. Въ отличіе отъ первыхъ трехъ формъ, эта
отрасль общественной просвѣтительной работы, хотя и можетъ по-
лучить очень широкое въ количественномъ отношеніи развитіе, но,
но необходимости, должна будетъ носить болѣе или менѣе случай-
ный характеръ.
Какъ бы. однако, не развилась въ разсматриваемой отрасли само-
стоятельно организованная дѣятельность органовъ мѣстнаго само-
управленія, она отнюдь не въ состояніи будетъ ни сполна удовле-
творить всѣ запросы населенія на расширеніе своего образованія,
ни замѣнить собой просвѣтительныя начинанія того же рода изъ
«среды самаго населенія. Напротивъ, слѣдуетъ ожидать, что въ тече-
ніе еще очень продолжительнаго времени развитіе въ этой области
систематически организованной дѣятельности органовъ мѣстнаго само-
управленія будетъ, только способствовать широкому развитію здѣсь
и всякаго рода «частной иниціативы». Понятно, что это развитіе, съ
точки зрѣнія общихъ интересовъ образованія, имѣетъ огромное зна-
ченіе. Поэтому органы мѣстнаго самоуправленія должны вырабо-
тать правильную систему субсидированія общественными средствами
просвѣтительныхъ начинаній добровольныхъ союзовъ гражданъ, въ
особенности различныхъ учрежденій кооперативнаго характера. Въ
частности, какъ нельзя болѣе цѣлесообразно правильное участіе
органовъ мѣстнаго самоуправленія въ организаціи «народныхъ уни-
верситетовъ». Уже въ настоящее время, несмотря на всѣ неблаго-
пріятныя условія, есть всѣ основанія полагать, что важность этого
участія оцѣнивается прогрессивными мѣстными дѣятелями, и что
дѣятельность «народныхъ университетовъ», дѣйствительно, будетъ
развиваться у насъ въ тѣсной связи съ дѣятельностью мѣстныхъ
самоуправленіе.

Д. Народные дома.
Народными домами называются обыкновенно учрежденія очень
разнообразнаго характера, задачи которыхъ далеко не ограничива-
ются одной просвѣтительной дѣятельностью. Народные дома имѣютъ
библіотеки и школы, устраиваютъ курсы, лекціи и чтенія, спектакли,,
экскурсіи и различныя увеселенія, организуютъ выставки, имѣютъ
чайныя и столовыя и т. д. Въ однихъ домахъ широко развиты са-
мыя разнообразныя отрасли дѣятельности, функціи другихъ болѣе
или менѣе узки. Въ общемъ, ;мы имѣемъ здѣсь дѣло съ учрежде-
ніемъ, не отлившимся еще пока въ опредѣленныя рамки, а можетъ
быть, по самому своему существу и не допускающимъ такихъ рамокъ
вовсе. Но въ понятіи «народнаго дома» есть, однако, нѣчто такое,
обобщающее всѣ его многочисленныя варіаціи и всю многосторон-
ность его дѣятельности, 'что позволяетъ отвести ему опредѣленное
мѣсто въ общей системѣ общественной организаціи образованія.
Какія-бы разнообразныя отрасли просвѣтительной дѣятельности
не развивали органы мѣстнаго самоуправленія, для каждой изъ нихъ
необходимо подходящее, спеціально приспособленное къ просвѣти-
тельной цѣли, помѣщеніе. Въ такомъ-же помѣщеніи нуждаются и
всѣ просвѣтительныя начинанія «частной иниціативы», всѣ обще-
ственныя увеселенія, общественныя собранія и т. д. Потребность въ
такомъ помѣщеніи, взятая сама по себѣ, представляется настолько
существенной, что удовлетвореніе ея, дѣйствительно, должно быть при-
знано прямой обязанностью органовъ мѣстнаго самоуправленія. При
такой постановкѣ вопроса, «народный домъ» является спеціально
приспособленнымъ для просвѣтительныхъ цѣлей и общественныхъ
собраній общественнымъ зданіемъ, въ которомъ, во-первыхъ, сосре-
доточиваются всѣ просвѣтительныя учрежденія органовъ мѣстнаго
самоуправленія (библіотека, курсы, лекціи, чтенія и т. д.), и кото-
рое, во-вторыхъ, должно быть безплатно предоставляемо для обще-
ственныхъ собраній, для всѣхъ мѣстныхъ просвѣтительныхъ и дру-

