Чарнолуский В. И. К школьной реформе. — 1908

КЪ РЕФОРМѢ НАРОДНАГО ОБРАЗОВАНІЯ.
Начало освободительнаго движенія ознаменовалось въ области народ-
наго образованія рѣзкой критикой школьнаго строя, созданнаго старымъ
бюрократическимъ режимомъ. Эта критика нашла себѣ выраженіе въ длин-
номъ рядѣ резолюціи, записокъ, петицій, приговоровъ и т. д., исходившихъ
отъ просвѣтительныхъ обществъ и учрежденій, учительскихъ организацій,
національныхъ группъ, организацій учащихся, публичныхъ собраній и т. д.
Понятно, что тѣ же самые принципы, во имя которыхъ рѣзко и безпово-
ротно отрицалось старое, диктовали въ то же время и основы новаго буду-
щаго школьнаго строя. Однако очертанія послѣдняго очень долго не выходили
изъ области отвлеченныхъ теоретическихъ положеній, не облекаясь въ
конкретныя формы.
И это какъ нельзя болѣе естественно. Прошлое народнаго образо-
ванія нашей родины полно такого произвола, гнета, свѣтобоязни и вся-
каго рода насилій, что широкимъ массамъ населенія былъ необходимъ
извѣстный переходный періодъ, въ теченіе котораго народное сознаніе
могло бы освоиться съ новыми огромными и свободными перспективами,
открывшимися передъ нимъ въ этой области вмѣсто прежнихъ мрачныхъ
и узкихъ стѣнъ учебно-полицейскаго застѣнка. Уже съ одной этой
точки зрѣнія представлялось совершенно нежелательнымъ форсировать
окончаніе этого подготовительнаго періода и фиксировать его итоги въ формѣ,
напримѣръ, конкретнаго законопроекта по народному образованію: чѣмъ
глубже и полнѣе проработаны были бы народнымъ сознаніемъ всѣ главныя
стороны школьнаго дѣла, тѣмъ глубже и рѣшительнѣе оказалось бы и
конкретное рѣшеніе стоящихъ на очереди задачъ, тѣмъ дальше ушло бы
это рѣшеніе отъ традицій прошлаго, когда даже куриный шагъ впередъ ка-
зался блестящимъ завоеваніемъ, когда шансы народнаго образованія стояли
такъ безнадежно, что каждая, сколько-нибудь значительная, затрата на него
казалась «непосильной», не имѣющей никакихъ данныхъ для осуще-
ствленія.
Необходимость подготовительнаго періода диктовалась также и другого
рода обстоятельствами. Организація народнаго образованія представляется не
болѣе, какъ одной изъ частей общей государственно - общественной органи-
заціи и судьбы ея неразрывно связаны съ этой послѣдней. Пока освободи-
тельная борьба народа такъ или иначе не закончилась, немыслимо строи-
тельство ни въ одной частной отрасли народнаго быта, немыслимо оно и въ
области народнаго образованія. Чѣмъ полнѣе будетъ побѣда общаго освободи-
тельнаго движенія, тѣмъ глубже и полнѣе разрѣшатся и вопросы народнаго
образованія и—наоборотъ. И во всякомъ случаѣ, до окончанія хотя бы пер-

ваго рѣшительнаго фазиса этой борьбы, подъ школьными вопросами не
имѣется никакого реальнаго фундамента, на которомъ возможно построить
ихъ разрѣшеніе. Въ области народнаго образованія, какъ и во всякой дру-
гой области народнаго хозяйства, невозможно оперировать съ отвлеченными
терминами: государство, мѣстное самоуправленіе, права гражданъ, свобода
совѣсти и т. д.; для каждой данной постановки ихъ необходимо точно и
опредѣленно знать, съ какимъ государствомъ, какимъ мѣстнымъ самоупра-
вленіемъ и т. д. приходится имѣть дѣло. Разсматривая дѣло съ этой точки
зрѣнія, приходится, разумѣется, признать, что если бы даже всѣ частные
вопросы народнаго образованія были окончательно выяснены, окончательно,
такъ сказать, рѣшены и подписаны въ народномъ сознаніи, то для нихъ все
же еще не имѣется ни одной изъ тѣхъ основъ общенароднаго строя, на
ночвѣ которыхъ эти рѣшенія должны быть реализованы въ жизни. Общее
освободительное движеніе вступило въ такую полосу, что въ настоящее
время трудно даже предвидѣть, когда же, наконецъ, исчезнетъ необходимость
«подготовительнаго періода» съ этой стороны.
Задачи, которыя стоятъ передъ друзьями народнаго образованія въ
переживаемый страной трудный переходный «подготовительный» періодъ,
рисуются намъ въ двухъ направленіяхъ, строгое сознательное разграниченіе
которыхъ имѣетъ огромное принципіальное и практическое значеніе. Прежде
всего необходимо признать, что практическое осуществленіе органической
реформы школьнаго дѣла въ настоящее время совершенно невозможно; по-
пытки такой реформы совершенно безнадежны и, въ концѣ-концовъ, только
вредны, такъ какъ могутъ имѣть лишь компромиссный характеръ и явля-
ютъ готовность, за чечевичную похлебку такихъ компромиссовъ продать великіе
принципы образованія, которые выстраданы нами въ прошломъ и которые,
по всѣмъ даннымъ, имѣютъ теперь такую богатую воспріимчивую почву въ
народныхъ массахъ. Но если все положеніе вещей диктуетъ откровенное и
сознательное признаніе неосуществимости въ настоящее время органической
реформы школьнаго дѣла, то то же положеніе отнюдь не исключаетъ
необходимости цѣлаго ряда законодательныхъ и административныхъ мѣро-
пріятій частнаго и временнаго характера, имѣющихъ цѣлью, даже не
выходя изъ рамокъ существующаго строя, уничтожить возможно больше
ненормальностей въ дѣйствующемъ школьномъ законодательствѣ, рѣзко
противорѣчащихъ даже уже сдѣланнымъ и юридически-закрѣпленнымъ завоева-
ніямъ освободительнаго движенія, принципіальное признаніе которыхъ,однакоже,
далеко еще не развернуто на всѣ частные случаи, на которые оно дол-
жно быть развернуто. На ряду съ такими отрицательными мѣрами должны
итти и совершенно съ ними однородныя мѣры положительныя. Цѣлый рядъ
такихъ мѣропріятій частнаго и временнаго характера, какъ отрицательныхъ,
такъ и положительныхъ, можетъ и долженъ быть осуществленъ и въ области
государственнаго управленія и въ области земскаго и городского хозяй-
ства, и въ области внутренняго строя школы.
Само собой разумѣется однако, что, проводя ту или другую времен-
ную, частную мѣру, необходимо имѣть въ распоряженіи надежный компасъ,
по которому во всякій данный моментъ можно было бы опредѣлить, не идетъ
ли она въ разрѣзъ съ общими принципами предстоящаго странѣ органиче-
скаго строительства школьнаго дѣла, не осложнитъ ли она этого строитель-
ства и не свяжетъ ли его въ какомъ-либо отношеніи.

Такимъ компасомъ можетъ быть только твердое уясненіе основныхъ
принциповъ, на которыхъ должна быть построена органическая реформа,
когда придетъ ея время, и это является въ настоящій періодъ задачей
огромной принципіальной и практической важности. Для разрѣшенія ея
сдѣлано уже не мало, но еще больше работы остается впереди. Теоретическое
провозглашеніе общихъ принциповъ, которымъ ограничивалась творческая
общественная мысль въ началѣ освободительнаго движенія, стало уже во-
площаться въ форму болѣе или менѣе подробно разработанныхъ общихъ
проектовъ и въ рядъ положеній, детально освѣщающихъ различныя стороны
дѣла. Разработка этихъ проектовъ и положеній происходитъ и въ литера-
турѣ и въ общественныхъ организаціяхъ, но, къ сожалѣнію, въ ней далеко
не всегда чувствуется достаточно твердая постановка задачи, въ смыслѣ
строгаго отдѣленія того, что можетъ и должно быть осуществлено въ ре-
зультата освободительной борьбы и того, что можетъ быть отвоевано у про-
шлаго немедленно же, когда оно еще далеко не разбито. Нерѣдко также въ
строительствѣ проектовъ будущей школы принципы, которые берутся въ
основу общаго плана, проводятся недостаточно послѣдовательно въ разра-
боткѣ всѣхъ частностей его: здѣсь все еще, повидимому, сказывается «власть
прошлаго», такъ долго и такъ систематически угнетавшаго духъ и убивав-
шаго смѣлость мысли. Скажутъ, пожалуй, что можетъ быть такая «смѣ-
лость мысли», которая теряетъ всякую связь съ реальной жизнью и обра-
щается въ безпочвенное доктринерство. Можетъ-быть, но къ данному во-
просу и данному положенію подобное, опасеніе, на нашъ взглядъ, совершенно
не примѣнимо. Страна переживаетъ такой критическій переломъ всего сво-
его уклада, глубину и размѣры котораго во время самаго процесса предви-
дѣть невозможно. Взвѣшивать «реальное соотношеніе силъ», итти на компро-
миссы — это дѣло тѣхъ законодателей - представителей народа, которымъ
придется въ будущемъ учитывать и закрѣплять результаты мучительнаго
процесса борьбы, но вовсе не дѣло борцовъ, защищающихъ тѣ или другіе
принципы во время этого процесса. Ихъ обязанность—развертывать свои
идеалы во всю ихъ величину, безбоязненно дѣлать изъ нихъ всѣ логическіе
выводы и вербовать около нихъ все большую и большую армію едино-
мышленниковъ.
На первый взглядъ, среди прогрессивныхъ общественныхъ элементовъ
наблюдается очень мало разногласій въ признаніи общихъ основныхъ прин-
циповъ, на которыхъ должна быть построена система народнаго образованія,
удовлетворяющая требованіямъ педагогики и демократическаго общественнаго
строя. Въ началѣ освободительнаго движенія, когда на первомъ планѣ
стояли общія отвлеченныя формулы, этихъ разногласій не было почти со-
всѣмъ и фиксированіе ихъ относится къ позднѣйшему періоду, когда отвле-
ченныя безспорныя формулы стали постепенно развертываться въ рядъ по-
ложеній съ вполнѣ конкретнымъ содержаніемъ, совершенно яснымъ для
каждаго и съ правовой, и съ экономической, и со всякихъ другихъ точекъ
зрѣнія. Едва ли можно сомнѣваться, что этотъ процессъ дифференціаціи
проявился еще недостаточно полно, и это обстоятельство необходимо учи-
тывать. Разумѣется, онъ наблюдается далеко не по всѣмъ вопросамъ и да-
леко не одинаково въ различныхъ областяхъ дѣла; съ наибольшей рѣзкостью

сказывается онъ въ примѣненіи тѣхъ принциповъ, которые какъ разъ и
являются самыми основными, всего болѣе опредѣляющими ту или иную по-
становку всего дѣда. Насколько можно судить, самыми боевыми являются
въ этомъ отношеніи три вопроса огромной важности: о роли государства въ
дѣлѣ народнаго образованія, о религіи въ школѣ и о безплатности обра-
зованія.
Что касается перваго, то требованіе «децентрализаціи образованія» и
передачи его изъ рукъ государства въ руки органовъ мѣстнаго самоуправле-
нія сдѣлалось, повидимому, шаблономъ, не вызывающимъ никакихъ возра-
женій. Тѣмъ не менѣе, достаточно вдуматься въ различныя конкретныя
предложенія относительно проведенія этого принципа въ жизнь, чтобы не-
медленно же убѣдиться, что мы имѣемъ здѣсь дѣло далеко не съ равноцѣн-
ными вещами. Съ какой бы точки зрѣнія мы ни разсматривали этотъ
вопросъ, со стороны ли теоретической или исходя изъ своеобразныхъ условій
переживаемаго кризиса, мы одинаково должны будемъ прійти къ выводу,
что «децентрализація» народнаго образованія представляется едва ли не глав-
нымъ условіемъ нормальной его организаціи. Блестящій примѣръ такой поста-
новки дѣла мы уже можемъ наблюдать въ Сѣверо-Американскихъ Соединен-
ныхъ Штатахъ и въ Канадѣ, въ которыхъ центральное правительство не имѣетъ
никакой власти въ области народнаго образованія и оно цѣликомъ и безраз-
дѣльно находится въ рукахъ мѣстныхъ самоуправленій. У насъ, несмотря
на весь гнетъ бюрократическая режима, въ организацію народнаго образо-
ванія земство внесло уже тѣ же самыя начала, и свободной Россіи предстоитъ
только развить и очистить ихъ. Въ самомъ дѣлѣ, въ области народнаго
образованія Министерство Народнаго Просвѣщенія неизмѣнно было только чи-
сто отрицательнымъ факторомъ; оно все время тормозило и коверкало есте-
ственный ходъ дѣла, развивавшегося творчески, помимо и вопреки министер-
ской дѣятельности. И въ этомъ процессѣ, происходившемъ подъ огромной
тяжестью мертвящаго бюрократическаго равненія, въ разныхъ мѣстностяхъ,
мало по малу, сложились и окрѣпли далеко не тождественныя организаціи
дѣла: системы народнаго образованія въ Пермской или Вятской, Московской,
Херсонской или Саратовской, напримѣръ, губерніяхъ имѣютъ много ориги-
нальнаго и своеобразнаго,—правда, оставшагося пока въ однихъ только за-
чаткахъ, но зачаткахъ, имѣющихъ всѣ данныя для богатаго развитія. От-
влекаясь отъ этихъ реальныхъ данныхъ и обращаясь къ теоретической
сторонѣ вопроса, мы одинаково должны будемъ признать, что школа такой
разноплеменной, разнокультурной и огромной территоріи, какъ Россія, не
можетъ быть правильно организована изъ одного центра: какъ бы этотъ центръ
ни былъ идеально устроенъ, централистическое завѣдываніе народнымъ образова-
ніемъ неизбѣжно привело бы, въ болѣе или менѣе ослабленномъ видѣ, къ
тѣмъ же самымъ послѣдствіямъ, примѣръ которыхъ дало намъ дореволю-
ціонное бюрократическое управленіе. Признаніе этой истины стало безспор-
нымъ, и все же необходимо продумать и довести ее до конца. Если бы въ
этомъ отношеніи и оставались еще какія-либо сомнѣнія принципіальнаго
характера, то мѣсто имъ можетъ быть только въ будущемъ, но отнюдь не
въ настоящій переходный періодъ. Передѣлать старую правительственную
бюрократическую машину на новый ладъ, стереть изъ психики всего
населенія столь долго культивировавшіеся въ немъ навыки старыхъ порядковъ—
дѣло многихъ лѣтъ и главнымъ условіемъ для этого является требованіе не

вливать вина новаго въ мѣхи старые. Старые мѣхи должны быть убраны
со сцены совершенно, для новой жизни должны быть созданы и новые
мѣхи. Когда они совершенно укрѣпятся, тогда и только тогда сторонники
извѣстной степени централизаціи могли бы проводить свои взгляды въ жизнь
безъ столь очевидной опасности для дѣла прогресса, какая кроется въ нихъ
теперь.
Для переживаемаго нами періода, разематриваемый вопросъ долженъ
быть разрѣшенъ самымъ радикальнымъ образомъ. Нынѣшнее Министерство
Народнаго Просвѣщенія, а также другія центральныя правительственныя
вѣдомства, завѣдующія народнымъ образованіемъ, должны быть совершенно
уничтожены и на мѣстѣ ихъ долженъ быть организованъ одинъ централь-
ный органъ по народному образованію, не имѣющій никакой принудитель-
ной власти, ни въ какой степени и ни въ какихъ отношеніяхъ не играю-
щій роли начальства. Назначеніе его исчерпывается ролью органа, подготовляю-
щая вопросы для народнаго законодательнаго учрежденія, изучающаго поло-
женіе дѣла во всей странѣ и объединяющаго дѣятельность мѣстныхъ само-
унравленій въ той степени и въ тѣхъ формахъ, въ какихъ это выработается
самой жизнью и сдѣлается фактомъ, отвѣчающимъ желаніямъ всѣхъ заин-
тересованныхъ организацій безъ какого бы то ни было принужденія той
или иной группы ихъ.
Все дѣло народнаго образованія, безъ всякихъ ограниченій, должно
быть всецѣло передано органамъ мѣстнаго самоуправленія и добровольнымъ
ихъ союзамъ. Нормироваться оно должно мѣстными законами, которые бу-
дутъ издаваться этими органами. Понятно, что при такихъ условіяхъ
дѣло народнаго образованія будетъ развиваться на различныхъ территоріяхъ
страны далеко не одинаково—какъ въ количественномъ, такъ и въ каче-
ственномъ отношеніяхъ. И въ этомъ кроются самые богатые источники жизни:
только при такомъ строѣ сможетъ проявиться все разнообразіе творческихъ силъ
народа, все богатство и многообразіе человѣческаго ума, искусства и опыта.
Пусть въ нѣкоторыхъ мѣстахъ дѣло будетъ отставать: при демократическомъ
строѣ страны, при гражданской свободѣ, эта отсталость, конечно, скоро
будетъ излѣчена борьбой политическихъ партій, агитаціей, конкуренціей про-
изводительныхъ силъ; никакого другого лѣкарства здѣсь не требуется.
Пусть даже вся масса населенія страны, какъ кажется нѣкоторымъ, недо-
статочно «зрѣла» для того, чтобы выработать правильный взглядъ на по-
становку образованія: внѣшняя опека ни на одинъ шагъ не подвинетъ
народъ ближе къ этой зрѣлости, напротивъ, только отдалитъ ее. Никто
не врагъ самому себѣ и если еще не умѣетъ, то очень скоро научится
устраивать всѣ свои дѣла, если самъ будетъ ихъ хозяиномъ, но едва ли это
будетъ достижимо даже въ отдаленномъ будущемъ, если изъ опасенія «не-
зрѣлости» народъ будетъ кѣмъ-либо держаться вдали отъ его собственныхъ
дѣлъ. Все это, казалось бы, истины, давно уже ставшія азбучными, а между
тѣмъ все еще приходится подчасъ наталкиваться на мнѣніе, типичный
образчикъ котораго находимъ, напр., въ докладѣ В. Балталона въ публич-
номъ собраніи лиги образованія 2 марта 1907 г., сдѣланномъ отъ комиссіи
учебнаго отдѣла общества распространенія техническихъ знаній въ Москвѣ,
разрабатывающей вопросъ о реформѣ средней школы 1): «Представляется оче-
1) См. „Вѣстн. Воспитанія", 1907 г., № 4, стр. 91. Повидимому, мы имѣемъ здѣсь
дѣло не съ личнымъ взглядомъ, a съ мнѣніемъ комиссіи.

виднымъ, что въ малокультурной еще странѣ, какова Россія, съ весьма
слабымъ развитіемъ общественной самодѣятельности, дальнѣйшее развитіе
средняго образованія не можетъ быть сразу предоставлено одному частному
или общественному почину, безъ всякаго вмѣшательства со стороны госу-
дарства, путемъ простого акта передачи всего дѣла средняго образованія въ.
вѣдѣніе органовъ мѣстнаго самоуправленія. Такая мѣра, вполнѣ желательная
и уже исторически оправданная но отношенію къ начальной народной школѣ,
была бы совершенно непримѣнима по отношенію къ среднему образованію,,
по крайней мѣрѣ теперь, т.-е. въ теченіе нѣсколькихъ десятковъ лѣтъ, пока
свободный общественный починъ не успѣетъ обнаружить свою организатор-
скую способность и силу въ этомъ новомъ для него направленіи».
Мы вполнѣ понимаемъ цѣли, преслѣдованіе которыхъ продиктовало
приведенныя строки, но полагаемъ, что не можетъ быть ошибочнѣе и па-
губнѣе того пути, на который онѣ толкаютъ. На этомъ именно пути стояла
до сихъ поръ наша попечительная бюрократія, но ни одинъ последователь-
ный демократъ никогда и ни при какихъ условіяхъ «незрѣлости» народа
не согласится на него вступить: эту незрѣлость можно превратить въ.
зрѣлость только однимъ единственнымъ путемъ—путемъ полнаго и свобод-
наго развитія народнаго самоуправленія.
Передача мѣстнымъ самоуправленіямъ завѣдыванія народнымъ образо-
ваніемъ отнюдь, однако, не исключаетъ и не противорѣчитъ очень важной
роли въ этомъ дѣлѣ государственнаго законодательства. Въ этой области
есть рядъ кардинальныхъ вопросовъ, правильное разрѣшеніе которыхъ на
всей территоріи страны должно быть гарантировано, какъ съ точки зрѣнія
самыхъ насущныхъ правъ каждаго гражданина въ отдѣльности, такъ и са-
мыхъ насущныхъ интересовъ всей ихъ совокупности въ лицѣ государства.
Сфера такихъ вопросовъ опредѣляется для каждаго даннаго историческаго
момента общимъ уровнемъ соціальнаго развитія, но во всякомъ случаѣ число
ихъ не можетъ быть велико. Однообразное разрѣшеніе ихъ, разумѣется,
создаетъ общій фонъ для работы мѣстныхъ самоуправленіе но не нарушаетъ,
ни свободы ни разнообразія ихъ творчества; суть его сводится къ гарантіи
равнаго права всѣхъ гражданъ государства на образованіе и къ установле-
нію того минимума въ дѣлѣ образованія, который обезпечивается гражда-
намъ на всемъ пространствѣ государства. Регламентація этихъ правъ отчасти
должна войти въ основные законы страны, отчасти должна быть
осуществлена въ формѣ особаго органическаго государственнаго закона по
народному образованію, для принятія и измѣненія котораго могутъ быть
установлены особыя условія, выходящія изъ обычнаго законодательнаго по-
рядка. Попытка конкретной постановки этого вопроса сдѣлана въ
одномъ изъ помѣщаемыхъ ниже документовъ, къ которому мы и отсы-
лаемъ читателя. Скажемъ только, что для тѣхъ, кто раздѣляетъ изложен-
ный принципъ компетенціи въ дѣлѣ народнаго образованія государства и
органовъ самоуправленія, естественно предопредѣляется и весь ходъ пред-
стоящей въ этой области законодательной работы. Вся ея ложность, все ея
главное внутреннее содержаніе принадлежитъ не государственному законода-
тельному учрежденію, a мѣстнымъ законодательнымъ органамъ, съ которыми
работникахъ образованія и придется имѣть дѣло. На государственномъ законода-
тельствѣ лежатъ только двѣ задачи: одна временная—принятіе переходныхъ

мѣръ къ новому строю; другая — выработка и принятіе общаго органическаго
закона, когда для этого настанетъ время.
Другой кардинальный вопросъ народнаго образованія — вопросъ о
взаимоотношеніяхъ религіи и школы. Среди прогрессивной части общества
едва ли вызываютъ какія-либо возраженія принципы, что свобода совѣсти
каждаго должна быть неприкосновенна и что все образованіе въ обществен-
ныхъ школахъ должно быть построено на научныхъ основаніяхъ. Однако,
какъ только развертывается конкретное содержаніе этихъ ясныхъ и безспор-
ныхъ принциповъ, такъ согласію наступаетъ конецъ, и оно замѣняется са-
мыми ожесточенными спорами. Въ огромномъ большинствѣ случаевъ ведутся
они на почвѣ пресловутой «неподготовленности» народа и «нереальности» такой
или иной постановки вопроса при настоящемъ положеніи дѣлъ. По этому
поводу намъ остается только повторить то, что уже сказано выше: что со
стороны спеціалистовъ и общественныхъ дѣятелей строго принципіальная,
точная постановка вопросовъ какъ разъ и является самой «реальной» — она
углубляетъ народное самосознаніе и устраняетъ «неподготовленность», то-
есть исполняетъ работу, которую кто-нибудь да долженъ же выполнить.
Въ такіе же переходные періоды, какъ нынѣшній, необходимость такой пря-
мой и принципіальной постановки вопросовъ необходима болѣе чѣмъ когда--
либо. Оставляя поэтому въ сторонѣ скользкія соображенія о «нереальности»
того или иного рѣшенія и обращаясь къ существу вопроса, мы безъ труда
найдемъ единственно правильное его рѣшеніе. Что касается прежде всего
научной его стороны, едва ли возможно оспаривать, что разъ школа должна
строить все свое дѣло на строго научномъ фундаментѣ, то въ ней не дол-
жно быть допустимо ничего, что или прямо противорѣчитъ научнымъ дан-
нымъ или лежитъ совершенно внѣ области науки, a какъ разъ эти элементы
и заключаются въ школьномъ преподаваніи религіи. Для религіи ея догматы
непогрѣшимы, несмотря на полное противорѣчіе ихъ выводамъ науки; для
науки сама религія есть не болѣе какъ одинъ изъ объектовъ ея изученія.
Ясно, что во имя единства и стройности школьной системы преподаванію
религіи въ школѣ не можетъ и не должно быть никакого мѣста. Всякое
иное компромиссное рѣшеніе вопроса, разумѣется, сведется къ большему или
меньшему урону въ научной постановкѣ школы, а для педагога не допу-
стима ни одна іота такого урона. Скажутъ, пожалуй, что не будетъ урона
науки, такъ будетъ уронъ религіи, но если бы даже и такъ, то не дѣло
школы заботиться о томъ, что не составляетъ ея задачи и что находится
внѣ ея компетенціи. Къ счастью, однако, принципіальное рѣшеніе поста-
вленнаго вопроса не заключаетъ для религіи никакого урона, напротивъ,
какъ нельзя болѣе отвѣчаетъ ея собственнымъ интересамъ. Въ самомъ дѣлѣ,
при обсужденіи этого вопроса обыкновенно совершенно упускается изъ вида,
что для очень многочисленныхъ слоевъ населенія школа и у насъ давно
уже отдѣлена отъ религіи, такъ какъ очень многія, имѣющіяся въ странѣ,
исповѣданія даютъ религіозное воспитаніе своимъ дѣтямъ совершенно помимо
и независимо отъ школы, a многія даже вопреки ей. Не таково, разумѣется,
положеніе «господствующей» православной церкви, во имя интересовъ ко-
торой старый режимъ поставилъ все религіозное воспитаніе въ школахъ на
почву насилія, фарисейства и миссіонерства. Но для правильнаго рѣшенія
вопроса, разумѣется, необходимо имѣть въ виду не интересы бюрократиче-
скаго вѣдомства господствующаго исповѣданія, а интересы религіи, взятой

въ ея чистой формѣ. А такой религіи, конечно, должно быть чуждо всякое
насиліе въ области вѣры и всякое вмешательство въ ея дѣла постороннихъ
задачъ и постороннихъ учрежденій: она сама, собственными силами, сумѣетъ
организовать все, что для нея необходимо въ области воспитанія вѣрующихъ.
Въ итогѣ, принимая во вниманіе интересы школы, какъ таковой, интересы
религіи, какъ таковой и интересы не одного православія, a всѣхъ вѣро-
исповѣданій Россіи, неизбѣжно придется признать, что поставленный во-
просъ допускаетъ только одно рѣшеніе, одинаково удовлетворяющее всѣ эти
интересы и, въ то же время, вполнѣ выдержанное принципіально. Это рѣше-
ніе заключается въ признаніи преподаванія религіи частнымъ дѣломъ, въ
исключеніи его изъ курса общественныхъ школъ и въ предоставленіи его
исключительно заботамъ родителей и религіозныхъ общинъ. Кажущаяся
«острота» такого рѣшенія вопроса объясняется исключительно рѣзкимъ
контрастомъ его съ прежней атмосферой религіознаго насилія и гнета, а
также обиліемъ предразсудковъ и непродуманностей, которые создались въ
этой области. Настала, однако, пора съ полной правдивостью освѣтить насе-
леніи) этотъ вопросъ, и принципіальное рѣшеніе его, конечно, очень скоро
найдетъ себѣ въ народныхъ массахъ самую благопріятную почву. Во вся-
комъ случаѣ нельзя закрывать глаза на то, что пока онъ не будетъ разрѣ-
шенъ во всей его чистотѣ, въ дѣлѣ народнаго образованія будетъ сохраненъ
одинъ изъ опаснѣйшихъ и ядовитѣйшихъ для него элементовъ, чреватый
очень большими осложненіями.
Третій изъ отмѣченныхъ нами коренныхъ вопросовъ образованія—пол-
ная безплатность образованія, также представляется многимъ очень « нере-
альнымъ» для даннаго момента, но его «нереальность» мотивируется совер-
шенно другими соображеніями. Такое или иное рѣшеніе этого вопроса имѣетъ
для школы непосредственное и очень большое значеніе. Назначеніе школы—
хранить и передавать молодымъ поколѣніямъ плоды общечеловѣческаго твор-
чества въ области науки, литературы и искусства. Она должна дѣлать все,
чтобы эти плоды въ одинаковомъ объемѣ и одинаково обильно доставались
всѣмъ по возможности гражданамъ страны. И все, что препятствуетъ осу-
ществленію этой задачи, что углубляетъ въ этомъ отношеніи различіе жи-
зненныхъ условій, въ которыхъ находятся различныя категоріи гражданъ,
затрудняетъ работу школы и враждебно ей. Все это такъ элементарно и ясно,
что, обсуждая вопросъ въ его сущности, не принимая во вниманіе никакихъ
привходящихъ постороннихъ соображеній, онъ можетъ быть вполнѣ катего-
рически рѣшенъ только въ томъ смыслѣ, что обученіе во всѣхъ безъ исклю-
ченія общественныхъ школахъ, отъ низшихъ и общихъ, до высшихъ и
профессіональныхъ, должно быть совершенно безплатно. Это—минимумъ
нормальной организаціи демократической школы, такъ какъ и при полной
безплатности обученія школѣ все же приходится сильно считаться съ тѣмъ,
что, благодаря неодинаковости экономическаго благосостоянія различныхъ
слоевъ населенія, далеко не всѣ дѣти фактически могутъ пользоваться шко-
лой или же пользованіе ею для нихъ очень затруднено. Поэтому, сверхъ
полной безплатности обученія, требуется еще рядъ мѣръ, обезпечивающихъ
всѣмъ дѣтямъ и всѣмъ слоямъ населенія не только юридическую, но и фак-
тическую общедоступность школы (безплатное снабженіе учебными пособіями,
воспрещеніе промышленнаго труда дѣтей школьнаго возраста, снабженіе уча-
щихся горячей пищей и т. д.). Съ точки зрѣнія соціальной справедливости

и нормальной организаціи школы—безплатность образованія, повторяемъ,
это не болѣе какъ минимумъ. Въ области элементарнаго образованія это
требованіе, дѣйствительно, пріобрѣло уже почти всеобщее признаніе, въ
частности оно положено въ основу и нашихъ народныхъ школъ. Но какъ
только вопросъ переносится въ область средняго, высшаго и профессіональ-
наго образованія, вся его элементарная ясность для многихъ пропадаетъ,
при чемъ выдвигаются на сцену соображенія финансоваго характера. Утвер-
ждаютъ, что введеніе полной безплатности обученія на всѣхъ стадіяхъ
образованія совершенно непосильно для государства и общественныхъ учре-
жденій при настоящемъ положеніи финансовыхъ средствъ. Утверждаютъ также,
что нѣтъ никакихъ серьезныхъ основаній не брать плату съ тѣхъ, кото-
рые ее въ состояніи внести, а для тѣхъ, кто внести ее не можетъ, введена
система благотворительности: освобожденіе бѣдныхъ отъ платы за ученіе,
стипендіи, взносы обществъ вспомоществованія учащимся и т. д. Что ка-
сается перваго довода, то естественно возникаетъ вопросъ: почему посильно
для современныхъ учрежденій не брать платы за ученіе съ милліоновъ
учащихся въ народныхъ школахъ и непосильно не брать ее съ десят-
ковъ или сотенъ тысячъ учащихся въ среднихъ, высшихъ и спеціальныхъ
школахъ? И въ самомъ дѣлѣ, общая сумма платы за ученіе, собираемой въ
настоящее время во всѣхъ безъ исключенія учебныхъ заведеніяхъ вѣдомства
Министерства Народнаго Просвѣщенія не превышаетъ 20 милл. рублей —
цифра, очень значительная сама по себѣ, слагаемыя которой чрезвычайно
значительны для многихъ, которые принуждены ихъ вносить, но совершенно
ничтожная, если сравнить ее не только съ огромными, неизбѣжными для страны
новыми расходами для поднятія народнаго образованія, но даже и съ нынѣш-
нимъ государственнымъ бюджетомъ на учебныя заведенія всѣхъ видовъ.
Почему же, однако, эта небольшая сравнительно сумма считается для государства
непосильной, а посильны для него милліардныя затраты на войны, сотни
милліоновъ расхода на войско и флотъ, на полицію и тюрьмы? Очевидно,
что финансовыя соображенія, хотя и фигурируютъ въ этомъ вопросѣ на
первомъ планѣ, но вовсе не они являются на самомъ дѣлѣ здѣсь рѣшаю-
щими. Дѣйствительные корни подобнаго рѣшенія вопроса лежатъ въ обла-
сти совершенно другихъ, чисто соціальныхъ вопросовъ. Вся существующая
школьная система глубоко пропитана классовымъ характеромъ современнаго
общества. Для народныхъ массъ она предоставляетъ безплатныя элементар-
ныя школы, организованныя и обставленный не такъ, какъ требуютъ инте-
ресы образованія, a, главнымъ образомъ, такъ, какъ это „посильно" съ финан-
совой точки зрѣнія. Для господствующихъ классовъ существуютъ среднія
и высшія учебныя заведенія, въ организаціи которыхъ на первомъ планѣ,
напротивъ, стоятъ не финансовыя соображенія, a требованія науки. И, какъ
бы въ возмѣщеніе лучшей ихъ постановки, съ учащихся берется плата,
которая, конечно, далеко не окупаетъ затрать на эти учебныя заведенія, но
еще плотнѣе закрываетъ ихъ двери для дѣтей народныхъ массъ. Свободная
Россія добивается единой, свободной, правильно поставленной школы и не
должна, не можетъ мириться съ прежней школьной системой—двери всѣхъ
безъ исключенія учебныхъ заведеній должны быть одинаково широко рас-
крыты для всѣхъ. Конечно, пройдетъ еще не мало времени, пока въ
нихъ дѣйствительно будутъ учиться всѣ, и долго еще въ составѣ учащихся
на высшихъ ступеняхъ школы будутъ преобладать дѣти господствующихъ