гихъ организацій, для общественныхъ развлеченій и т. д. Однимъ
словомъ, «народный домъ» долженъ также служить потребностямъ
взрослаго населенія, какъ народная школа служить потребностямъ
молодыхъ поколѣній. И какъ народная школа должна быть въ каж-
домъ значительномъ селеніи, такъ рядомъ съ нею долженъ быть
въ каждомъ-же селеніи и «народный домъ».
Завѣдываніе каждымъ «народнымъ домомъ» должно принадлежать
комитету изъ представителей того органа мѣстнаго самоуправленія,
которымъ домъ содержится, изъ представителя мѣстнаго селенія,
изъ общественныхъ служащихъ по внѣшкольному образованію и
изъ представителей мѣстныхъ просвѣтительныхъ обществъ и учреж-
деній. Непосредственное завѣдываніе домомъ должно принадлежать
или особому завѣдывающему въ большихъ учрежденіяхъ этого рода,
или завѣдывающему однимъ изъ находящихся въ немъ и принадле-
жащихъ органу мѣстнаго самоуправленія общественныхъ просвѣти-
тельныхъ учрежденій (напримѣръ, мѣстной общественной библіотекой).
Въ крупныхъ городскихъ центрахъ, кромѣ «народныхъ домовъ»
въ развитомъ выше смыслѣ, какъ показываетъ уже практика на-
шихъ городскихъ самоуправленій, представляется какъ нельзя болѣе
цѣлесообразной постройка городами собственныхъ, хорошо обору-
дованныхъ, театральныхъ зданій.
Е. Общественная книжная торговля.
Вопросъ о книжной торговлѣ имѣетъ двѣ стороны—культурно-
просвѣтительную и экономическую. Первая опредѣляется не только
тѣмъ общимъ фактомъ, что книжная торговля является однимъ изъ
факторовъ приближенія книги къ населенію, но также возможностью
придать этой торговлѣ болѣе или менѣе культурную постановку.
Книжный рынокъ въ настоящее время настолько сложенъ, что
ориентировка въ немъ представляетъ далеко не легкое дѣло, и очень
многіе покупатели книгъ нуждаются поэтому въ компетентной по-
мощи. Именно такое культурное значеніе книжной торговли вызы-

«ало и вызываетъ появленіе интеллигентныхъ книжно-торговыхъ пред-
пріятій—отчасти общаго просвѣтительно-культурнаго характера,
отчасти съ болѣе или менѣе выраженнымъ общественно-политиче-
скимъ направленіемъ. Просвѣтительно-культурное значеніе книжной
торговли, безъ сомнѣнія, сыграло видную роль, какъ при
рѣшеніи земствами общаго вопроса о введеніи этой отрасли въ
земское хозяйство, такъ и при самой ея организаціи. Съ особенной
наглядностью сказалось это въ попыткахъ различныхъ земствъ
устроить разносную книжную торговлю, а также сѣть пунктовъ для
продажи книгъ на мѣстахъ. Въ настоящее время, съ развитіемъ
общественной дѣятельности по внѣшкольному образованію, плано-
мѣрно поставленная книжная торговля намѣчается, какъ существен-
ное дополненіе къ нѣкоторымъ отраслямъ просвѣтительныхъ мѣро-
пріятій. Такова книжная торговля при общественныхъ библіотекахъ,
но время общественныхъ лекцій, чтеній и образовательныхъ курсовъ.
Помимо своего культурнаго значенія, организація обществен-
ной, книжной торговли представляетъ и существенное экономичес-
кое значеніе. Какъ извѣстно, уступка издателей книготоргов-
цемъ достигаетъ 35 и даже 40 процентовъ съ номинальной цѣны
книги. Кромѣ того, при отсутствіи въ Россіи оптовыхъ централь-
ныхъ книжныхъ складовъ, не мало труда и затрать вызываетъ
самая сборка нужныхъ книгъ отъ разныхъ издателей и торговцевъ.
Съ развитіемъ просвѣтительной работы земствъ, какъ въ области
школьнаго, такъ и въ области внѣшкольнаго образованія, земства
становились все болѣе и болѣе крупными заказчиками на книги,
при чемъ самыя элементарныя соображенія коммерческаго разсчета
и практическихъ удобствъ заставляли ихъ учреждать свои собствен-
ные книжные склады. При наличности собственныхъ складовъ, зем-
ства получили возможность пользоваться при своихъ закупкахъ
максимальными скидками съ номинальной цѣны книгъ, а также
придать всей операціи наиболѣе практическую постановку.
Сказанное достаточно объясняетъ довольно широкое развитіе
земской книжной торговли, общій годичный оборотъ которой исчис-