классовъ населенія. Тѣмъ не менѣе, защитникамъ своеобразной обществен-
ной справедливости, именно по этой причинѣ высказывающимся за платность
образованія на высшихъ ступеняхъ, нужно отвѣтить: во имя этой соціаль-
ной справедливости усильте общее податное обложеніе состоятельныхъ клас-
совъ и этого достаточно; но не создавайте въ видѣ платы за ученіе лиш-
няго тормоза для широкаго развитія образованія не только въ народныхъ
массахъ, но и въ господствующихъ классахъ. Что касается благотворитель-
ности, то она, разумѣется, при современномъ строѣ долго еще не исчезнетъ,
останется она и въ школьномъ дѣлѣ, но при отсутствіи платы за ученіе
всѣ ея средства будутъ использованы наиболѣе продуктивно: они прямо
пойдутъ на содержаніе несостоятельныхъ учащихся, а не будутъ вноситься,
какъ теперь, въ казну только для того, чтобы школы не выгнали изъ
своихъ стѣнъ даже и тѣхъ немногихъ бѣдныхъ, которымъ удалось туда
попасть. Противъ безплатности обученія, правда, приводится еще одинъ
«финансовый» аргументъ: при системѣ безплатности появится такой огром-
ный наплывъ учащихся," что существующихъ среднихъ и высшихъ школъ
окажется мало, а для созданія всѣхъ потребныхъ новыхъ не хватитъ средствъ.
Этотъ аргументъ, несомнѣнно, игралъ не малую роль при рѣшеніи вопроса,
но соціальный цинизмъ его слишкомъ уже явенъ. Если даже признать, что
такое увеличеніе учебныхъ заведеній дѣйствительно непосильно для народа,
и послѣдній имѣетъ пока возможность содержать гораздо меньше среднихъ
и высшихъ школъ, чѣмъ есть желающихъ въ нихъ учиться, то тѣмъ бо-
лѣе основаній возставать противъ отбора учащихся по способности вносить
плату за ученіе: допускайте въ эти школы болѣе способныхъ, допускайте
дѣтей по старшинству лѣтъ, по жребію, но только не выбрасывайте изъ нихъ
одного ребенка только потому, что онъ бѣденъ, и не пускайте другого только
потому, что онъ богатъ.
Рѣшительное и твердое проведеніе принципа полной безплатности обуче-
нія во всей школьной системѣ имѣетъ огромное соціальное значеніе, и трудно
перечислить всѣ благодѣтельныя его послѣдствія. Для восторжествованія этого
принципа при предстоящей органической школьной реформѣ, со стороны
друзей образованія должно быть сдѣлано все, что въ ихъ силахъ. Въ
настоящее время прежде всего необходима широкая пропаганда его въ на-
родныхъ массахъ, необходимо всестороннее освѣщеніе вопроса.
Изученіе появившихся за послѣднее время проектовъ и работъ, по-
священныхъ предстоящей органической реформѣ народнаго образованія, при-
водитъ къ убѣжденію, что, какъ въ разобранныхъ нами выше, такъ и въ дру-
гихъ вопросахъ этой реформы, общественная мысль все рѣшительнѣе порываетъ,
съ мрачнымъ прошлымъ, все болѣе углубляетъ эту реформу. И едва ли уже-
можно сомнѣваться въ томъ, что, когда силы молодой Россіи сломятъ, нако-
нецъ, темныя силы прошлаго, страна получитъ такую систему образованія,
которая будетъ отвѣчать всѣмъ главнымъ требованіямъ педагогики и демо-
кратизма. Конечно, существующіе проекты требуютъ еще надъ собой очень
большой работы и должны подвергнуться всестороннему обсужденію въ.
средѣ заинтересованныхъ общественныхъ учрежденій и корпорацій, въ ли-
тературѣ и т. д. Чтобы облегчить эту работу, приводимъ ниже—отчасти
полностью, отчасти въ извлеченіяхъ—главные проекты, появившіеся за два
послѣдніе года, посвященные какъ органической школьной реформѣ и
переходнымъ къ ней мѣрамъ, такъ и внутренней организаціи будущей на-
родной школы. В. Чарнолускій.

Законопроектъ о введеніи всеобщаго начальнаго обученія въ
Россійской имперіи, внесенный Министерствомъ Народнаго
Просвѣщенія въ Государственную Думу второго созыва
20 февраля 1907 г.
I. Утвердить для введенія всеобщаго начальн. обученія въ Россійск.
имперіи слѣдующія основныя положенія.
1. Всѣмъ дѣтямъ обоего пола должна быть предоставлена возможность,
по достиженіи школьнаго возраста, пройти полный курсъ обученія въ пра-
вильно организованной школѣ.
2. Забота объ открытіи достаточнаго числа училищъ, соотвѣтственно
числу дѣтей школьнаго возраста, лежитъ на учрежденіяхъ мѣстнаго само-
управленія, при этомъ расчеты относительно числа необходимыхъ школъ
дѣлаются примѣнительно къ четыремъ возрастнымъ группамъ: 8, 9, 10 и
11 лѣтъ.
3. Нормальная продолжительность обученія въ начальной шкодѣ —
4 года.
4. Нормальнымъ числомъ дѣтей въ начальной школѣ на одного учителя
признается—50.
5. Нормальнымъ райономъ, который должна обслуживать одна школа,
признается мѣстность съ трехверстнымъ радіусомъ.
6. На обязанность учрежденій мѣстнаго самоуправленія возлагается
въ двухгодичный, со дня вступленія въ законную силу настоящихъ поло-
женій, срокъ составленія школьной сѣти и плана ея осуществленія для
достиженія всеобщности обученія въ данной мѣстности, съ указаніемъ пре-
дѣльнаго для сего срока и ожидаемыхъ изъ мѣстныхъ источниковъ средствъ
для выполненія школьной сѣти.
V Примечаніе. Въ разработкѣ школьной сѣти участвуютъ мѣстные органы
церковно-школьна го управленія.
7. Для включенія въ школьную сѣть училище, разсчитанное на четыре
возрастныя группы, должно удовлетворять слѣдующимъ требованіямъ: имѣть
законоучителя и учителя, обладающаго законнымъ правомъ на преподаваніе,
быть обезпеченнымъ соотвѣтствующимъ школьнымъ и гигіеническимъ потреб-
ностямъ помѣщеніемъ, учебн. книгами и пособіями и доставлять дѣтямъ без-
платное обученіе.
8. Означенные (п. 6) школьная сѣть и планъ ея выполненія предста-
вляются мѣстными органами самоуправленія установленнымъ порядкомъ въ
Министерство Народ. Просвѣщенія, которое, предварительно утвержденія
означенныхъ сѣти и плана, сносится съ Министерствомъ Внутр. Дѣлъ. Въ
случаѣ одобренія сихъ плановъ и сѣтей, Министерство Нар. Просвѣщенія
отпускаетъ, въ предѣлахъ ассигнуемыхъ по смѣтѣ сего Министерства креди-
товъ, на каждую входящую въ сѣть школу, открытую или подлежащую
открытію въ теченіе ближайшаго учебн. года, пособіе на минимальное возна-
гражденіе учителей и законоучителей по дѣйствительному ихъ числу въ
означенныхъ школахъ, считая по 360 р. учителю и 60 р. законоучителю.
При этомъ общій размѣръ пособія училищамъ въ данномъ районѣ не долженъ
превышать суммы по расчету 390 р. на 50 дѣтей школьнаго возраста.
Примѣчаніе. Церковно - приходскія школы, вошедшія въ школьную
сѣть, какъ открытыя, такъ и подлежащія открытію въ теченіе ближайшаго
учебнаго года, получаютъ пособіе отъ казны на равныхъ основаніяхъ съ
школами, состоящими въ вѣдомствѣ Министерства Нар. Просвѣщенія, изъ
кредита, ассигнуемаго по финансовой смѣтѣ Св. Синода; школы же церковно-
приходскія, не вошедшія въ сѣть въ тѣхъ мѣстностяхъ, для коихъ она утвер-
ждена, могутъ содержаться лишь на мѣстныя средства.
9. Прочіе расходы, какъ по содержанію и устройству помѣщеній для
училищъ, такъ и по увеличенію оклада учащимъ, въ зависимости отъ мѣст-
ныхъ условій, устанавливаются учредителями училищъ и относятся на мѣст-
ные источники.

10. Полученіе пособія отъ Министерства Нар. Просвѣщенія не стѣс-
няетъ правъ учредителей училищъ въ дѣлѣ завѣдыванія начальн. школой.
Мѣстному самоуправленію предоставляется организація и ближайшее завѣды-
ваніе начальн. школами, подъ руководствомъ и надзоромъ Министерства
Нар. Просвѣщенія.
11. Сословнымъ и инымъ законнымъ организаціямъ и частнымъ лицамъ,
если содержимыя ими школы входятъ въ общую школьную сѣть, Министер-
ство Нар. Просвѣщенія даетъ пособіе, въ случаѣ признанія въ томъ необхо-
димости, по вышеуказанному расчету (п. 8) на тѣхъ же основаніяхъ, какъ и
учрежденіямъ общественнаго самоуправленія.
12. Впредь до полученія и утвержденія школьныхъ сѣтей и плановъ
введенія всеобщаго обученія отъ мѣстныхъ самоуправленій, Министерство
Нар. Просвѣщенія распредѣляетъ ассигнованный по его смѣтв кредитъ, по
соображенію съ мѣстными нуждами и требованіями, примѣнительно къ изло-
женнымъ положеніямъ, имѣя въ виду осуществленіе всеобщаго обученія въ
данной мѣстности.
II. Отпустить на нужды народн. образованія, въ видахъ введенія все-
общаго начальн. обученія въ имперіи, изъ средствъ государственнаго казна-
чейства, по смѣтѣ Министерства Нар. Просвѣщенія 1907 г. пять милліоновъ
пятьсотъ тысячъ рублей.
Извлеченіе изъ объяснительной записки („Изложеніе дѣла"). Приблизи-
тельный размѣръ расходовъ, вызываемыхъ введеніемъ всеобщаго начальнаго обу-
ченія во всей имперіи, исчисленъ Министерствомъ И. П. по слѣдующимъ даннымъ.
За основаніе взято число дѣтей 8, 9, 10 и 11-лѣтняго возраста въ каждой гу-
берніи, уѣздѣ и городѣ по даннымъ всеобщей переписи 1897 г., дополненное
цифрою, составляющею естественный приростъ къ нему за 10 л., считая по 1,49°/0
въ годъ. Возрастныя группы въ 8, 9, 10 и 11 лѣтъ взяты, какъ такія, къ кото-
рымъ относится большинство учащихся въ настоящее время въ начальн. школахъ
дѣтей. Дѣти моложе 8 л. не въ состояніи еще вполнѣ правильно заниматься,
старше же 11 л. отвлекаются уже для домашнихъ работъ. Четырехлѣтняя продол-
жительность занятій въ школѣ можетъ въ настоящее время считаться для прохо-
жденія полнаго курса ученія нормальной. Ежегодный приростъ населенія въ раз-
мѣрѣ 1,49<>/0 является среднимъ за 10-лѣтній періодъ съ 1891—1901 г. По числу
дѣтей школьнаго возраста опредѣляется количество школъ или, вѣрнѣе, число уча-
щихъ и расходъ на нихъ. На каждаго учителя начальн. школы должно прихо-
диться около 50 учащихся. Такое число, будучи среднимъ по даннымъ настоящаго
времени, вмѣстѣ съ тѣмъ есть и. максимальное, при которомъ возможно требовать
отъ учащихъ удовлетворительныхъ результатовъ занятій. На оплату жалованья
каждаго учителя при комплектѣ учащихся въ 50 человѣкъ установленъ расходъ
въ 360 р. Что же касается расхода на жалованье законоучителямъ, то принято
во вниманіе, что число законоучителей въ начальн. школахъ не всегда соотвѣт-
ствуетъ числу учителей, такъ какъ многія школы при одномъ законоучителѣ
имѣютъ двухъ, трехъ и болѣе учителей. По статистическимъ даннымъ за 1903 г.,
общее число законоучителей въ начальн. училищахъ имперіи составляло менѣе
половины общаго числа учителей начальн. училищъ. Поэтому, при исчисленіи
расходовъ на жалованье законоучителямъ при комплектѣ учащихся не свыше
50 человѣкъ, принято не полное жалованье законоучителю (60 р.), а только по-
ловина этого жалованья (30 р.). При указанномъ расчетѣ пособіе отъ Министер-
ства П. П. на 50 учащихся опредѣляется въ 390 p. (360 p. учителю + 30 p. за-
коноучителю). Такія вычисленія даютъ схему потребныхъ отъ правительства де-
нежныхъ ассигнованій на введеніе всеобщаго начальн. обученія въ Россіи и
опредѣляютъ максимальный размѣръ того пособія, которое должно быть оказано
Министерствомъ H. П. на всѣ существующія и имѣющія быть открытыми въ
уѣздахъ и городахъ для удовлетворенія всеобщаго начальн. обученія училища.
Ежегодно же со стороны Министерства Н. П. должна бы быть отпускаема такая
сумма, которая вполнѣ удовлетворила бы мѣстныя потребности въ содержаніи
существующихъ и открытіи новыхъ школъ на основаніи представленныхъ съ мѣста
данныхъ. Эти данныя должны заключать въ себѣ точныя указанія на число школъ,
число учащихъ и учащихся въ каждой. Министерство, съ своей стороны, полагаетъ
необходимымъ установить только максимальный размѣръ радіуса каждаго школь-
наго района. Для общедоступности школы она не должна отстоять далеко отъ

мѣстожительства учащихся. Принимаемый въ настоящее время (въ литературѣ и
земской практикѣ) школьный радіусъ въ 3 версты, соотвѣтствующій средней плот-
ности населенія въ 20 человѣкъ на квадратн. версту, въ центральныхъ мѣстно-
стяхъ Россіи и па западной ея окраинѣ въ настоящее время вполнѣ достижимъ;
только немногія мелкія селенія, не имѣя своей школы, будутъ отстоять отъ бли-
жайшей школы дальше 3 верстъ. Для такихъ селеній, а равно въ мѣстностяхъ,
гдѣ живутъ хуторами и мелкими поселками, необходимы подсобныя школы, обще-
житія и другія мѣры, по усмотрѣнію мѣстныхъ органовъ самоуправленія. При
отпускѣ съ опредѣленнаго года земствамъ и городамъ необходимыхъ суммъ отъ
Министерства H. П. должно приниматься во вниманіе какъ общее экономическое
и финансовое положеніе уѣзда или города, такъ и размѣръ его собственныхъ
ассигнованій на начальн. школы, какъ существующія, такъ и проектируемый. По
произведеннымъ Министерствомъ H. П. на изложенныхъ основаніяхъ исчисленіямъ,
общій расходъ казны по введенію всеобщаго начальн. обученія въ Россіи, если бы
планъ школьной сѣти былъ осуществленъ въ теченіе 10 лѣтъ, выразился бы черезъ
10 л. въ суммѣ 103.366.380 р.
Приведенный расчетъ расходовъ по введенію всеобщаго начальн. обученія
въ Россіи сдѣланъ на основаніи статистическихъ свѣдѣній о числѣ населенія и
числѣ дѣтей школьнаго возраста къ 1 янв. 1907 г. Но число дѣтей школьн. воз-
раста ежегодно увеличивается. Если придерживаться того же средняго процента
ежегоднаго прироста населенія (1,49%), то необходимое для введенія всеобщаго
начальн. обученія число школъ, сверхъ числа, принятаго въ расчетъ нынѣ, че-
резъ 10 л., должно быть увеличено приблизительно на 42.244, содержаніе кото-
рыхъ потребовало бы расхода въ 16.475.160 р. Этотъ расходъ Министерство H. П.
имѣло также въ виду, по не включило его въ счетъ исчисленной на введеніе все-
общаго обученія суммы 103.366.380 р. потому, что въ настоящее время ужо
ассигнуется изъ казны на нужду начальн. народн. образованія по Министерству
Н. П. 8.574.145 р. и по духовн. вѣдомству до 10.000.000 р., всего же около
18.500.000 р.; этимъ ассигнованіемъ вполнѣ обезпечивается открытіе новыхъ учи-
лищъ, обусловливаемое естественнымъ приростомъ населенія...
Необходимость самаго широкаго распространенія начальнаго народнаго
образованія въ имперіи въ настоящее время не подлежитъ никакому сомнѣнію и
доказательствъ не требуетъ. Но находя, однако, въ настоящее время своевремен-
нымъ устанавливать обязательность начальн. обученія, Министерство II. П.
признаетъ безотлагательно необходимымъ немедленно принять мѣры къ тому,
чтобы сдѣлать начальн. обученіе доступнымъ для всѣхъ желающихъ учиться.
Въ основу выработаннаго съ этою цѣлью проекта введенія всеобщаго начальн.
обученія Министерство приняло принципы, которые указаны были Редакціонными
Комиссіями, такъ какъ эти принципы, по мнѣнію Министерства, представляются
живыми, а также иаиболѣе пріемлемыми какъ для правительства, такъ и для
земствъ и городск. обществъ. Эти принципы устанавливаютъ полное взаимодѣй-
ствіе и взаимопомощь между Правительствомъ и населеніемъ въ дѣлѣ развитія
народн. образованія, предоставляя Правительству наблюденіе за планомѣрностью
въ расширеніи сѣти начальн. училищъ (съ цѣлью сдѣлать начальное обученіе
общедоступнымъ), а также за правильностью дѣятельности упомянутыхъ училищъ
и обезпечивая, въ то же время, мѣстному населенію всѣ права учредителей учи-
лищъ. При выработкѣ проекта введенія всеобщаго начальн. обученія Министер-
ство H. П. не могло, однако, не принять въ соображеніе и того обстоятельства,
что въ настоящее время всякое ассигнованіе изъ казны новыхъ кредитовъ, въ
виду неблагопріятнаго положенія Государственн. Казначейства, крайне затрудни-
тельно. Поэтому на первый разъ Министерство Н. П. ограничиваетъ свое хода-
тайство объ отпускѣ на 1907 г. только той суммы, на какую уже имѣется воз-
бужденныхъ учебн. округами, но не удовлетворенныхъ ходатайствъ объ открытіи
новыхъ начальн. училищъ, всего 5.500.000 р. Понимая, что и при столь скром-
номъ, сравнительно съ широтою задачи, началѣ,—введеніе всеобщаго начальн.
обученія потребуетъ и въ ближайшемъ будущемъ чрезвычайнаго напряженія Го-
сударствен. Казначейства, Министерство H. П. не останавливается, однако,
передъ этими затрудненіями, руководствуясь неизгладимыми отнынѣ въ памяти
народа, обращенными къ представителямъ его 27 апр. 1906 г. словами Монарха
и полагая, что жертва государства на народную школу—самое выгодное помѣще-
ніе народныхъ средствъ, когда-либо произведенное.

Проектъ основныхъ положеній государственнаго органиче-
скаго закона по народному образованію, внесенный группой
членовъ Государственной Думы въ Государственную Думу
второго созыва.
Ст. I. Органическій государственный законъ по народному образованію
долженъ гарантировать равное право на образованіе всѣмъ гражданамъ
государства, безъ различія пола, національности и вѣроисповѣданія, и уста-
новить тотъ минимумъ въ дѣлѣ образованія, который долженъ быть обезпе-
ченъ гражданамъ на всемъ пространствѣ государства.
Означеннымъ закономъ съ этою цѣлью должны быть установлены слѣ-
дующія основныя начала организаціи образованія:
а) въ общественныхъ учебныхъ заведеніяхъ всѣхъ степеней и типовъ
преподаваніе производится на родномъ языкѣ учащихся; въ мѣстностяхъ со
смѣшаннымъ населеніемъ обученіе на родномъ языкѣ обезпечивается и мень-
шинству населенія;
б) преподаваніе религіи признается частнымъ дѣломъ; родителямъ уча-
щихся каждаго вѣроисповѣданія предоставляется право устраивать препода-
ваніе своего вѣроученія за свой счетъ, въ помѣщеніяхъ общественныхъ
учебныхъ заведеній, въ видѣ необязательнаго предмета;
в) въ общественныхъ учебныхъ заведеніяхъ всѣхъ степеней и типовъ
обученіе безплатно;
г) пользованіе всѣми общественными образовательными учрежденіями
(библіотекамъ музеями и т. д.) безплатно;
д) система общественныхъ общеобразовательныхъ учебныхъ заведеній
должна допускать послѣдовательный свободный переходъ учащихся изъ учеб-
ныхъ заведеній низшихъ ступеней въ учебныя заведенія высшихъ ступеней;
е) каждому гражданину должны быть обезпечены возможно большая
свобода и сознательность въ выборѣ спеціальности и профессіи, а потому
система общественныхъ спеціальныхъ и профессіональныхъ учебныхъ заве-
деній должна опираться на систему общеобразовательныхъ учебныхъ заведеній;
ж) въ области школьнаго и внѣшкольнаго образованія устанавливается
свобода частной иниціативы и свобода преподаванія; учебныя заведенія и
образовательныя учрежденія всѣхъ типовъ открываются явочнымъ порядкомъ
и отъ учредителей ихъ не требуется никакихъ дипломовъ и никакого ценза;
з) окончаніе учебныхъ заведеній не даетъ никакихъ особыхъ правъ и
преимуществъ;
и) учащіе и другіе общественные служащіе въ учрежденіяхъ школьнаго
и внѣшкольнаго образованія не могутъ быть ограничиваемы въ какихъ бы то
ни было правахъ, признанныхъ основными законами государства за всѣми
гражданами.
Ст. 2. Въ предѣлахъ основныхъ постановленій, изложенныхъ въ статьѣ
1-й и дѣйствующихъ на всемъ пространствѣ государства, завѣдываніе дѣломъ
народнаго образованія всецѣло передается органамъ мѣстнаго самоуправле-
нія, которые издаютъ по этому дѣлу мѣстные законы.
Примечаніе. Органамъ мѣстнаго самоуправленія предоставляется
право вводить обязательность обученія.
Ст. 3. Всѣмъ гражданамъ государства предоставляется, въ случаѣ на-
добности, судебнымъ порядкомъ требовать отъ мѣстныхъ учрежденій осуще-
ствленія правъ, признанныхъ за ними органическимъ государственнымъ
закономъ по народному образованію.
Ст. 4. Центральный государственный административный; органъ ію
вопросамъ образованія не облекается никакой принудительной властью надъ
органами мѣстныхъ самоуправленіе ихъ служащими и ихъ учрежденіями въ
области школьнаго и внѣшкольнаго образованія. Главной его задачей является
теоретическое изученіе и статистическія изслѣдованія положенія народнаго
образованія въ другихъ странахъ и въ различныхъ мѣстностяхъ Россійскаго
государства. Періодически, въ опредѣленные закономъ сроки, онь произво-

дитъ во всемъ государствѣ детальное изслѣдованіе положенія школьнаго и
внѣшкольнаго образованія населенія и о результатахъ его докладываетъ
государственному законодательному учрежденію, проектируя выдвигаемыя
жизнью измѣненія, дополненія и развитіе государственнаго законодательства
по вопросамъ образованія.
Объяснительная записка. Для возможности полнаго проведенія въ жизнь
назрѣвшихъ въ области народнаго образованія глубокихъ преобразованій, необхо-
димъ цѣлый рядъ другихъ государственныхъ реформъ:
Должно быть завершено устройство государства и органовъ мѣстнаго са-
моуправленія на основахъ всеобщаго, безъ различія пола, національности и вѣро-
исповѣданія, равнаго, прямого и тайнаго голосованія.
Всѣмъ гражданамъ должны быть обезпечены основныя гражданскія права:
веприкосновенности личности, свободы слова, совѣсти, печати, союзовъ и собраній.
Финансы страны должны быть основаны на подоходномъ обложеніи, и орга-
намъ мѣстнаго самоуправленія должно быть обезпечено свободное и широкое раз-
витіе ихъ финансовыхъ рессурсовъ.
Только съ разрѣшеніемъ намѣченныхъ основныхъ государственныхъ вопро-
совъ будетъ расчищена почва для изданія органическаго закона по народному
образованію и для свободной творческой работы страны въ этой важной отрасли
народнаго хозяйства. Однако, хотя эти условія еще далеко не наступили, опытъ
другихъ странъ, исторія народнаго образованія въ Россіи и многочисленныя
проявленія общественнаго мнѣнія по главнѣйшимъ вопросамъ народнаго образо-
ванія уже теперь позволяютъ намѣтить основныя положенія будущаго органиче-
скаго закона. Съ другой стороны, важность и сложность вопросовъ, которые онъ
долженъ будетъ разрѣшить, требуютъ заблаговременной ихъ разработки и самаго
широкаго предварительнаго обсужденія въ печати, учительскими организаціямъ
просвѣтительными обществами и т. д. Постановка вопроса въ Государственной
Думѣ, несомнѣнно, будетъ имѣть въ этомъ отношеніи важное значеніе.
Первымъ вопросомъ при обсужденіи будущаго строя народнаго образованія
въ Россіи является положеніе, которое должно принадлежать въ этомъ дѣлѣ го-
сударству въ лицѣ государственнаго законодательнаго учрежденія.
Въ качествѣ верховнаго представителя и выразителя нуждъ всего народа,
государство должно гарантировать всѣмъ безъ исключенія гражданамъ, безъ разли-
чія пола, національности и вѣроисповѣданія, равное право на образованіе. Для
достиженія же дѣйствительнаго равенства гражданъ въ этомъ отношеніи необхо-
димы слѣдующія мѣры:
Необходимо, чтобы каждому гражданину дана была возможность получать
образованіе народномъ ему языкѣ;
Необходимо охранить гражданъ, получающихъ образованіе, отъ насилія надъ
ними въ области вѣры, a единственнымъ средствомъ для этого является признаніе
преподаванія религіи частнымъ дѣломъ;
Необходимо признать, что образованіе и знаніе являются не товаромъ, до-
ступнымъ для богатыхъ и недоступнымъ для бѣдныхъ, a общечеловѣческимъ до-
стояніемъ, на которое всѣ граждане имѣютъ совершенно одинаковое право и мо-
гутъ осуществлять его безъ экономическихъ помѣхъ. Необходимо поэтому устано-
вить систему полной безплатности обученія во всѣхъ общественныхъ учебныхъ
-заведеніяхъ и полной безплатности пользованія всѣми общественными образова-
тельными учрежденіями;
Необходимо открыть всѣмъ гражданамъ возможность свободно и безпре-
пятственно черпать изъ сокровищницы общечеловѣческаго знанія какъ можно
больше, а потому система общественныхъ общеобразовательныхъ школъ должна
•быть построена такъ, чтобы былъ возможенъ послѣдовательный, свободный
переходъ учащихся изъ учебныхъ заведеній низшихъ ступеней въ учебныя заведе-
нія высшихъ ступеней;
Необходимо обезпечитъ каждому гражданину возможно большую свободу и
сознательность въ выборѣ спеціальности и профессіи. Дѣйствующая школьная си-
стема, заключающая цѣлый рядъ учебныхъ заведеній, съ самаго юнаго возраста
готовящихъ своихъ питомцевъ къ заранѣе предназначенной для нихъ, помимо
всякой ихъ воли, профессіи ИЛИ спеціальности (военныя, духовныя и т. п. школы),
самымъ грубымъ образомъ нарушаетъ это требованіе. Для реальнаго осуществле-
нія его необходимо, чтобы всѣ граждане получали начала общечеловѣчебкое, оди-

наковое для всѣхъ, образованіе въ общеобразовательныхъ школахъ и только по
окончаніи ихъ избирали себѣ для подготовки къ практической деятельности ту
или другую спеціальную или профессіональную школу.
Необходимо, чтобы въ области науки и образованія было открыто самое
широкое поприще для всякой новой мысли, всякаго новаго начинанія; необходимо,
чтобы каждому гражданину былъ въ этомъ отношеніи гарантированъ полный
просторъ для проявленія его творческой иниціативы. Достигнуть же этой цѣли
возможно только установленіемъ полной свободы частной иниціативы въ области
образованія и свободы преподаванія. Отъ учредителей учебныхъ заведеній и обра-
зовательныхъ учрежденій не должно требоваться никакихъ дипломовъ и никакого
ценза; гарантіей же противъ возможныхъ въ той области злоупотребленій должна
являться исключительно та охрана общественныхъ и частныхъ интересовъ, которая
находитъ себѣ выраженіе въ обще-уголовномъ и гражданскомъ законодательствѣ.
Истинное и единственное назначеніе учебныхъ заведеній—давать образованіе,
и эта великая цѣль не должна осложняться и затемняться никакими другими, по-
бочными обстоятельствами. Поэтому окончаніе учебныхъ заведеній не должно да-
вать никакихъ особыхъ правъ и преимуществъ (избирательныхъ, при отбываніи
воинской повинности и т. д.).
Наконецъ, необходимо гарантировать всѣмъ служащимъ въ учрежденіяхъ
школьнаго и внѣшкольнаго образованія, что они, избирая своимъ призваніемъ вы-
сокое дѣло образованія, не испытаютъ отъ этого никакихъ ограниченій въ пра-
вахъ, принадлежащихъ всѣмъ остальнымъ гражданамъ; необходимо безповоротно
осудить существующую систему, при которой учитель является не полноправнымъ
и свободнымъ гражданиномъ, a подчиненнымъ чиновникомъ, ограниченнымъ въ
цѣломъ рядѣ личныхъ и общественныхъ правъ.
Какъ съ точки зрѣнія справедливаго общественнаго строя, такъ и съ точки
зрѣнія требованій раціональной педагогики, всѣ перечисленные вопросы допускаютъ-
только одно нормальное рѣшеніе, и всѣ граждане страны, къ какому бы полу,.на-
ціональности и вѣроисповѣданію они ни принадлежали, въ какой бы •мѣстности
государства ни жили, одинаково заинтересованы въ томъ, чтобы перечисленныя
права были имъ гарантированы. Это и составляетъ задачу государства, которое
должно разрѣшить ее, включивъ въ органическій государственный законъ по на-
родному образованію по названнымъ вопросамъ точныя, ясныя и опредѣленныя
постановленія, обязательныя для всѣхъ учрежденій и для всѣхъ мѣстностей страны.
Дѣло образованія имѣетъ огромное значеніе не только съ точки зрѣнія правъ
каждаго изъ гражданъ въ отдѣльности, но и съ точки зрѣнія самыхъ насущнѣйшихъ
интересовъ всѣхъ гражданъ въ совокупности, интересовъ соціальнаго цѣлаго, выс-
шей формой котораго въ настоящее время является государство. Съ обѣихъ
этихъ точекъ зрѣнія одинаково важно не только обезпечить нормальную систему
удовлетворенія правъ гражданъ въ области образованія, но и последовательно
поднимать во всемъ государствѣ общій уровень образованія. Для каждой данной
эпохи, при наличныхъ экономическихъ условіяхъ народной жизни, при налич-
ныхъ условіяхъ развитія общественности и научныхъ знаній, всегда возможно, съ
большей или меньшей определительностью, выяснить, какой минимальный уровень
въ дѣлѣ образованія страна въ состояніи осуществить, какое минимальное реаль-
ное содержаніе правъ гражданъ на образованіе можетъ имъ быть гарантировано.
Опредѣленіе этого минимума и декретированіе его на всемъ пространствъ* госу-
дарства, безспорно, составляетъ право государства, которое, разумѣется, должно
быть имъ осуществляемо со всевозможной осмотрительностью и которое предста-
вляется дѣломъ чрезвычайно сложнымъ и труднымъ. Въ настоящее время возможно
только общее признаніе этого принципа, реальное же содержаніе его можетъ быть
дано только въ будущемъ, когда закончатся обще-государственныя органическія
реформы. Первой формой осуществленія этого права государства у насъ въ Рос-
сіи явится декретированіе срока, въ который должна быть обезпечена всѣмъ
гражданамъ общедоступность элементарнаго общаго образованія.
Изложенными выше началами вполнѣ опредѣленно очерчивается роль, ко-
торая должна принадлежать государству въ области народнаго образованія и ко-
торая, по самому ея существу, не можетъ принадлежать никакому другому уста-
новленію. Въ предѣлахъ этихъ началъ завѣдываніе народнымъ образованіемъ
должно быть всецѣло передано органамъ мѣстнаго самоуправленія, которымъ и
должно быть предоставлено издавать по этому дѣлу мѣстные законы. Только такіе

мѣстные законы могутъ быть согласованы со всѣмъ безконечнымъ разнообразіемъ
'мѣстныхъ условій и обезпечатъ необходимый просторъ для народнаго творчества
въ области образованія. Блестящій опытъ Сѣверо-Американскихъ Штатовъ и
Канады служитъ нагляднымъ тому доказательствомъ. Такимъ же доказательствомъ
можетъ служить и вся прошлая исторія народнаго образованія въ земскихъ губер-
ніяхъ: несмотря на крайне несправедливую земскую избирательную систему и на
крайне ненормальную общую постановку дѣятельности земствъ, они все же впервые
создали у насъ систему общественнаго образованія, построенную, въ общемъ, на
здоровыхъ и.многообѣщающихъ началахъ. Земскій опытъ ярко свидѣтельствуетъ
о необходимости предоставить самому населенію, въ лицѣ демократически
организованныхъ мѣстныхъ самоуправленій, самый широкій просторъ въ области
народнаго образованія.
Компетенціи мѣстныхъ самоуправленій должно быть всецѣло предоставлено
и такое или иное разрѣшеніе важнаго вопроса о введеніи обязательности об-
ученія.
Что касается до обезпеченія правъ, признанныхъ за гражданами органиче-
скимъ государственнымъ закономъ по народному образованію, и осуществленіе
которыхъ въ жизни является для всѣхъ мѣстныхъ самоуправленій обязательнымъ,
то Лучшее для этого средство заключается въ предоставленіи всѣмъ гражданамъ
судебнымъ порядкомъ защищать свои права и свои интересы. Никакой надобности
въ учрежденіи для этого на мѣстахъ государственной учебной администраціи нѣтъ.
При новомъ школьномъ строѣ станутъ совершенно излишними не только эта
администрація, но и само Министерство Народнаго Просвѣщенія въ настоящемъ его
видѣ, съ его огромнымъ штатомъ чиновниковъ, съ его принудительной опекой и
начальственной властью въ области образованія. Правда, центральный государ-
ственный административный органъ по вопросамъ образованія понадобится и въ
будущемъ, .но онъ не долженъ быть облекаемъ никакой принудительной властью.
Главное его назначеніе заключается въ теоретическомъ изученіи и статистическомъ
изслѣдованіи дѣла образованія въ Россіи и другихъ странахъ, въ объединеніи
дѣятельности мѣстныхъ учрежденій путемъ пропаганды въ печати, на съѣздахъ
и т. д., и нѣтъ сомнѣнія, что посредствомъ подобнаго рода работъ онъ получитъ
въ дѣйствительности огромное вліяніе на ходъ всего дѣла образованія. Но для
такого вліянія власти не нужно, мало того, оно совершенно несовмѣстимо съ
властью.
Проектъ временныхъ правилъ по народному образованію,
внесенный группой членовъ Государственной Думы въ Госу-
дарственную Думу второго созыва.
1. Отмѣняются всѣ дѣйствующія въ настоящее время ограниченія со-
словнаго, національнаго и вѣроисповѣднаго характера, касающіяся правъ
учащихъ на преподаваніе и правъ учащихся на обученіе въ учебныхъ заве-
деніяхъ всѣхъ вѣдомствъ и степеней.
2. Всѣмъ учрежденіямъ и гражданамъ предоставляется право откры-
вать и содержать учебныя заведенія съ преподавательскимъ языкомъ по ихъ
собственному усмотрѣнію.
3. Въ учебныхъ заведеніяхъ правительственныхъ вѣдомствъ и органовъ
мѣстнаго самоуправленія вводится преподаваніе на родномъ языкѣ большин-
ства учащихся, съ оставленіемъ русскаго языка въ качествѣ одного изъ
предметовъ обученія.
4. Учебныя заведенія правительственныхъ вѣдомствъ и органовъ мѣст-
наго самоуправленія обязаны освобождать учащихся отъ прохожденія курса
религіи по заявленіямъ родителей или опекуновъ учащихся, не достигшихъ
шестнадцатилѣтняго возраста и самихъ учащихся старше этого возраста.
Освобожденіе учащихся отъ прохожденія курса религіи не ограничиваетъ
правъ, даваемыхъ окончаніемъ курса учебнаго заведенія.