ляется теперь въ суммѣ 1—l 1/ 2 мил. рублей. Конечно, этотъ обо-
ротъ могъ-бы выражаться несравненно болѣе крупной цифрой,,
и въ постановкѣ многихъ земскихъ книжныхъ складовъ можно ука-
зать не мало всякаго рода дефектовъ. Тѣмъ нё менѣе, необходимо
признать, что книжная торговля непремѣнно должна входить въ.
кругъ хозяйства органовъ мѣстнаго самоуправленія; при раціональ-
ной организаціи, она можетъ дать крупные результаты, какъ въ
культурномъ, такъ и въ экономическомъ отношеніяхъ. Что касается
послѣдняго, то общественная книжная торговля, хотя и является
мощнымъ конкурентомъ частной торговлѣ, должна, однако-же, оста-
ваться на общей съ нею почвѣ, опредѣляемой условіями существую-
щаго соціальнаго строя, и отнюдь не должна стремиться уничто-
жить частную торговлю при посредствѣ безвозвратныхъ ассигнова-
ній изъ общественныхъ средствъ. Такое направленіе обще-
ственной книжной торговли въ результатѣ могло-бы привести къ
совершенно нежелательнымъ и вреднымъ для общихъ интересовъ
культурнаго развитія послѣдствіямъ. Общественная книжная тор-
говля, при настоящихъ условіяхъ, не въ состояніи полностью й
повсемѣстно взять на себя ту роль, которая исполняется торговлей:
частной. Поэтому она должна быть построена на обычныхъ ком-
мерческихъ началахъ и окупать всѣ расходы по своей админи-
страціи. Но, конечно, она не должна ставить себѣ цѣлью полученіе
прибыли, въ качествѣ источника общаго бюджета. Необходимо
также сказать, что правильная и широкая организація обществен-
ной книжной торговли настоятельно требуетъ коммерческаго объе-
диненія мѣстныхъ общественныхъ книжныхъ складовъ въ одинъ
союзъ, который долженъ имѣть свои центральные книжные склады,
по крайней мѣрѣ, въ двухъ главныхъ центрахъ русскаго издатель-
ства и книжной торговли—въ Петербурге и Москвѣ. Необходимость
такого союзнаго объединенія давно уже признана земскими дѣяте-
лями и отсутствіе его до настоящаго времени должно быть отнесено
главнымъ образомъ на счетъ крайне неблагопріятныхъ для этого
внѣшнихъ условій.

Ж. Общественное издательство.
Земская практика привела къ развитію довольно разнообразнаго
и широкаго общественнаго издательства, главные типы котораго
могутъ быть сведены къ слѣдующимъ. Первыми, по времени, яви-
лись дѣловыя и спеціальныя изданія: отчеты, журналы и доклады
земскихъ собраній, статистическія изданія, труды различныхъ съѣз-
довъ спеціалистовъ и т. д. Вскорѣ нѣкоторыя земства стали вы-
пускать ежемѣсячные періодическіе органы, одни изъ которыхъ
носили, главнымъ образомъ, дѣловой и спеціальный характеръ, а
другіе удѣляли преимущественное вниманіе различнымъ культурно-
общественнымъ вопросамъ. Затѣмъ, появились еженедѣльныя зем-
скія изданія популярнаго характера, назначенныя для самаго ши-
рокаго распространенія въ населеніи. Имѣются единичныя пока по-
пытки изданія даже ежедневныхъ земскихъ газетъ такого-же попу-
лярнаго и, главнымъ образомъ, мѣстнаго характера. Въ послѣдній
періодъ земской дѣятельности, передъ наступленіемъ въ ней рѣзкаго
реакціоннаго перелома, нѣкоторыми земствами поставлено на очередь
издательство популярныхъ литературныхъ и научныхъ книгъ, а
также издательство учебниковъ и учрежденіе спеціальныхъ премій
для выдачи лучшимъ авторамъ. Однако, эти двѣ послѣднія отрасли
-земскаго издательства не получили сколько-нибудь значительнаго,
развитія, и на болѣе прочную почву стало только земское содействіе
появленію учебниковъ для начальныхъ школъ, посвященныхъ изу-
ченію родной губерніи.
Здѣсь не мѣсто входить въ детальное разсмотрѣніе прежней
издательской дѣятельности земства, нормальное развитіе которой
къ тому же должно было считаться едва-ли не съ самыми силь-
ными, по сравненію съ другими отраслями земскаго хозяйства,
внѣшними препятствіями. Однако, несмотря на эти неблагопріятныя
обстоятельства, земское прошлое позволяетъ намѣтить для обще-
ственнаго издательства такія реальныя задачи, которыя входятъ