5. Учебныя заведенія и образовательныя учрежденія всѣхъ видовъ и
степеней открываются явочнымъ порядкомъ. Такимъ же порядкомъ откры-
ваются библіотеки, книжныя торговли, типографіи и т. п. заведенія.
6. Право закрывать учебныя заведенія и образовательныя учрежденія,
а также воспрещать или ограничивать преподавательскую или просвѣтитель-
ную дѣятельность принадлежитъ исключительно судебнымъ учрежденіямъ,
дѣйствующимъ притомъ на основаніи общихъ уголовныхъ законовъ.
7. Частнымъ учебнымъ заведеніямъ, не пользующимся правами прави-
тельственныхъ, предоставляется полная свобода преподаванія.
8. Утверждаемыя Министерствомъ Народнаго Просвѣщенія и другими
правительственными вѣдомствами примѣрныя программы для различныхъ учеб-
ныхъ заведеній, регламентирующія прохожденіе учебнаго курса, который
установленъ закономъ для этихъ учебныхъ заведеній, а также составляемые
тѣмъ же министерствомъ и другими вѣдомствами ограничительные каталоги
учебниковъ, учебныхъ пособій и книгъ для школьныхъ библіотекъ не имѣютъ
обязательной силы.
9. Учебныя заведенія, содержимыя органами мѣстнаго самоуправленія
п обществами, передаются въ завѣдываніе этихъ органовъ и обществъ, какъ
въ хозяйственномъ, такъ и въ учебно-воспитательномъ отношеніяхъ. Поря-
докъ назначенія учащаго персонала, библіотекарей и другихъ служащихъ по
школьному и внѣшкольному образованію определяется тѣми учрежденіями,
которыя содержатъ учебныя заведенія и образовательныя учрежденія; утвер-
жденіе или допущеніе учащихъ и другихъ служащихъ по школьному и ^нѣ-
школьному образованію общей или учебной правительственной администраціей
отмѣняются.
Примѣчаніе. Постановленія настоящей статьи распространяются на
учебныя заведенія, какъ всецѣло содержимыя органами мѣстнаго самоупра-
вленія и обществами, такъ и получающія часть содержанія отъ казны или
частныхъ лицъ.
10. Земскимъ собраніямъ, городскимъ думамъ, волостямъ, сельскимъ
обществамъ и соотвѣтствующимъ имъ. учрежденіямъ общественнаго само-
управленія предоставляется приглашать на свою службу спеціалистовъ по
народному образованію, а также учреждать коллегіальные органы для завѣ-
дыванія подвѣдомственными имъ учебными заведеніями и образовательными
учрежденіями. Личный составъ, компетенція и порядокъ дѣятельности такихъ
коллегіальныхъ органовъ опредѣляются постановленіями тѣхъ земскихъ собра-
ній, городскихъ думъ, волостныхъ и сельскихъ сходовъ, которыми они учре-
ждаются; въ составъ этихъ органовъ могутъ быть включаемы, на равныхъ съ
другими членами правахъ, выборные представители отъ учителен и другихъ
служащихъ по школьному и внѣшкольному образованію, а также отъ мѣст-
ныхъ просвѣтительныхъ обществъ и учрежденіи. Означенныя въ настоящей
статьѣ постановленія земскихъ собраній, городскихъ думъ, волостныхъ и
сельскихъ сходовъ не могутъ быть отмѣняемы или измѣняемы общей или
учебной правительственной администраціей и входятъ въ силу безъ всякаго
съ ея стороны утвержденія.
11. Въ полное завѣдываніе земскихъ учрежденій и городскихъ обще-
ственныхъ управленій передаются со всѣми казенными на нихъ ассигнова-
ніями: а) Правительственныя учительскія семинаріи и школы; б) городскія
училища по Положенію 1872 г., уѣздныя училища и маріинскія училища
Министерства Народнаго Просвѣщенія; в) двухклассный и одноклассныя
училища Министерства Народнаго Просвѣщенія и приходскій училища по
уставу 1828 года; г) учительскія школы, второклассныя школы, церковно-
приходскія школы и школы грамоты вѣдомства Св. Синода.
Примечаніе 1. Въ мѣстностяхъ, гдѣ не введены земскія учрежденія,
означенныя въ настоящей статьѣ учебныя заведенія, съ казенными на нихъ
ассигнованіями, передаются училищнымъ совѣтамъ вѣдомства Министерства
Народнаго Просвѣщенія и другимъ подлежащимъ установленіямъ Министерствъ
Народнаго Просвѣщенія, Внутреннихъ дѣлъ и Военнаго.
Примечаніе 2. Высочайше утвержденное 26 февраля 1896 года Поло-
женіе объ управленіи школами церковно-приходскими и грамоты вѣдомства
православнаго исповѣданія, Высочайше утвержденное 1 апрѣля 1902 года Поло-

женіе о церковныхъ школахъ вѣдомства православнаго исповѣданія и всѣ
относящіяся къ нимъ постановленія и распоряженія отмѣняются. Училищ-
ный совѣтъ при Св. Синодѣ, епархіальные училищные совѣты, ихъ отдѣленія
н должности наблюдателей за школами вѣдомства Св. Синода упраздняются.
Учебныя заведенія, передаваемый изъ вѣдомства св. синода въ завѣдываніе
учрежденій, означенныхъ въ настоящей статьѣ, впредь до изданія новаго
закона по народному образованію, подчиняются соотвѣтствующимъ законамъ,
дѣйствующимъ по вѣдомствамъ Министерствъ—Народнаго Просвѣщенія, Вну-
треннихъ дѣлъ и Военнаго.
12. Земскимъ учрежденіямъ и городскимъ общественнымъ управленіямъ
передаются всѣ учрежденія попечительствъ о народной трезвости, вмѣстѣ съ
казенными на нихъ ассигнованіями и всѣми принадлежащими имъ имуществами.
Впредь до общаго преобразованія учрежденій земскаго и городского само-
управленій, земства и города, получившіе означенныя казенныя ассигнованія
и имущества, должны употреблять ихъ на нужды внѣшкольнаго образованія
народа.
13. Временно, впредь до изданія новаго закона о мѣстномъ самоупра-
вленія и финансовой реформы, на содержаніе новыхъ начальныхъ учи-
лищъ, на улучшеніе содержанія существующихъ начальныхъ училищъ и
на постройку школьныхъ зданій изъ государственныхъ средствъ отпу-
скается ежегодно такая же сумма, какая расходуется на этотъ пред-
метъ губернскими и уѣздными земствами, по смѣтамъ земскихъ сборовъ
въ губерніяхъ безъ земскихъ учрежденій, городами, волостями, сель-
скими обществами и соотвѣтствующими имъ учрежденіями сельскаго
«самоуправленія. Означенная сумма, по утвержденіи смѣты государственныхъ
доходовъ и расходовъ, распределяется Министерствомъ Финансовъ между
земствами и городами, поступаетъ въ полное ихъ распоряженіе и расходуется
ими на указанный предметъ на такихъ же основаніяхъ, какъ и всѣ другія
земскія средства. Сверхъ того, земства, города, волости, сельскія общества и
соотвѣтствующія имъ другія учрежденія сельскаго самоуправленія освобо-
ждаются отъ всѣхъ обязательныхъ пособій казнѣ на содержаніе учебныхъ
заведеній и учебной администраціи; всѣ эти суммы остаются въ ихъ распоря-
женіи на предметъ развитія начальнаго народнаго образованія.
Примѣчаніе* Въ мѣстностяхъ, гдѣ не введены земскія учрежденія,
означенныя въ настоящей статьѣ ассигнованія изъ государственныхъ средствъ
передаются училищнымъ совѣтамъ вѣдомства Министерства Народнаго Про-
свѣщенія и другимъ подлежащимъ установленіемъ Министерствъ Народнаго
Просвѣщенія, Внутреннихъ дѣлъ и Военнаго.
14. Съ опубликованіемъ настоящихъ временныхъ правилъ теряютъ
силу всѣ противорѣчащія имъ, дѣйствовавшія до настоящаго времени, узако-
ненія, правительственныя распоряженія и циркуляры органовъ центральной
и мѣстной администраціи.
Объяснительная записка. Осуществленіе коренныхъ государственныхъ пре-
образованіи, являющихся необходимымъ фундаментомъ для органической реформы
народнаго образованія, a затѣмъ и самая эта реформа, при самыхъ благопріят-
ныхъ условіяхъ, потребовали бы значительнаго времени. При настоящемъ лее по-
ложеніи страны трудно даже предвидѣть, когда для этой реформы настанетъ время.
Между тѣмъ въ области народнаго образованія до сихъ поръ сохраняетъ силу
множество вопіющихъ ненормальностей, устраненіе которыхъ уже предрѣшено
манифестомъ 17 октября 1905 года и вполнѣ возможно даже въ рамкахъ суще-
ствующихъ условій. Дѣло это не терпитъ никакого отлагательства и должно быть
осуществлено немедленно, путемъ ряда временныхъ законодательныхъ мѣръ,
имѣющихъ дѣйствовать впредь до изданія органическаго закона по народному
образованію и представляющихъ огромную важность для самой подготовки этого
закона. Къ такого рода мѣрамъ относятся слѣдующія.
До настоящаго времени существуетъ цѣлый рядъ законодательныхъ поста-
новленій и административныхъ распоряженій, которыми устанавливаются различе-
ния ограниченія сословнаго, національнаго и вѣроисповѣднаго характера, ка-
сающіяся правъ учащихъ на преподаваніе и правъ учащихся на обученіе въ
учебныхъ заведеніяхъ. Подобныя ограниченія несовмѣстимы съ элементарнымъ
требованіемъ равенства всѣхъ гражданъ передъ закономъ и кореннымъ образомъ

противорѣчатъ принципамъ педагогики, а посему должны быть немедленно отмѣ-
нены.
Одной изъ самыхъ мрачныхъ сторонъ действующей до сихъ поръ системы
народнаго образованія было угнетеніе всѣхъ не русскихъ національностей и изгна-
ніе изъ школы родного языка учащихся. Эта система сознательно игнорировала
всѣ требованія здравой педагогики и приносила ихъ въ жертву чисто политиче-
ской цѣли руссификаціи всѣхъ не русскихъ національностей. Въ концѣ-концовъ,
несмотря на всю жестокость, съ которой проводилась эта система, она потерпѣла
полную неудачу, что, между прочимъ, признано особымъ совѣщаніемъ, созван-
нымъ въ 1905 году при Министерствѣ Народнаго Просвѣщенія по вопросамъ обра-
зованія восточныхъ инородцевъ. Русскимъ обществомъ, русской литературой и
русскими педагогами система эта, неизмѣнно осуждалась, a въ средѣ многочи-
сленныхъ, населяющихъ Россію, не русскихъ національностей она вызвала непри-
миримую ненависть, которая нерѣдко переносилась ими съ единственной повинной
въ этомъ дѣлѣ бюрократіи и незначительныхъ, близкихъ ей по духу, круговъ
на весь русскій народъ и на все русское. Въ настоящее время правительствомъ уже
сдѣлано нѣсколько шаговъ къ ослабленію прежней національной нетерпимости
въ школьномъ дѣлѣ, но принятыя имъ мѣры далеко не носятъ того рѣшительнаго
характера, котораго требуетъ острое положеніе вопроса. Народное представительство
должно безповоротно осудить прежнюю систему и немедленно же освободить наше
школьное дѣло отъ ея губительнаго вліянія. Необходимо, однако, имѣть въ виду,
что радикальное и полное разрѣшеніе вопроса о національной школѣ — дѣло въ выс-
шей степени сложное, которое будетъ возможно только при выработкѣ органиче-
скаго закона по народному образованію. Въ порядкѣ же временныхъ законода-
тельныхъ мѣръ этотъ вопросъ, къ сожалѣнію, допускаетъ разрѣшеніе только въ
двухъ направленіяхъ. Съ одной стороны, необходимо немедленно же предоставить
въ этомъ дѣлѣ полную свободу частной и общественной иниціативѣ: всѣмъ учре-
жденіямъ и гражданамъ должно быть предоставлено право открывать и содержать
учебныя заведенія съ преподавательскимъ языкомъ по ихъ собственному усмотрѣ-
нію. Съ другой стороны, необходимо теперь же, хотя бы въ неполной формѣ, ре-
ально признать принципъ національной равноправности въ школьномъ дѣлѣ: въ
учебныхъ заведеніяхъ правительственныхъ вѣдомствъ и органовъ мѣстнаго само-
управленія немедленно должно быть введено преподаваніе на родномъ языкѣ боль-
шинства учащихся, съ оставленіемъ русскаго языка въ качествѣ одного изъ пред-
метовъ обученія.
Вопросъ о религіи въ школѣ разрѣшался прежней школьной системой совер-
шенно такъ же, какъ и вопросъ о родномъ языкѣ въ школѣ: школа разсматривалась,
какъ одно изъ важныхъ орудій для поддержанія православія, изъ прочихъ же вѣ-
роученій одни вовсе школой не признавались, другія только ею терпѣлись. Рели-
гіозная свобода ни за учащими ни за учащимися не признавалась вовсе. Общій
чрезвычайно важный педагогическій вопросъ о преподаваніи въ школѣ религіоз-
ныхъ вѣроученій даже не ставился, какъ совершенно несовмѣстимый съ интере-
сами оффиціальнаго православія. Во имя православія создано цѣлое церковно-учеб-
ное вѣдомство, являющееся государственнымъ учрежденіемъ, но преслѣдующее
миссіонерско-православныя цѣли; вся постановка школъ этого вѣдомства противо-
рѣчитъ элементарнымъ принципамъ государственнаго управленія и раціональной
педагогики. Для ослабленія въ школьномъ дѣлѣ атмосферы религіознаго насилія
правительствомъ къ настоящему времени сдѣлано еще меньше, чѣмъ по національ-
ному вопросу, и народному представительству необходимо исполнить лежащій на
немъ въ этомъ отношеніи долгъ передъ страной. Полное разрѣшеніе вопроса о
религіи въ школѣ можетъ быть дано только органическимъ закономъ по народному
образованію, въ порядкѣ же временныхъ законодательныхъ мѣропріятій необхо-
димо устранить хотя бы наиболѣе грубыя формы насилія школы въ религіозной
области; необходимо постановить, что учебныя заведенія правительственныхъ вѣ-
домствъ и органовъ мѣстнаго самоуправленія обязаны освобождать учащихся отъ
прохожденія курса религіи по заявленіямъ родителей или опекуновъ учащихся, не
достигшихъ шестнадцатилѣтняго возраста, и самихъ учащихся, старше этого воз-
раста, при чемъ освобожденіе учащихся отъ прохожденія курса религіи не должно
ограничивать правъ, даваемыхъ окончаніемъ учебнаго заведенія.
Одной изъ пагубнѣйшихъ сторонъ прежняго школьнаго режима являются тѣ
разнообразнѣйшія препятствія и ограниченія, которыя воздвигнуты имъ для част-

ной иниціативы въ дѣлѣ народнаго образованія. Благодаря ему, многія формы
просвѣтительной общественной работы не могли развиться вовсе, другія развива-
лись крайне медленно и неправильно. Въ эпоху, когда передъ страной стоитъ на
очереди полная реформа всего народнаго образованія, свобода частной иниціативы,
устраненіе всѣхъ излишнихъ формальностей при учрежденіи учебныхъ заведеній п
образовательныхъ учрежденій и охрана ихъ отъ административнаго произвола—
получаютъ особенно важное значеніе. Съ одной стороны, этимъ будутъ сняты всѣ
тормозы развитія дѣда въ количественномъ отношеніи, что уже само по себѣ чрез-
вычайно важно въ виду крайне слабаго распространенія образованія въ странѣ.
Съ другой стороны, этимъ будетъ расчищена почва для творческой работы въ
области народнаго образованія, результаты которой трудно даже и оцѣнить въ
полной мѣрѣ, въ виду огромнаго значенія ихъ для выработки новаго строя обра-
зованія. Необходимо немедленно же провести слѣдующія временныя мѣры.
Во-первыхъ, необходимо установить явочный порядокъ для открытія учеб-
ныхъ заведеній и образовательныхъ учрежденій всѣхъ типовъ и степеней. Въ част-
ности, явочный порядокъ открытія долженъ быть распространенъ на библіотеки,
платныя и безплатныя, книжныя торговли, типографіи и т. п. заведенія. По
отношенію ко всѣмъ этимъ заведеніямъ, несмотря на изданіе новыхъ законовъ
о печати, до сихъ поръ продолжаютъ дѣйствовать старые законы.
Во-вторыхъ, необходимо установить, что право закрывать учебныя заведе-
нія и образовательныя учрежденія, а также воспрещать или ограничивать препо-
давательскую или просвѣтительную дѣятельность принадлежитъ исключительно
судебнымъ учрежденіямъ, дѣйствующимъ при этомъ на основаніи общихъ уголов-
ныхъ законовъ.
Въ-третьихъ, необходимо предоставить полную свободу преподаванія част-
нымъ учебнымъ заведеніямъ, не пользующимся правами правительственныхъ.
Въ-четвертыхъ, необходимо освободить учащихъ отъ обязательнаго соблю-
денія издаваемыхъ министерствомъ программъ, регламентирующихъ опредѣленный
•закономъ учебный курсъ разнаго рода учебныхъ заведеній, а также отъ обяза-
тельности ограничительныхъ каталоговъ учебниковъ, пособій и книгъ для школь-
ныхъ библіотекъ. Какъ показываетъ опытъ прошлаго, всѣ эти программы и ката-
логи только мѣшали правильному развитію общественной работы по школьному
дѣлу; органы мѣстнаго самоуправленія н учащіе никогда не нуждались въ подоб-
ной опекѣ, но давно уже настоятельно нуждаются въ освобожденіи отъ нея.
Обращаясь къ существующей системѣ завѣдыванія народнымъ образованіемъ,
первымъ является вопросъ о взаимоотношеніяхъ въ этомъ дѣлѣ правительства и
•его органовъ съ' одной стороны, и органовъ мѣстнаго самоуправленія—земствъ,
городовъ и сельскихъ самоуправленій — съ другой. Радикальное рѣшеніе этого
вопроса составляетъ ч задачу органическаго закона по народному образо-
ванію, однако существующее положеніе таково, что нѣкоторыя временныя
законодательный мѣры настоятельно необходимы и въ этой области. Окидывая
общимъ взглядомъ прошлыя судьбы народнаго образованія въ Россіи, каждый
безпристрастный изслѣдователь долженъ будетъ признать, что главная твор-
ческая работа въ этой области выполнена не правительствомъ и админи-
страціей, а органами мѣстнаго самоуправленія, что въ этомъ дѣлѣ работа
органовъ мѣстнаго самоуправленія встрѣчала постоянныя препятствія со стороны
правительства и администраціи и что общія условія этой работы были чрезвычайно
неблагопріятны для ея производительности. Всѣ эти обстоятельства не устранены
и по настоящее время. Хотя существующіе органы мѣстнаго самоуправленія да-
леко не могутъ быть признаны учрежденіями, удовлетворяющими хотя бы скром-
нымъ требованіямъ справедливаго общественнаго представительства, тѣмъ не менѣе,
въ настоящее переходное время наиболѣе цѣлесообразнымъ исходомъ все же
является расширеніе ихъ компетенціи въ области народнаго образованія и сокра-
щеніе власти органовъ правительственной администраціи. Жизненнымъ опытомъ
прошлаго вполнѣ ясно намѣчены и формы этого расширенія.
Во-первыхъ, всѣ учебныя заведенія, содержимыя органами мѣстнаго само-
управленія, должны быть переданы въ ихъ завѣдываніе не только въ хозяйствен-
номъ, но и въ учебно-воспитательномъ отношеніяхъ; имъ должно быть предоста-
влено назначеніе учащихъ и другихъ служащихъ по школьному и внѣшкольному
образованію съ отмѣной существующаго порядка утвержденія или допущенія этихъ
служащихъ правительственной администраціей. Эти мѣропріятія должны быть, по