виднымъ звеномъ въ общую систему общественной организаціи
внѣшкольнаго образованія.
Что касается, прежде всего, дѣловыхъ и спеціальныхъ изданій
органовъ мѣстнаго самоуправленія (напр., отчетовъ земскихъ управъ
и другихъ исполнительныхъ органовъ, журналовъ и докладовъ зем-
скихъ собраній и т. д.), то относительно ихъ распространенія намѣ-
чаются двѣ основныя задачи, прямо вытекающія изъ самого поло-
женія органовъ мѣстнаго самоуправленія. Дѣятельность послѣднихъ
должна протекать при самой полной гласности и быть близко извѣ-
стной всему мѣстному населенію. Необходимо поэтому радикально
измѣнить существующую теперь постановку дѣловыхъ и спеціаль-
ныхъ земскихъ изданій, печатающихся обыкновенно въ крайне огра-
ниченномъ количествѣ экземпляровъ и по большей части остающихся
очень мало извѣстными широкой публикѣ. Прежде всего, эти изда-
нія должны быть сдѣланы доступными для всего мѣстнаго населе-
нія. Для этого-же ихъ необходимо разсылать безплатно во всѣ мѣ-
стные органы самоуправленія и во всѣ мѣстныя общественныя би-
бліотеки. Но значеніе дѣятельности органовъ мѣстнаго самоуправле-
нія далеко не ограничивается ихъ территоріями и представляетъ
серьезный общій интересъ. Поэтому ихъ изданія должны также ши-
роко разсылаться другимъ органамъ самоуправленія (по крайней
мѣрѣ, по одному экземпляру въ каждую губернію, какъ основную
единицу мѣстнаго самоуправленія), а также всѣмъ крупнымъ обще-
ственнымъ библіотекамъ страны. Они должны также безплатно раз-
сылаться по просьбамъ различныхъ учрежденій и частныхъ лицъ.
Наконецъ, они безплатно-же должны доставляться органамъ періо-
дической печати, что представляется въ высшей степени важнымъ
и для широкой освѣдомленности населенія страны о дѣятельности
органовъ самоуправленія, и для нормальнаго развитія самой этой
дѣятельности. Надо сказать, что, въ общемъ, земская практика вы-
работала уже въ этомъ послѣднемъ отношеніи вполнѣ правильныя
традиціи: огромное большинство нашихъ земствъ съ готовностью
безвозмездно высылаютъ свои изданія всѣмъ, желающимъ ихъ полу-

чать, органамъ періодической печати, а также лицамъ, занимающимся
разработкой различныхъ спеціальныхъ вопросовъ. Однако, наступив-
шая въ земствѣ реакція уже успѣла сказаться и въ этой области
земскаго хозяйства. Нѣкоторыя земства (въ томъ числѣ, напримѣръ,
Вятское и Полтавское) стали или вовсе отказывать въ высылкѣ
своихъ изданій, или высылать ихъ только за деньги, или въ «об-
мѣнъ», чѣмъ фактически до крайности затруднили свободное озна-
комленіе съ ними. Подобная «коммерческая» точка зрѣнія въ дан-
номъ вопросѣ совершенно неумѣстна.
Какъ-бы, однако, широко не распространялись дѣловыя изданія
органовъ мѣстнаго самоуправленія, ихъ далеко еще не достаточна
для полнаго и, главное, своевременнаго ознакомленія населенія съ
дѣятельностью этихъ учрежденій. Сложность и разносторонность са-
мой этой дѣятельности также не укладывается въ рамки этихъ из-
даній. Слѣдуетъ признать поэтому вполнѣ цѣлесообразнымъ изданіе
мѣстными самоуправленіями своихъ періодическихъ органовъ, глав-
ной задачей которыхъ должна быть широкая освѣдомленность на-
селенія о ихъ текущей дѣятельности. Рядомъ съ такой главной за-
дачей, какъ показываетъ опытъ, эти періодическія изданія могутъ
съ успѣхомъ брать на себя и болѣе общія задачи—ознакомленіе
населенія съ выдающимися явленіями общегосударственной жизни,
распространеніе въ немъ разнаго рода научно-популярныхъ, обще-
ственно-политическихъ и практическихъ свѣдѣній и т. д. Необхо-
димо, однако, имѣть въ виду, что, съ обостреніемъ классовой и поли-
тической борьбы, такое расширеніе задачъ періодическихъ изданій
мѣстныхъ самоуправленій можетъ поставить ихъ на весьма скольз-
кую почву. Правильнѣе поэтому вовсе исключить изъ ихъ про-
граммы разработку общественно-политическихъ вопросовъ, предо-
ставивъ ихъ органамъ свободной періодической печати. Что касается
схемы распространенія періодическихъ изданій органовъ мѣстнаго
самоуправленія, то она должна быть такая-же, какая намѣчена выше
для изданій дѣлового характера.
Переходя къ другимъ отраслямъ общественнаго издательства-.

можно намѣтить двѣ слѣдующія формы ихъ, составляющія есте-
ственное развитіе организаціонной, общественно -просвѣтительной ра-
боты и имѣющія подъ собой прочный фундаментъ въ общественной
организаціи книжной торговли. Это—издательство учебниковъ, учеб-
ныхъ пособій и серіи лучшихъ общедоступныхъ изданій популярно-
научнаго и литературнаго характера, необходимыхъ для каждой
школьной или общественной библіотеки. Осуществленіе такого изда-
тельства, разумѣется, требуетъ устройства для этой цѣли союза
органовъ мѣстнаго самоуправленія, способнаго обезпечить дѣлу
необходимыя для прочной его постановки крупныя средства. Такъ же,
какъ и общественная книжная торговля, общественное издательство
должно быть поставлено на коммерческихъ началахъ и сполна оку-
пать расходы и по оплатѣ авторскаго труда, и по всей организаціи
дѣла. Но понятно, что оно не должно преслѣдовать цѣли полученія
издательской прибыли, составляющей значительную часть въ обычной
продажной цѣнѣ книгъ. Такимъ образомъ, осуществленіе крупнаго
общественнаго издательства, несомнѣнно, можетъ привести къ со-
лидной экономіи, ни мало не нарушая интересовъ авторовъ. Необхо-
димо, однако, предвидѣть, что въ условіяхъ современнаго строя
организація общественнаго издательства можетъ представить ту же
опасность, которую я уже намѣтилъ, говоря о характерѣ періодиче-
скихъ изданій органовъ мѣстнаго самоуправленія. Чтобы устранить
эту опасность, необходимо отдѣлить хозяйственную часть издатель-
ства отъ редакціонной, поручивъ организацію редакціи выборнымъ
представителямъ: отъ общественныхъ служащихъ по школьному и
внѣшкольному образованію, отъ съѣзда просвѣтительныхъ обществъ
страны, отъ организацій литераторовъ и ученыхъ и отъ универси-
тетовъ.

З. Права и положеніе общественныхъ служащихъ по учрежденіямъ
внѣшкольнаго образованія.
Разсматривая вопросъ о нравахъ и положеніи учащихъ въ обще-
ственной организаціи народнаго образованія х), я старался обосно-
вать общій руководящей принципъ, что «въ области образованія
органамъ общественнаго управленія должно принадлежать опредѣ-
леніе основныхъ нормъ школьнаго дѣла, но лишь въ такихъ пре-
дѣлахъ, которые ясно формулируютъ задачу спеціалистовъ, пригла-
шаемыхъ для ея осуществленія, и оставляютъ имъ полную возмож-
ность работать надъ этимъ во всеоружіи современной науки,
техники дѣла и опыта», и что «не только съ точки зрѣнія человѣ-
ческаго достоинства учащихъ, но и въ интересахъ правильной по-
становки школьнаго дѣла, учителя должны быть поставлены въ
такое положеніе, при которомъ они являлись бы не безправными,
слѣпыми исполнителями законовъ и распоряженій, а отвѣтственными
агентами, исполняющими одну изъ самыхъ важныхъ общественныхъ
функцій. Они должны пользоваться необходимой самостоятельностью
въ приложеніи общественныхъ нормъ къ жизни, имѣть возможность
свободно и полно развивать свою творческую иниціативу и прини-
мать видное участіе въ дальнейшей разработки самихъ этихъ нормъ».
Изложенныя начала всецѣло должны быть распространены и на
всѣхъ общественныхъ служащихъ по учрежденіямъ внѣшкольнаго
образованія. Правда, общее количество этихъ служащихъ пока еще
незначительно и далеко отстаетъ отъ количества учащихъ, но это
обстоятельство нисколько не умаляетъ важности вопроса объ обез-
печеніи для нихъ нормальнаго служебнаго положенія, одинаково от-
вѣчающаго и ихъ правамъ, и общественному интересу. Не воз-
вращаясь здѣсь снова къ этому вопросу и отсылая интересую-
щихся къ названной своей работѣ, ограничусь только указаніемъ
на три главнѣйшіе практическіе выводы, вытекающіе изъ приня-
1) См. „Основные вопросы организаціи школы въ Россіи" (гл. VII)