справедливости, распространены не только на органы мѣстнаго самоуправленія, но-
и на общества: Русское Техническое Общество, Харьковское Общество Грамотности,
просвѣтительныя общества въ Сибири и многія другія содержатъ не мало школъ-
и точно такъ же успѣли уже на опытѣ доказать, что применяемая по отношенію*
къ нимъ административная опека ничего, кромѣ вреда, не приноситъ.
Расширивъ, въ предѣлахъ существующихъ условій, компетенцію органовъ
мѣстнаго самоуправленія по завѣдыванію народнымъ образованіемъ, необходимо*
озаботиться, чтобы они были въ состояніи осуществлять это дѣло какъ слѣдуетъ.
Практикой многихъ земствъ и крупныхъ городовъ давно уже выяснена безуслов-
ная необходимость для органовъ мѣстнаго самоуправленія имѣть общественныхъ-
спеціалистовъ по народному образованію и собственные коллегіальные органы для
завѣдыванія этимъ дѣломъ. Несмотря на крайнюю узость компетенціи собственныхъ
самоуправленій въ этой области по существующему законодательству, несмотря
далѣе на стремленія администраціи еще болѣе сузить эту область, огромное зна-
ченіе земской и городской организаціи по народному образованію все же успѣло
уже выясниться съ полной опредѣленностью. Едва ли можно указать хотя одно зем-
ство или городъ, обладающіе такой организаціей, которымъ бы не пришлось
испытать цѣлую волокиту по этому поводу, множество коллизіи съ администра-
ціей приходилось доводить до Сената, но рѣшенія его по этимъ вопросамъ отли-
чаются сбивчивостью и противорѣчивостью, только очень немногія заключаютъ-
въ себѣ надлежащую оцѣнку административной политики. Впрочемъ, и сами
статьи закона о правѣ земствъ и городовъ учреждать особые органы для завѣды-
ванія отдельными отраслями общественнаго хозяйства не отличаются ни необходи-
мой полнотою ни достаточной ясностью и, во всякомъ случаѣ, совершенно но
соотвѣтствуютъ потребностямъ жизни. Необходимо поэтому вывести дѣло изъ на-
стоящаго положенія и издать вполнѣ ясныя постановленія о правѣ земскаго, го-
родского и сельскаго самоуправленій приглашать на свою службу спеціалистовъ
по народному образованію, учреждать коллегіальные органы для завѣдыванія этимъ
дѣломъ и, безъ всякой помѣхи со стороны администраціи, опредѣлять личный со-
ставъ, компетенцію и порядокъ дѣятельности такихъ органовъ. Особенно важное
значеніе имѣетъ для настоящаго переходнаго времени участіе въ нихъ, на рав-
ныхъ съ другими членами правахъ, выборныхъ представителей отъ учителей и
другихъ служащихъ по школьному и внѣшкольному образованію.
Кромѣ перечисленныхъ мѣропріятій, настоятельно необходимо объединитъ
въ рукахъ общественныхъ самоуправленій цѣлый рядъ учебныхъ заведеній, поста-
вленныхъ теперь въ совершенно независимое отъ нихъ положеніе. Ненормальность
и совершенно ненужная пестрота существующаго положенія въ этомъ отношеніи
вызвала уже нѣсколько мѣропріятій со стороны Министерства Народнаго Про-
свѣщенія, но мѣропріятія эти отличаются нерѣшительностью и безсистемностью
(таково, напримѣръ, подчиненіе двухклассныхъ и одноклассныхъ училищъ Мини-
стерства Народнаго Просвѣщенія училищнымъ совѣтамъ). Съ точки зрѣнія инте-
ресовъ народнаго образованія, необходима немедленная передача въ полное завѣды-
ваніе земскихъ учрежденій и городскихъ общественныхъ управленій, со всѣми
казенными на нихъ ассигнованіями: правительственныхъ учительскихъ семинарій
и школъ, городскихъ училищъ по Положенію 1872 г.,уѣздныхъ и маріинскихъ учи-
лищъ Министерства Народнаго Просвѣщенія, двухклассныхъ и одноклассныхъ
училищъ Министерства Народнаго Просвѣщенія и приходскихъ училищъ по уставу
1828 г., часть которыхъ находится теперь въ завѣдываніи общественныхъ учре-
жденій, а другая—въ завѣдываніи учебной администрація.
Необходимо также положить конецъ ненормальному положенію, которое
занимаютъ народныя школы вѣдомства Св. Синода и ихъ администрація. Училищ-
ный совѣтъ при Св. Синодѣ, епархіальные училищные совѣты, ихъ отдѣленія и
наблюдатели церковныхъ школъ завѣдуютъ учебными заведеніями, содержимыми,
главнымъ образомъ, на государственныя средства и являются на самомъ дѣлѣ не
религіозными, а правительственными учрежденіями, совершенно однородными съ
органами Министерства Народнаго Просвѣщенія. Jîe говоря уже о непроизводи-
тельности затратъ на содержаніе двойной учебной администраціи, такое положе-
ніе не совмѣстимо съ самыми элементарными требованіями религіозной свободы и
равноправія религіозныхъ исповѣданій. Православная Церковь, какъ и другія испо-
вѣданія, разумѣется, не должна быть лишена права содержать училища на соб-
ственныя, церковныя средства, но это право не имѣетъ ничего общаго съ настоя-

щимъ положеніемъ церковно-школьнаго дѣла,—его необходимо ликвидировать, не
ожидая общей школьной реформы. Высоч. утвержденныя Положенія о церковныхъ
школахъ, со всѣми относящимися къ нимъ постановленіями и распоряженіями, дол-
жны быть отмѣнены, училищный совѣтъ при Св. Синодѣ, епархіальные училищные
совѣты, ихъ отдѣленія и должности наблюдателей за школами вѣдомства Св. Си-
нода должны быть упразднены, a учительскія школы, второклассныя школы,
церковно-приходскія школы и школы грамоты этого вѣдомства должны быть пе-
реданы въ завѣдываніе земскихъ учрежденій и городскихъ общественныхъ упра-
вленій и подчинены законамъ, дѣйствующимъ относительно аналогичныхъ съ ними
учебныхъ заведеній вѣдомства Министерства Народнаго Просвѣщенія.
Общественнымъ самоуправленіямъ необходимо также передать учрежденія
попечительствъ о народной трезвости, нынѣшняя организація которыхъ предста-
вляетъ множество никѣмъ не оспариваемыхъ ненормальностей и вызываетъ не
мало совершенно нецѣлесообразныхъ затратъ.
На ряду съ перечисленными мѣропріятіями организаціоннаго характера на-
родное представительство должно обратить свое вниманіе на ненормальность со-
временнаго положенія школьнаго дѣла въ финансовомъ отношеніи. Дѣйствующая
у насъ финансовая система привела, какъ извѣстно, къ огромному сосредоточенію
народныхъ средствъ въ рукахъ правительства, финансы же органовъ мѣстнаго
самоуправленія обладаютъ самыми скудными рессурсами и поставлены въ чрезвы-
чайно ненормальныя условія. Между тѣмъ главную тяжесть расходовъ на школь-
ное дѣло] несли и несутъ до сихъ поръ именно эти органы мѣстнаго самоуправле-
нія, а не государственное казначейство. При правильной организаціи мѣстнаго
самоуправленія вообще и ихъ финансовъ въ частности такой порядокъ былъ бы
совершенно нормаленъ, такъ какъ все дѣло народнаго образованія должно быть
сосредоточено въ рукахъ мѣстныхъ самоуправленій, a спеціальныя ассигнованія на
него изъ государственныхъ средствъ предрѣшаютъ и участіе правительства въ
завѣдываніи школьнымъ дѣломъ. Между тѣмъ, при огромномъ разнообразіи Россій-
скаго государства въ національномъ, вѣроисповѣдномъ и другихъ отношеніяхъ,
полная децентрализація завѣдыванія народнымъ образованіемъ должна быть при-
знана основнымъ принципомъ. Къ тому же и съ чисто финансовой точки зрѣнія,
въ спеціальныхъ государственныхъ ассигнованіяхъ на народное образованіе не
представляется никакой необходимости. Нынѣшнее сосредоточеніе финансовыхъ
средствъ страны въ рукахъ государства должно уступить мѣсто широкому разви-
тію бюджетовъ мѣстныхъ самоуправленій, а если бы и обнаружилась необходи-
мость въ подкрѣпленіи мѣстныхъ бюджетовъ изъ общегосударственныхъ средствъ,
то это могло бы быть достигнуто отчисленіемъ на усиленіе лестныхъ бюджетовъ
вообще, а не на какую-либо опредѣленную статью ихъ.
Недостаточность существующихъ бюджетовъ земствъ и городовъ совершенно
безспорна. Безспорна также необходимость временнаго, впредь до общей финан-
совой реформы, подкрѣпленія ихъ изъ государственныхъ средствъ. Что же ка-
сается формы этого подкрѣпленія, то наличность народнаго представительства,
организованнаго по болѣе справедливому избирательному закону, чѣмъ существую-
щее земское и городское представительство, даетъ основаніе признать цѣлесо-
образнымъ не только общее подкрѣпленіе мѣстныхъ бюджетовъ, но и подкрѣпленіе
ихъ на тѣ или другія спеціальныя нужды, признаваемыя народными представи-
телями наиболѣе важными. Но и такія спеціальныя государственныя ассигновки
должны носить исключительно финансовый характеръ. Такимъ образомъ намѣ-
чается слѣдующая практичная и цѣлесообразная форма государственнаго ассигно-
ванія на дѣло народнаго образованія:
На содержаніе новыхъ и улучшеніе содержанія существующихъ начальныхъ
училищъ и на постройку школьныхъ зданій изъ государственныхъ средствъ слѣ-
довало бы отпускать ежегодно такую же сумму, какая расходуется на этотъ пред-
метъ губернскими и уѣздными земствами, изъ земскихъ сборовъ въ неземскихъ
губерніяхъ, городами, волостями и сельскими обществами. Означенная сумма
должна распредѣляться Министерствомъ Финансовъ между земствами и городами,
поступать въ ихъ полное распоряженіе на указанный предметъ и расходоваться
ими наравнѣ съ остальными земскими и городскими средствами. Какія-либо спе-
ціальныя условія употребленія этихъ средствъ и участіе въ этомъ дѣлѣ Министер-
ства Народнаго Просвѣщенія привели бы только къ ненужнымъ или вреднымъ для
дѣла формальностямъ и стѣсненіямъ. Сверхъ того, земства и города немедленно

же должны быть освобождены отъ обязательныхъ для нихъ въ настоящее время
пособій казнѣ на содержаніе учебныхъ заведеній и учебной администраціи.
Предлагаемыя государственныя ассигнованія на народное образованіе
никоимъ образомъ не слѣдуетъ связывать съ вопросомъ о введеніи всеобщаго
образованія, поскольку оно выходитъ изъ сферы заботъ органовъ мѣстнаго само-
управленія и переходитъ въ сферу государственныхъ заботъ. Уже въ настоящее
время задача эта поставлена на очередь многими земствами и городами, и го-
сударственная помощь дастъ имъ возможность значительно двинуть дѣло. Что
же касается задачи осуществленія всеобщности ' образованія во всемъ государствѣ,
то постановка ея на очередь станетъ возможной и практически осуществимой
только послѣ изданія органическаго государственнаго закона по народному обра-
зованію. Постановка этой задачи на очередь въ качествѣ государственнаго дѣла
до этого времени неизбѣжно повела бы за собой множество осложненій на на-
ціональной, вѣроисповѣдной и экономической почвѣ. Совершенно несвоевременной
была бы такая постановка и съ чисто педагогической стороны дѣла, такъ какъ
эта великая національная задача требуетъ еще осмотрительнаго разрѣшенія цѣ-
лаго ряда чрезвычайно важныхъ и сложныхъ частностей вопроса: объ общей
школьной системѣ и ступеняхъ школьнаго обученія, о продолжительности учебнаго
курса, о школьномъ возрастѣ, о школьномъ радіусѣ, о нормахъ учительскаго
жалованья и многихъ другихъ. Ни одинъ изъ этихъ вопросовъ не получилъ еще, а
при настоящихъ условіяхъ и не можетъ получить правильнаго рѣшенія. Такія же
произвольныя рѣшенія этихъ вопросовъ, какія предлагаются, напримѣръ, запиской
Министерства Народнаго Просвѣщенія о введеніи всеобщаго обученія, являются
только иллюстраціей того, какъ не должны рѣшаться государственныя задачи та-
кой огромной важности. Чисто финансовая сторона дѣла какъ нельзя болѣе под-
крѣпляетъ справедливость сказаннаго: для того, чтобы можно было говорить не
о бумажномъ, а о дѣйствительномъ разрѣшеніи вопроса о всеобщемъ обученіи,
пришлось бы оперировать не съ милліонами и не съ десятками, a съ сотнями
милліоновъ рублей. Ежегодныя же ассигнованія со стороны государства въ нѣ-
сколько милліоновъ рублей, разумѣется, вовсе не вызываютъ необходимости, въ
полномъ несоотвѣтствіи съ дѣйствительнымъ значеніемъ этихъ частичныхъ, вре-
менныхъ ассигнованій, пріурочивать ихъ къ огромному дѣлу всеобщаго обученія.
Въ настоящее время дѣло это—еще цѣликомъ дѣло будущаго.
О постановкѣ народной школы на Украйнѣ. (Заявленіе Государствен-
ной Думѣ второго созыва, сдѣланное въ засѣданіи 15 мая 1907 г. членомъ Госу-
дарственной Думѣ отъ Полтавской губерніи Сайко). 1) На территоріи Украины
народная школа должна быть безплатная, національная, украинская; преподаваніе
должно быть на родномъ языкѣ; программа школы должна быть выработана за-
ново, при чемъ русскій языкъ составляетъ особый предметъ изученія.—-2) Необхо-
димо принять всѣ мѣры къ составленію учебниковъ, какъ по языку, такъ и по
содержанію вполнѣ соотвѣтствующихъ такой школѣ; 3) необходимо немедленно
открыть временные курсы для учителей и учительницъ по украинскому языку,
исторіи Украины и литературы-—4) Въ учебныхъ заведеніяхъ на территоріи
Украины, 'гдѣ подготовляются учителя въ учительскія семинаріи и институты
должны быть тоже введены курсы вышеуказанныхъ предметовъ.—5) Открыть въ
Кіевскомъ, Харьковскомъ и Одесскомъ университетахъ особую каѳедру по тѣмъ
же предметамъ, а также каѳедру украинской этнографіи. — 6) Осуществленіе
этихъ принциповъ, детальную разработку программы и проведеніе въ жизнь на
мѣстахъ возложить на мѣстные автономные органы законодательнаго самоупра-
вленія.
Въ Государственную Думу второго созыва членами Думы внесены
еще законопроекты: 1) о преподаваніи въ 9 западн. губерніяхъ литовскаго и
польскаго языковъ; 2) о языкѣ, на которомъ должно производиться начальное
обученіе въ губерніяхъ съ не русскимъ и со смѣшаннымъ народонаселеніями.
Текстъ этихъ законопроектовъ остался не опубликованнымъ.