таго основнаго принципа: на необходимость предоставленія обще-
ственнымъ служащимъ по учрежденіямъ внѣшкольнаго образованія
участія въ коллегіальныхъ органахъ, завѣдывающихъ этими учреж-
деніями на опредѣленной территоріи; на предоставленіе имъ права
представлять своихъ кандидатовъ на отрывающіяся свободныя
вакансіи и, наконецъ, на необходимость возможно шире проводить на-
чала автономности во внутренней организаціи каждаго отдѣльнаго
учрежденія. Нельзя не отмѣтить, что практическое осуществленіе
всѣхъ этихъ началъ въ области внѣшкольнаго образованія несрав-
ненно легче, чѣмъ въ области образованія школьнаго, такъ какъ
вся эта отрасль общественнаго хозяйства цѣликомъ представляется
созданіемъ органовъ мѣстнаго самоуправленія и развилась внѣ вся-
каго участія правительства.
И. Административные органы для завѣдыванія общественными
учрежденіями внѣшкольнаго образованія.
Важнымъ условіемъ жизненной постановки органами мѣстнаго
самоуправленія внѣшкольнаго образованія представляется правильная
организація, какъ общаго завѣдыванія ими, такъ и завѣдыванія
каждымъ учрежденіемъ въ отдѣльности. Основныя начала такой
организаціи уже съ достаточной ясностью опредѣлились земской
практикой и вполнѣ соотвѣтствуютъ развитымъ мною общимъ прин-
ципамъ. Выше я уже намѣтилъ въ общихъ чертахъ организацію
завѣдыванія общественными библіотеками, какъ каждой въ от-
дѣльности, такъ и территоріальную, а также организацію народ-
ныхъ домовъ. Что касается библіотекъ, то какъ самая числен-
ность ихъ, такъ и совершенно спеціальный характеръ ихъ дѣя-
тельности дѣлаютъ вполнѣ необходимымъ существованіе особаго
коллегіальнаго органа для завѣдыванія библіотечнымъ дѣломъ на
всей территоріи того учрежденія мѣстнаго самоуправленія, ко-
торое содержитъ библіотеки, а также въ опредѣленныхъ районахъ
этой территоріи. При значительномъ развитіи другихъ отраслей об-

щественнаго хозяйства въ области внѣшкольнаго образованія, для
каждой изъ нихъ, безъ сомнѣнія, сдѣлается необходимой подобная
же организація для общаго завѣдыванія ими. Но, независимо отъ
такихъ спеціальныхъ организацій, и, такъ сказать, надъ ними не-
обходимо долженъ быть созданъ еще такой коллегіальный органъ,
въ задачи котораго входили-бы вопросы внѣшкольнаго образованія,
взятые во всей ихъ совокупности и во всей ихъ сложности. Основ-
ными задачами его должны быть: разработка очередныхъ вопро-
совъ въ области общественной организаціи внѣшкольнаго образо-
ванія, подготовка матеріаловъ для дальнѣйшаго развитія органами
мѣстнаго самоуправленія этой отрасли ихъ дѣятельности, а также
согласованіе отдѣльныхъ ея видовъ. Текущая-же работа по общему
завѣдыванію общественными учрежденіями внѣшкольнаго образо-
ванія должна лежать на единоличныхъ спеціалистахъ—обществен-
ныхъ инспекторахъ или комиссарахъ по внѣшкольному образованію.
Въ составъ такого коллегіальнаго комитета внѣшкольнаго образо-
ванія должны входить: во-первыхъ, выборные представители насе-
ленія, образовательныя потребности котораго онъ обслуживаетъ,
избранные ими путемъ прямыхъ выборовъ отъ всего населенія или
представительными органами мѣстнаго самоуправленія; во-вторыхъ,
выборные-же представители отъ коллегіальныхъ органовъ, завѣды-
вающихъ отдѣльными отраслями внѣшкольнаго образованія на тер-
риторіи того-же органа мѣстнаго самоуправленія, и, въ-третьихъ,
общественные инспектора или комиссары по внѣшкольному образо-
ванію. Понятно, что и составъ, и компетенція такихъ коллегіаль-
ныхъ органовъ, въ зависимости отъ различныхъ мѣстныхъ условій,
могутъ быть далеко не одинаковыми, но въ дальнѣйшія детали этого
дѣла нѣтъ пока надобности входить. Нѣтъ также пока надобности вхо-
дить въ детальное разсмотрѣніе вопроса объ инспекторахъ или комисса-
рахъ внѣшкольнаго образованія. Скажу только, что эта должность
должна быть построена на выборномъ началѣ: или въ формѣ пря-
мыхъ выборовъ населеніемъ, или въ формѣ выборовъ представи-
тельными органами мѣстнаго самоуправленія.

К. Общія условія общественной организаціи внѣшкольнаго образо-
ванія.
Общественная организація внѣшкольнаго образованія, какъ и
всѣ вообще отрасли общественнаго хозяйства, находится въ тѣс-
нѣйшей, неразрывной связи съ тѣмъ общимъ соціально-политиче-
скимъ строемъ, въ условіяхъ котораго она осуществляется. Это —
элементарнѣйшая истина, едва ли нуждающаяся въ доказатель-
ствахъ; но имѣя ее въ виду, естественно задаться имѣющимъ для
насъ непосредственное практическое значеніе вопросомъ: при ка-
кихъ же общихъ условіяхъ, изложенный выше планъ можетъ рас-
сматриваться, какъ планъ, болѣе или менѣе «реальный», имѣющій
«практическое» значеніе въ обычномъ, узкомъ смыслѣ этого слова?
Отвѣтъ на этотъ важный вопросъ въ значительной степени подска-
зывается самой жизнью. Мнѣ неоднократно приходилось указы-
вать выше на то, что основные принципы этого плана имѣютъ
уже прочные корни въ земской дѣятельности. Извѣстно, однако,
что наши земскія учрежденія, носящія ярко выраженный сословно-
классовый характеръ, очень далеки отъ идеаловъ соціальной спра-
ведливости въ строѣ общественнаго управленія. Извѣстны также
тѣ внѣшнія, весьма неблагопріятныя условія, въ которыхъ развива-
лась земская дѣятельность. И если, несмотря на все это, въ ней
получилъ осуществленіе, хотя бы неполное, цѣлый рядъ въ вы-
сшей степени цѣнныхъ основныхъ принциповъ общественной орга-
низаціи внѣшкольнаго образованія, то это служитъ яркимъ дока-
зательствомъ той богатой почвы, которую они имѣютъ и въ
народныхъ массахъ, и въ широкихъ кругахъ интеллигентныхъ
слоевъ населенія, до сихъ поръ оказывавшихъ на земскія учреж-
денія по большей части лишь косвенное и слабое вліяніе. Едва
ли можно поэтому сомнѣваться въ томъ, что съ ослабленіемъ со-
словно-классовыхъ началъ въ земскомъ представительствѣ и съ
освобожденіемъ земскаго хозяйства отъ бюрократической опеки,

эти принципы должны получить еще большее признаніе. Для
того же, чтобы они могли свободно развиться во всю ихъ ширину
и глубину, необходима та же коренная реформа, которая обусло-
вливаетъ собой нормальное развитіе всего вообще общественнаго
хозяйства; необходима, съ одной стороны, полная демократизація
органовъ мѣстнаго самоуправленія и реорганизація ихъ на основѣ
всеобщаго избирательнаго права, безъ различія пола, сословій я
вѣроисповѣданій; необходимо, съ другой стороны, обезпеченіе орга-
намъ мѣстнаго самоуправленія самостоятельнаго, свободнаго отъ.
бюрократической опеки положенія; необходима, наконецъ, коренная
реорганизація общей системы государственныхъ и мѣстныхъ фи-
нансовъ, направленная къ усиленію послѣднихъ.
* * *
Заканчивая очеркъ главнѣйшихъ вопросовъ о задачахъ орга-
новъ мѣстнаго самоуправленія въ общественной организаціи внѣ-
школьнаго образованія, я отнюдь, конечно, не смотрю на него, какъ
на исчерпывающій. Такъ, я вовсе не касался въ немъ вопроса о
театрѣ и общественныхъ увеселеніяхъ, хотя нѣкоторыя мѣропріятія
этого рода уже кой-гдѣ отчасти входятъ теперь въ область земскаго и
городского хозяйства. Въ будущемъ, несомнѣнно, область земской дѣя-
тельности по внѣшкольному образованію должна расширяться и
усложняться. Думаю, однако, что для ближайшаго періода обще-
ственной жизни отмѣченныя выше отрасли этой дѣятельности пред-
ставляются, несомнѣнно, важнѣйшими и главнѣйшими, по сравненію
съ которыми другія земскія мѣропріятія, относящіяся къ области
внѣшкольнаго образованія, будутъ играть лишь второстепенную, не-
существенную роль. Въ условіяхъ современнаго соціально-полити-
ческаго строя, затрогиваемыя этими мѣропріятіями начинанія про-
свѣтительнаго характера смѣло могутъ быть предоставлены дѣя-
тельности различныхъ свободныхъ союзовъ гражданъ и отдѣльныхъ
лицъ. Въ случаяхъ, гдѣ эта дѣятельность окажется имѣющей серьез-
ное значеніе, съ точки зрѣнія общихъ интересовъ образованія,

органы мѣстнаго самоуправленія могутъ принять въ ней болѣе или
менѣе значительное участіе, въ формѣ выдачи опредѣленныхъ посо-
бій на нее изъ общественныхъ средствъ, предоставленіемъ обще-
ственныхъ зданій и т. д.