Извлеченіе изъ законодательнаго заявленія, внесеннаго 26 іюня
1906 г. въ Госуд. Думу перваго созыва 46 членами думы. 1) Безплатное
обученіе на любомъ языкѣ грамотѣ— чтенію, письму и счету—предоставляется
всѣмъ, безъ испрошенія на сіе разрушенія властей.
2) Употребленіе учебныхъ книгъ и пособіи для безплатнаго обученія гра-
мотѣ не подлежитъ никакимъ ограниченіямъ.
3) Объ учрежденіи безплатной школы грамотности, въ коей имѣется не
менѣе десяти учащихся, доводится учредителемъ оной до свѣдѣнія мѣстной поли-
цейской власти и ближайшаго инспектора народныхъ училищъ, или замѣняющаго
его должностного лица, въ трехдневный срокъ со времени открытія школы.
Представителямъ полиціи или учебнаго начальства предоставляется при-
влекать къ отвѣтственности учредителей или завѣдующихъ указанными въ настоя-
щей статьѣ школами грамоты лишь за нарушенія, предусмотрѣнныя общими зако-
нами, настоящимъ постановленіямъ не противными.
8) Всѣ постановленія, противныя правиламъ, изложеннымъ въ предшед-
шихъ статьяхъ 1—7, отмѣняются.
Проектъ платформы Лиги Образованія (май 1907 г.).
Переживаемый нами моментъ освободительной борьбы долженъ завершиться
изданіемъ закона о неприкосновенности личности, свободы совѣсти, свободы слова
и печати, свободы союзовъ, собраній и стачекъ. Установленіе и строгое прове-
деніе этихъ началъ, по общераспространенному мнѣнію, ляжетъ въ основу ре-
формы общественныхъ отношеніи, заложитъ основанія гражданской свободы.
Правленіе Лиги Образованія позволяетъ себѣ рѣшительно высказать, что для
дѣйствительнаго осуществленія гражданской свободы недостаточно установленія и
проведенія въ жизнь только этихъ великихъ началъ. Когда въ XVIII вѣкѣ составля-
лась декларація правъ человѣка и гражданина, она исчерпывала все то, во что
люди того вѣка вѣрили, какъ въ единственное средство для достиженія полнаго
освобожденія человѣка. Но жизнь показала, что правъ, перечисленныхъ въ декла-
раціи XVIII вѣка, недостаточно. XIX вѣкъ, иногда по справедливости называемый
вѣкомъ всеобщаго обученія, показалъ, что право получать и давать образованіе—
орудіе обоюдоострое. Намъ не зачѣмъ останавливаться на великомъ значеніи
•образованія въ дѣлѣ освобожденія личности отъ гнетущей опеки Церкви и госу-
дарства. Но не будемъ упускать изъ вниманія того, что образованіе можетъ стать
средствомъ гнета и владычества. Достаточно вспомнить, какъ боролись различныя
религіозныя организаціи за привилегію давать образованіе, и какъ за ту же при-
вилегію борется теперь государство. Образованіе, провозглашенное обязательнымъ,
стало могучимъ проводникомъ государственныхъ и націоналистическихъ идеаловъ
буржуазнаго строя. Отсюда стремленіе бороться съ этимъ зломъ, признавъ сво-
боду образованія однимъ изъ неотъемлемыхъ правъ человѣка. Къ этому стремле-
нію, въ моментъ выработки основъ гражданской свободы въ Россіи, присоеди-
няется всецѣло правленіе Лиги Образованія..
Каждый гражданинъ имѣетъ право на полученіе образованія, соотвѣтствую-
щаго его индивидуальнымъ особенностямъ. Съ этою цѣлью должна быть гаран-
тирована каждому свобода учить и учиться, какъ и гдѣ ему угодно. Разъ такое
право предоставляется каждому человѣку въ отдѣльности, то этимъ самымъ оно
предоставляется и совокупности лицъ, связанныхъ той или другой идеей. Точно
такъ же должно быть гарантировано право организаціи образованія группировкой
по національностямъ, являющимся въ настоящее время одною изъ самыхъ силь-
ныхъ и реальныхъ формъ организаціи личностей. Регулированіе такого права
можетъ осуществляться только чрезъ привлеченіе нарушителей его къ судебной
отвѣтственности. Государство не въ правѣ, однако, оставаться безучастнымъ зри-
телемъ по отношенію къ тѣмъ лицамъ, обществамъ, національностямъ, которыя
не сумѣютъ сами организовать для себя образованіе. Государство должно при-
нять мѣры къ тому, чтобы образованіе было доступно каждому гражданину; но
въ основу этихъ мѣръ должно быть положено не стремленіе дать школѣ служеб-
ную роль по отношенію къ государству, а необходимость удовлетворенія запро-
совъ личности, съ ея индивидуальными особенностями. Государство должно оза-
ботиться прежде всего созданіемъ потребнаго количества школъ и университетовъ;

но завѣдываніе школой должно быть передано всецѣло мѣстнымъ органамъ, а
университетамъ необходимо дать особое автономное управленіе, съ самостоятель-
ной организаціей.
Созданіе школы еще не обезпечиваетъ всѣмъ возможности ею пользоваться.
Занятія малолѣтнихъ на заводахъ и фабрикахъ, въ ремеслахъ, вообще эксплуа-
тація дѣтей семьей—все это неотложно требуетъ изданія спеціальныхъ законовъ,
которые можно назвать „гарантіей свободы учебнаго возраста". Опытъ западно-
европейскихъ государствъ показалъ, что одной такой гарантіи недостаточно, такъ
какъ и она оставляетъ за бортомъ массу дѣтей, которымъ экономическія причины
не даютъ возможности посѣщать школу. Жизнь Европы въ борьбѣ съ этимъ зломъ
создала такъ называемую школьную филантропію. Россія, пройдя всѣ трудности
великаго освободительнаго пути, имѣя передъ главами исторію Западной Европы,
не можетъ встать на этотъ ложный путь: она должна провозгласить обязанность
государства экономически обезпечить полученіе всѣми гражданами извѣстнаго
возраста общаго образованія. Забота объ этой экономической обезпеченности
должна быть возложена по отношенію къ школѣ—на органы мѣстнаго самоупра-
вленія, а по отношенію къ университетамъ — на правительство. Правленіе Лиги
не поднимаетъ вопроса объ обязательности образованія, думая, что это лишь
одно изъ частныхъ средствъ для привлеченія дѣтей въ школу. Когда общедоступ-
ность образованія будетъ достигнута, когда на образованіе будетъ обращено въ
должной мѣрѣ вниманіе страны, тогда вопросъ объ обязательности образованія
явится вопросомъ исключительно той или другой мѣстности.
Какова же должна быть та школа, на которую Россія можетъ возложить
свои надежды?
Эта школа должна быть прежде всего едина. Необходимо, чтобы прохо-
жденіе ея отъ низшей ступени до высшей не встрѣчало препятствій. Если единая
школа будетъ дѣлиться на различныя ступени образованія, то лишь въ виду чисто
внѣшнихъ удобствъ. Всѣ существующія организаціи школъ въ родѣ нынѣшнихъ
„низшихъ", „среднихъ" не имѣютъ за собою ни научнаго ни общественнаго
обоснованія, являясь лишь результатомъ педагогическо-бюрократической теоріи.
Въ демократической странѣ не можетъ быть никакой привилегированной
школы.
Школа должна быть свободной съ точки зрѣнія ея направленія. Ея цѣлью
должно быть развитіе всѣхъ способностей человѣка, а не исключительно тѣхъ или
иныхъ, почему-либо въ данный моментъ желательныхъ и выгодныхъ для того или
другого государственнаго строя, для тѣхъ или другихъ національныхъ или обще-
ственныхъ цѣлей. Правленіе Лиги убѣждено, что въ обсужденіе школьнаго во-
проса не будетъ внесено политической партійности. Въ естественной и необходи-
мой политической борьбѣ школа не можетъ стать орудіемъ. Это было бы престу-
пленіемъ противъ націи и ея будущности.
Автономный университетъ долженъ стать, съ одной стороны, высшей сту-
пенью образованія, съ другой стороны — разсадникомъ наукъ и искусствъ среди
всего населенія селъ и городовъ даннаго района. Правленіе Лиги считаетъ своею
обязанностью обратить вниманіе всѣхъ гражданъ Россіи на ту жажду знанія, ко-
торая проявляется среди фабричныхъ и заводскихъ рабочихъ, среди отдаленныхъ
отъ умственныхъ центровъ крестьянъ. Всѣмъ и каждому должна быть дана воз-
можность пользованія всѣми благами духовной культуры, теперь сосредоточенными
только въ большихъ центрахъ. Государство, провозгласивъ право всѣхъ на поль-
зованіе благами духовной культуры, должно само приступить къ осуществленію
этого права: оно должно заняться вопросомъ объ учрежденіи повсемѣстно библіо-
текъ, музеевъ, картинныхъ галлерей и т. п. Всѣ траты въ этомъ направленіи
законны, разъ онѣ будутъ производиться во имя и на пользу всѣхъ. Всѣ учрежде-
нія, лица и общества должны получить гарантію свободы дѣятельности въ этомъ
направленіи, и государство должно не только дать эту гарантію, но и проявить
полное активное сочувствіе такого рода начинаніямъ. Правительство должно стре-
миться не къ превращенію ихъ въ орудіе партійной борьбы, a къ удовлетворенію
потребности населенія въ наукахъ и искусствахъ.
Дѣйствіе всѣхъ гарантіи свободы пользованія плодами наукъ и искусствъ
можетъ быть парализовано, если въ области нормировки труда не будетъ принято
мѣръ къ обезпеченію за каждымъ извѣстной доли свободнаго времени. Для общаго
пользованія благами культуры урегулированіе рабочаго времени имѣетъ рѣшающее

значеніе. Если при нынѣшнемъ положеніи вещей десятки тысячъ рабочихъ, не-
смотря на тяжелый трудъ, отнимаютъ отъ сна время для занятій, то сотни ты-
сячъ лишены этой возможности, ко вреду и для личности и для государства.
Совокупность тѣхъ принциповъ, которые правленіе Лиги позволяетъ себѣ
ниже привести въ видѣ трехъ главнѣйшихъ положеній, необходимо должны лечь
въ основаніе того законодательнаго акта, которымъ опредѣлятся права русскихъ
гражданъ въ области образованія. Осуществленіе этихъ правъ дастъ всему обра-
зованію въ Россіи то направленіе, которое положитъ прочную основу для счастли-
ваго будущаго нашей родины. Будучи убѣждено, что выставленныя положенія
должны стать девизомъ настоящаго времени, правленіе Лиги образованія при-
глашаетъ всѣхъ членовъ мѣстныхъ обществъ, всѣхъ вообще гражданъ Россіи при-
соединиться къ этимъ требованіямъ, и положить въ основу работъ по образованію
слѣдующія основныя положенія:
I. Каждый гражданинъ имѣетъ право на образованіе сообразно съ его
индивидуальностью. Гарантіей такого права со стороны государства должна
служить передача школьнаго дѣла въ руки мѣстнаго самоуправленія и пре-
доставленіе широкаго права частной иниціативы.
II. Озабочиваясь предоставленіемъ гражданамъ возможности осуще-
ствлять свое право на образованіе, государство посредствомъ спеціальныхъ
законовъ гарантируетъ свободу учебнаго возраста и матеріальную возможность
проходить, въ теченіе опредѣленнаго времени, курсъ общаго образованія.
III. Наука и искусство составляютъ общее достояніе всего народа.
Каждый гражданинъ имѣетъ равное право на пользованіе благами духовной
культуры. Государство принимаетъ на себя защиту этого права.
Проектъ временнаго закона о развитіи и расширеніи началь-
наго обученія, составленный Лигой Образованія для внесенія
въ Государственную Думу второго созыва.
I. Утвердить въ цѣляхъ развитія и расширенія начальн. обученія въ
Россійской имперіи нижеслѣдующія основныя положенія:
1) Министерство Нар. Просвѣщенія отпускаетъ, въ предѣлахъ ассигнуе-
мыхъ по смѣтѣ сего министерства кредитовъ, въ размѣрѣ и на условіяхъ,
указанныхъ въ настоящемъ законѣ, денежныя пособія: а) на содержаніе
начальн. народн. училищъ, состоящихъ въ вѣдѣніи Министерства Нар. Про-
свѣщенія и подлежащихъ открытію съ 1 іюля 1907 г., а также и на содер-
жаніе открываемыхъ въ ближайшемъ учебн. году отдѣленій при существую-
щихъ училищахъ, если эти училища содержатся на мѣстныя средства и на-
ходятся въ вѣдѣніи Министерства Нар. Просвѣщенія; б) на постройку зданій
для начальн. училищъ, упомянутыхъ въ п. а настоящей статьи.
2) Упомянутыя въ ст. 1 пособія ассигнуются въ распоряженіе губерн-
скихъ земск. учрежденій, a въ мѣстностяхъ, гдѣ сіи учрежденія не введены,—
въ распоряженіе дирекцій народн. училищъ, которыя и распредѣляютъ озна-
ченныя пособія между уѣздн. земствами, городск. думами, волостными и
шинными правленіями, а также и другими органами мѣстнаго самоуправле-
нія, согласно ихъ о томъ ходатайствъ.
3) Полученіе пособія отъ Министерства Нар. Просвѣщенія не ограни-
чиваетъ правъ учредителей училищъ въ дѣлѣ завѣдыванія начальн. народн.
училищами, устроенными или содержимыми при посредствѣ означенныхъ
пособій. Организація и ближайшее завѣдываніе сими училищами предоста-
вляется мѣстному самоуправленію.
4) Для полученія означенныхъ въ ст. 1 пособій начальн. народн. учи-
лища должны доставлять безплатное начальное обученіе дѣтямъ безъ различія
пола, религіи, національности или сословія и снабжать дѣтей безплатно не-
обходимыми учебными пособіями и, сверхъ того, удовлетворять нижеслѣдую-
щимъ условіямъ: а) нормальная продолжительность обученія въ училищѣ
должна быть не менѣе четырехъ лѣтъ; б) на каждаго учителя должно прихо-

диться не болѣе 2 отдѣленій; в) содержаніе каждаго учителя должно быть
не менѣе 360 р. въ годъ при готовой квартирѣ, отопленіи и освѣщеніи.
5) Пособіе изъ средствъ государствен. казначейства выдается въ раз-
мѣрѣ до 400 p.—по расчету на каждый классъ съ учителемъ, но съ тѣмъ,
чтобы пособіе не превышало 2/3 общаго денежнаго расхода на училище.
6) Пособія изъ средствъ государственнаго казначейства на устройство
школьныхъ зданій опредѣляются губернскимъ земск. собраніемъ, по расчету
не свыше 2.000 р. на одноклассное помѣщеніе, съ тѣмъ, чтобы ассигно-
ванное изъ казны пособіе не превышало 4/5 всѣхъ назначенныхъ на постройку
училищнаго зданія суммъ.
Примечаніе. Министерству Народнаго Просвѣщенія предоставляется
выработать строительныя правила, которымъ должны удовлетворять устроенныя
при пособіи отъ казны училищныя зданія.
7) Расходы по уплатѣ жалованья учащимъ, по содержанію училищъ и
на устройство училищныхъ зданій устанавливаются въ зависимости отъ мѣст-
ныхъ условій учредителями училищъ и относятся, въ части, не покрываемой
казенными пособіями, на мѣстныя средства.
П. Отпустить изъ средствъ государственнаго казначейства по смѣтѣ
Министерства Нар. Просвѣщенія для выдачи, на основаніи правилъ, изло-
женныхъ въ отдѣлѣ I настоящаго закона, пособій: а) на содержаніе начальн.
народн. училищъ 5.500.000 р.; б) на устройство училищныхъ зданій 40.000,000 p.
Примечаніе. Остатки, могущіе образоваться отъ суммъ, ассигнованныхъ
согласно п. а. настоящей статьи, обращаются на выдачу пособій для устрой-
ства училищн. зданій согласно п. б той же статьи.
III. Предоставить министру нар. просвѣщенія: а) затребовать отъ
земскихъ и городскихъ учрежденій, а также и отъ дирекцій народн. училищъ
въ губерніяхъ, гдѣ земск. учрежденія еще не введены, свѣдѣній о количествѣ
предполагаемыхъ къ открытію въ 1908 г. начальн. народн. училищъ, на осно-
ваніи отдѣла I настоящаго закона, въ зависимости отъ мѣстныхъ средствъ,
имѣющихся на содержаніе училищъ и постройку училищныхъ зданій; б) войти,
на основаніи полученныхъ свѣдѣній, съ представленіемъ въ Государственную
Думу на предметъ ассигнованія по смѣтѣ 1908 г. соотвѣтствующихъ креди-
товъ, какъ для выдачи пособій на содержаніе вновь открываемыхъ училищъ,
такъ и на постройку училищныхъ зданій.
Извлеченіе изъ Положеній объ организаціи начальной школы
на новыхъ началахъ, соотвѣтствующихъ демократическому
строю, составленныхъ комиссіей по низшей школѣ москов-
скаго областного отдѣла Лиги Образованія (1906 г.).
A) Къ учебно-воспитательной части. I. На ряду съ профессіональ-
нымъ образованіемъ, получаемымъ въ технической и профессіональной школѣ, и
въ основѣ его должно быть общее образованіе, получаемое въ общеобразователь-
ной школѣ.
И. Мы должны стремиться къ тому, чтобы всѣ дѣти безъ исключенія и
безъ различія состоянія, вѣры, національности и пола прошли равную для всѣхъ
общеобразовательную школу до самыхъ высшихъ ея ступеней. Общеобразователь-
ная школа всѣхъ ступеней должна быть общедоступной и безплатной, a обученіе
на первыхъ ея ступеняхъ и всеобщимъ.
III. Общеобразовательная школа дѣлится на три ступени: 4 г. въ 1-ой, замѣ-
няющей прежнюю начальн. шкоду, 4 г.—во 2-ой,замѣняющей прежнія четырехклассн.
прогимназіи, городскія классныя училища 1872 г. и уѣздныя 1828 г., и, нако-
нецъ, 3 г. въ 3-й ступени, замѣняющей старшіе классы гимназіи.
IY. Между всѣми ступенями обученія должна быть органическая связь, вы-
ражающаяся въ безпрепятственномъ переходѣ изъ школы низшаго типа въ школу
слѣдующей, высшей ступени.