VI.
Значеніе и ближайшія задачи „частной иниціа-
тивы" въ области внѣшкольнаго образованія.
Говоря о «частной иниціативѣ» въ области внѣшкольнаго обра-
зованія, я имѣю здѣсь въ виду, главнымъ образомъ, дѣятельность
различныхъ свободныхъ союзовъ, а затѣмъ имѣющія общественное
значеніе предпріятія единоличныя. Важные вопросы самообразова-
нія, значительной своей частью непосредственно примыкающіе къ об-
ласти внѣшкольнаго образованія, я оставляю пока въ сторонѣ, раз-
считывая посвятить имъ спеціальную статью.
Окидывая общимъ взглядомъ существующую дѣятельность «ча-
стной иниціативы» въ области внѣшкольнаго образованія, мы ви-
димъ, что она охватываетъ самыя разнообразныя его отрасли—
какъ тѣ, которыя входятъ въ кругъ дѣятельности органовъ мѣ-
стнаго самоуправленія (библіотечное дѣло, музеи, народные дома,
книжная торговля, издательство, научно-популярные курсы, лекціи
и чтенія), такъ и тѣ, которыя въ него не входятъ, или-же задѣ-
ваются ею лишь очень поверхностно (театръ, всякаго рода обще-
ственныя развлеченія, спортъ). По широтѣ своего размаха, обще-
ственныя функціи «частной иниціативы» такимъ образомъ далека
оставляютъ за собой рамки дѣятельности органовъ общественнаго»
управленія. Совпаденія ихъ если и можно ожидать, то лишь въ
томъ отдаленномъ будущемъ, когда человѣческая культура перера-
стете всѣ формы принудительныхъ общественныхъ организацій...
До тѣхъ же поръ, несмотря на ростъ общественнаго хозяйства.

просвѣтительная дѣятельность свободныхъ союзовъ будетъ разви-
ваться все шире и шире, выдвигая на очередь все новыя и новыя
задачи, углубляя и усложняя задачи старыя. Взятое во всемъ его
дѣйствительномъ объемѣ, соціальное значеніе этой дѣятельности
огромно, хотя сплошь и рядомъ, отчасти благодаря трудности самаго
учета и «мелочности» безчисленныхъ отдѣльныхъ слагаемыхъ об-
щаго итога, отчасти вслѣдствіе обычной переоцѣнки значенія актовъ
принудительнаго общественнаго управленія, она и не пользуется,
ни такимъ признаніемъ, ни такой оцѣнкой, на которыя имѣетъ всѣ
права. Свободные союзы, развивающіе эту дѣятельность, прежде
всего являются настоящимъ авангардомъ той огромной арміи обще-
ственныхъ организацій, въ самомъ широкомъ пониманіи этого слова,
которая непрестанно созидаетъ соціально-политическое зданіе обще-
человѣческой жизни. Въ тѣхъ-же частяхъ этого колоссальнаго со-
ціальнаго зданія, постройка и поддержка которыхъ взята уже на
себя главной арміей, въ лицѣ органовъ общественнаго управленія,
на долю свободныхъ союзовъ остается все еще не мало самой раз-
нообразной работы—пополненія оставленныхъ пробѣловъ, отдѣлки,
исправленія и развитія частностей и т. д.
Оставляя, однако, эти общія разсужденія, детальное развитіе
которыхъ вышло бы далеко за предѣлы настоящихъ очерковъ, воз-
вращаюсь къ разсматриваемому вопросу въ болѣе конкретной его
постановкѣ въ условіяхъ переживаемаго Россіей историческаго
періода.
До освободительнаго движенія, общественная просвѣтительная
дѣятельность развивалась, главнымъ образомъ, если можно такъ
сказать, подъ знакомъ земства. Послѣ этого движенія и вызванной
имъ колоссальной эволюціи въ сознаніи народныхъ массъ, обще-
ственное движеніе далеко переросло всѣ прежнія рамки, и дальнѣй-
шій ростъ его долженъ быть неизмѣримо сложнѣе и глубже преж-
няго. Даже при условіи болѣе или менѣе радикальной реформы ор-
гановъ общественнаго управленія и, въ частности, мѣстнаго само-
управленія, несомнѣнно, останутся на лицо цѣлыя важныя вѣтви

этого движенія, эволюція которыхъ будетъ совершаться независимо
отъ нихъ, пробивая совершенно новые соціальные пути и открывая
новыя широкія общественныя перспективы. Въ области внѣшколь-
наго образованія такіе пути уже явственно намѣчаются. Это—все-
возможныя формы общественной просвѣтительной коопераціи, цѣлый
рядъ типовъ которой уже появился на общественной аренѣ и быстро
развивается, несмотря на всѣ неблагопріятныя условія.
Важнѣйшими изъ нихъ, по соціальному значенію, безъ сомнѣ-
нія, являются, такъ называемые, народные университеты, библіотеч-
ныя общества, общества самообразованія. Всѣмъ этимъ организа-
ціямъ предстоитъ въ ближайшемъ же будущемъ сыграть огромную
роль и въ просвѣтительномъ, и въ широкомъ соціальномъ отношеніи.
Послѣднее становится особенно яснымъ, если принять во вниманіе,
что отмѣченное развитіе должно идти въ тѣсной, непосредствен-
ной связи съ общимъ движеніемъ въ направленіи профессіональной
организаціи трудящихся массъ. Благодаря этой связи, какъ только
хотя бы нѣсколько ослабнетъ реакціонный гнетъ, просвѣтительное
движеніе получитъ не только общую здоровую соціальную почву
для развитія, но и необходимый для него солидный финансовый
источникъ.