V. Должна существовать еще связь между общеобразовательными и про-
фессіональными школами, выражающаяся въ томъ, чтобы ученики начальн. школы
могли безпрепятственно поступать въ низшія профессіональн. школы, изъ школы
2-й ступени—въ среднія профессіональн. школы и изъ школы 3-й ступени—въ высшія
профессіональный и спеціальныя учебн. заведенія. Справедливо установить еще
связь между профессіональн. школами въ такомъ видѣ, чтобы ученики низшей
профессіональн. школы могли поступать въ соотвѣтствующую среднюю, a изъ
средней въ высшую школу того же типа.
Жъ вопросу объ органической связи между училищами различныхъ ступеней.
1. Непосредственная и преемственная связь между школами 3-хъ различныхъ ступе-
ней можетъ состояться только при коренной реформѣ нашихъ средн. учебн. за-
веденій. Среднія учебн. заведенія какъ общія, такъ и спеціальныя должны имѣть
учебн. курсъ съ продолжительностью не болѣе 3 или 4 лѣтъ. 2. При проведеніи
этой реформы младшіе и частью средніе классы средн. учебн. заведеній должны
быть преобразованы въ высшія народи. школы (школы 2-й ступени) съ 4-лѣтнимъ
законченнымъ курсомъ, организованный такимъ образомъ, чтобы лица, окончив-
шій въ нихъ курсъ, могли итти туда, куда хотятъ или куда могутъ: въ жизнь,
прямо на работу, въ среднее спеціальн. училище съ законченнымъ курсомъ или
продолжать образованіе въ средней общеобразовательн. школѣ, чтобы впослѣдствіи
поступить въ университетъ или другое высшее учебн. заведеніе.
VI. Желательно совмѣстное обученіе дѣтей обоего пола на всѣхъ ступеняхъ
общеобразовательной школы.
VII. Образованіе должно быть свѣтскимъ; оно должно быть основано на
началахъ свободы совѣсти и вѣротерпимости и не должно стоять въ зависимости
отъ духовенства той или другой Церкви.
VIII. Все преподаваніе въ школѣ должно вестись на родномъ языкѣ для
каждой національности, что не исключаетъ и преподаванія русскаго языка, какъ
средства для взаимнаго общенія между разноязычными племенами, населяющими
страну.
IX. Новая школа должна руководиться требованіями раціональной педаго-
гики и современными демократическими общественными идеалами. Она должна
обезпечить широкое примѣненіе такъ называемаго эвристическаго метода препо-
даванія, когда учащійся ставится въ положеніе изслѣдователя и изобрѣтателя,
когда учитель даетъ ему только задачи и матеріалы, a всѣ наблюденія, опыты и
выводы изъ данныхъ матеріаловъ дѣлаетъ самъ ученикъ.
X. Новая школа должна пользоваться наглядностью на всѣхъ ступеняхъ и
особенно на первой ступени.
XI. Новая школа должна поставить во главу угла природу дѣтей, психи-
ческія свойства ихъ возраста и должна воспитывать дѣтей для нихъ самихъ и для
народа. Она должна дать возможный просторъ индивидуальнымъ склонностямъ
дѣтей. Въ этихъ видахъ она должна будетъ предоставлять учащимся извѣстный
просторъ и свободу въ выборѣ самостоятельныхъ работъ, въ чтеніи книгъ и до-
пускать переводы способныхъ учениковъ въ высшій классъ и въ срединѣ учебн.
года, какъ по всѣмъ предметамъ, такъ и по отдѣльнымъ предметамъ преподаванія,
при чемъ ученики самостоятельно или при помощи учителя могутъ догнать опе-
редившихъ ихъ товарищей. Придется индивидуализировать и мѣры воспитатель-
наго характера сообразно съ особенностями дѣтей. Когда возможно, то въ мно-
голюдныхъ школахъ слѣдовало бы выдѣлять отстающихъ дѣтей въ особое отдѣле-
ніе, поручая его наиболѣе опытному учителю. Въ многокомплектныхъ школахъ
желательно дробленіе годичнаго курса на 2 или болѣе семестра съ переводами
всѣхъ успѣвшихъ учениковъ по окончаніи каждаго семестра въ соотвѣтствующее
отдѣленіе. При обученіи ручному труду и элементамъ искусства (рисованію, лѣпкѣ,
пѣнію) желательно групповое обученіе, когда классъ дѣлится на нѣсколько группъ,
и каждый учащійся переводится въ слѣдующую группу, въ зависимости отъ успѣ-
ховъ, въ любое время учебн. года.
XII. Новая школа должна сообщать учащимся лишь то, что признается со-
временною наукою.
XIII. Новая школа должна ставить своею цѣлью только благо ученика,
развитіе его духовныхъ силъ, любознательности, стремленія къ самообразованію,
его самодѣятельности и общественныхъ чувствъ.

XIV. Новая шкода должна отвести широкое мѣсто наиболѣе доступнымъ и
особенно цѣннымъ въ смыслѣ развитія элементамъ естествовѣдѣнія. При чемъ
элементы естествовѣдѣнія, доступные наблюденію и опыту и передаваемые путемъ
нагляднаго обученія и существенно важные для развитія и въ смыслѣ подготовки
къ дальнѣйшему самообразованію, могутъ быть введены въ школу, начиная съ
первой ступени.
XV. Одной изъ важнѣйшихъ цѣлой сообщенія географическихъ и истори-
ческихъ свѣдѣній является развитіе любви къ чтенію географическихъ и истори-
ческихъ книгъ и къ соотвѣтствующимъ наблюденіямъ въ природѣ и жизни, окру-
жающей ученика. Изъ исторіи большую цѣнность имѣютъ Свѣдѣнія, какія легко
и наглядно можно передать дѣтямъ при помощи картинъ, моделей и пр. о доисто-
рическомъ человѣкѣ, объ его орудіяхъ, его жилищѣ, одеждѣ, пищѣ, занятіяхъ,
образѣ жизни, сопоставляя все это съ современнымъ положеніемъ человѣка: ничто
не даетъ дѣтямъ такого понятія о прогрессѣ, р томъ, что міръ теперь не таковъ,
какимъ онъ былъ прежде и какимъ онъ станетъ въ будущемъ. Та же самая идея
можетъ быть наглядно представлена дѣтямъ посредствомъ изученія въ родной
мѣстности размывовъ, окаменѣлостей, ледниковыхъ отложеній и другихъ доступ-
ныхъ для даннаго возраста фактовъ изъ теологіи. Не менѣе цѣнна въ области
географіи сводка доступныхъ пониманію фактовъ о вліяніи природы на человѣка,
еще болѣе цѣнны факты, свидѣтельствующіе о всевозрастающей власти человѣка
надъ природою.
XVI. Важное значеніе имѣетъ преподаваніе элементовъ обществовѣдѣнія,
каковые, какъ требующіе привычки, къ отвлеченному мышленію, должны быть
отнесены ко 2-й ступени; но и въ начальной школѣ могутъ и должны быть сообщены
тѣ свѣдѣнія изъ этой области, которыя входятъ въ доступные для даннаго воз-
раста разсказы изъ географіи и исторіи, иллюстрируемые картинами, рисунками
и другими пособіями, а также чтеніемъ въ классѣ и на дому путешествій, былинъ,
народныхъ пѣсенъ, стихотвореній и беллетристическихъ произведеній. Практи-
чески, проведеніе въ сознаніе дѣтей элементовъ общественности можетъ быть
осуществляемо путемъ организаціи игръ, товарищескихъ кружковъ, обществъ по-
кровительства животныхъ, древонасажденія, товарищескихъ судовъ, привлеченія
учащихся къ веденію библіотекъ и т. п.
XVII. Новая школа должна связывать логическими, соотвѣтствующими при-
родѣ и жизни связями отдѣльные предметы преподаванія, потому что умственное
развитіе сводится не столько къ количеству знаній, сколько къ доброкачествен-
ности связей между ними. Въ этихъ видахъ статьи для объяснительнаго чтенія
должны быть сгруппированы и связаны между собою опредѣленною идеею. Эти
связи должны быть, по возможности, установлены и между всѣми школьными за-
нятіями. II въ этихъ видахъ можно было бы въ теченіе опредѣленнаго времени
классныя занятія связывать съ опредѣленнымъ центромъ, чего требуетъ и гигіена
умственнаго труда. Предметы обученія слѣдовало бы также связывать другъ съ
другомъ. Общимъ центромъ, съ которымъ должны быть связаны всѣ предметы
преподаванія, долженъ быть человѣкъ. И притомъ не только въ глазахъ учителя,
но и въ глазахъ дѣтей.
XVIII. Каждая школа должна быть снабжена приборами, картинами и учебн.
пособіями, необходимыми для изученія входящихъ въ курсъ школы элементовъ
изъ физики, химіи, физіологіи растеній и человѣка, біологіи, теологіи, географіи
и исторіи.
XIX. Начальн. школа должна довести дѣтей, оканчивающихъ школу, до
чтенія бѣглаго, сознательнаго и до извѣстной степени выразительнаго. Ученики
должны получить привычку и любовь къ чтенію книгъ, для чего при каждой
школѣ должна быть устроена библіотека для безплатнаго пользованія книгами.
XX. Изученіе грамматики на этой ступени признается излишнимъ. Тѣ не-
многія правила правописанія, какія необходимо усвоить дѣтямъ, передаются безъ
грамматики.
XXI. Славянскій языкъ исключается изъ программы начальной школы.
XXII. Ученики, окончившіе курсъ начальн. школы, должны умѣть разска-
зать своими словами устно и письменно видѣнное и слышанное или прочитанное,
не представляющее какихъ-либо затрудненій для пониманія и передачи.
XXIII. По ариѳметикѣ учащіеся въ начальн. школѣ должны усвоить четыре
дѣйствія съ цѣлыми числами, имѣть понятія объ общеупотребительныхъ дробяхъ,

о метрической системѣ, измѣреніи площадей и объемовъ въ примѣненіи къ обы-
денной жизни и къ тѣмъ элементамъ физики, химіи, естествовѣдѣнія и географіи,
какіе входятъ въ курсъ начальн. школы.
XXIV. Признавая безспорное значеніе введенія въ начальн. школу элемен-
тарныхъ искусствъ: рисованія, лѣпки, пѣнія, а также ручного труда, въ настоя-
щее время, при недостаточномъ числѣ учащихъ, подготовленныхъ къ преподаванію
этихъ предметовъ, нельзя настаивать, чтобы введеніе этихъ предметовъ въ курсъ
начальн. школы стало всеобщимъ.
XXV. Новая школа должна готовить свободныхъ гражданъ и упразднить
всѣ переходные и выпускные экзамены, всѣ баллы, награды и наказанія; она
должна воспитывать учащихся путемъ нравственнаго внушенія, примѣромъ учи-
телей, пользующихся довѣріемъ и любовью дѣтей, возбужденіемъ любознательности
и стремленія къ самообразованію. Особое вниманіе должно быть обращено на
развитіе чувства собственнаго достоинства и на пробужденіе общественныхъ ин-
стинктовъ.
Б) Къ вопросу о завѣдываніи школами. I. Новая школа должна быть
освобождена отъ всѣхъ бюрократическихъ давленій и должна предоставить широ-
кій просторъ самодѣятельности учащихъ и другихъ дѣятелей по народн. образо-
ванію.
II. Новая школа должна быть построена на началахъ децентрализаціи. На-
родн. образованіе должно быть дѣломъ органовъ мѣстнаго самоуправленія. Госу-
дарство же должно приходить имъ на помощь матеріальными средствами, казен-
ными субсидіями, отводомъ казенныхъ земель, выдачею казеннаго лѣса на по-
стройку школьн. зданій и проч., а также широкимъ ознакомленіемъ всѣхъ дѣятелей
по народн. образованію со школьными нуждами посредствомъ печатанія отчетовъ
о состояніи дѣла просвѣщенія какъ въ Россіи, такъ и за границею. Требованія
эти разсчитаны на то, что мѣстное самоуправленіе будетъ преобразовано на
широкихъ демократическихъ началахъ, при условіи выборовъ по четырехчленной
формулѣ, а парламентарное министерство будетъ пользоваться довѣріемъ народа;
безъ осуществленія этихъ условій правильная постановка школьнаго дѣла невоз-
можна.
III. Новая школа должна будетъ итти рука объ руку съ родителями, и ихъ
голосъ долженъ быть представленъ въ школьныхъ комитетахъ.
IV. Школа должна быть ограждена закономъ отъ всѣхъ бюрократическихъ
путъ, всѣмъ творческимъ силамъ населенія долженъ быть предоставленъ широкій
просторъ въ этой области, и, въ частности, всѣмъ общественнымъ учрежденіямъ
и частнымъ лицамъ должно быть предоставлено какъ право открывать школы безъ
всякаго разрѣшенія администраціи, такъ и право выбирать и проводить въ жизнь
свои планы и систему образованія.
V. Всѣ государственныя и общественныя суммы, ассигновывавшіяся до
сихъ поръ на церковно-приходскія школы, должны быть переданы на школы обще-
ственныя и свѣтскія.
VI. Дѣйствовавшія до сихъ поръ единоличныя попечительства, инспекція,
уѣздные и губернскіе училищные совѣты должны быть замѣнены: 1) коллегіаль-
ными учрежденіями при каждой школѣ, которымъ можетъ быть присвоено назва-
ніе, напримѣръ, училищнаго или попечительн. комитета, школьн. попечительства
и т. п.; въ составъ этихъ учрежденій должны входить какъ учащіе, такъ и пред-
ставители земства и родителей учащихся; 2) коллегіальными учрежденіями: a) въ
каждой мелкой общественной единицѣ, б) въ каждомъ уѣздѣ и в) въ каждой гу-
берніи подъ названіемъ, напримѣръ, школьной управы для мелкой единицы, уѣздныхъ
и губернскихъ школьн. совѣтовъ или подъ другимъ какимъ-нибудь наименованіемъ.
Въ составъ этихъ учрежденій должны входить представители земства въ равномъ
числѣ съ представителями училищъ, школьный или санитарный врачъ и педагоги,
приглашенные уѣздными или губернскими совѣтами для объѣзда школъ подъ име-
немъ руководителей, экспертовъ и т. п.
Примѣчаніе. Если городъ не дѣлится на мелкія единицы, то вмѣсто на-
личныхъ представителей избираются въ каждомъ школьномъ районѣ особыя лица
по четырехчленной формулѣ.
VII. Значительная роль въ дѣлѣ объединенія учебно-воспитательной части
должна быть предоставлена учительскимъ съѣздамъ.

Въ виду вышеизложеннаго организація завѣдыванія школами представляется
въ слѣдующемъ видѣ.
Каждая общественная школа находится въ завѣдываніи попечительн, ко-
митета, состоящаго изъ представителей мелкой общественной, самоуправляю-
щейся единицы, всѣхъ учащихъ и представителей избираемыхъ на собраніи ро-
дителей изъ лицъ обоего пола въ равной части съ учащими, при чемъ комитетъ
самъ избираетъ своего предсѣдателя. Комитетъ избираетъ и представляетъ на
утвержденіе уѣздн. попечительн. совѣта кандидатовъ на учительск. должности изъ
лицъ, имѣющихъ профессіональную подготовку, разсматриваетъ и утверждаетъ
планы и программы преподаванія, инструкціи, касающіяся организаціи учебно-
воспитательн. дѣла и хозяйственной части, принимаетъ мѣры нравственнаго воз-
дѣйствія на семьи, по нерадѣнію или невѣжеству не разрѣшающія дѣтямъ посѣ-
щать школу, распоряжается всѣми суммами, поступающими на содержаніе школы,
изыскиваетъ новые источники доходовъ и вообще завѣдуетъ дѣлами школы какъ
въ учебномъ, такъ и въ хозяйственномъ отношеніяхъ. Онъ сообщаетъ школьной
управѣ всѣ требуемыя послѣднею свѣдѣнія и справки* Комитетъ имѣетъ право въ
свободное отъ занятій время предоставлять училищное помѣщеніе подъ библіотеки,
публичныя чтенія, лекціи, собранія и пр. При каждой школѣ, при наличности
болѣе 2-хъ учителей, учреждается педагогическ. совѣтъ для рѣшенія вопросовъ, тре-
бующихъ профессіональной подготовки. Кромѣ того, при каждой шкодѣ могутъ
быть родительскій кружокъ, патронатъ, общество взаимопомощи бывшихъ уча-
щихся и проч.
При каждой мелкой единицѣ состоитъ школьная управа, куда входятъ 2
представителя отъ учащихъ всѣхъ типовъ общеобразовательн. школъ, 2 предста-
вителя отъ мелкой общественной единицы и одинъ, избираемый изъ среды роди-
телей учащихся. Всѣ должности по завѣдыванію школьн. дѣломъ замѣщаются ли-
цами обоего пола, безъ различія сословій, вѣроисповѣданій и національностей.
Изъ земскихъ единицъ, располагающихъ только одною школою, всѣ функціи управы
переходятъ къ школьн. комитету. Школьн. управа принимаетъ мѣры къ осуще-
ствленію всеобщаго обученія въ районѣ, представляетъ въ собраніе земск. единицы
отчетъ о состояніи школьн. дѣла, вноситъ смѣту расходовъ на школьн. дѣло,
распредѣляетъ денежныя средства между школами района, образуетъ особый
школьный фондъ, изыскиваетъ новые источники на содержаніе школъ, заботится
о снабженіи школъ книгами и пособіями и вообще вѣдаетъ всѣмъ учебн. дѣломъ
въ своемъ районѣ. Права школьн. управы не распространяются на частныя учебн.
заведенія, не получающія субсидіи отъ казны и органовъ самоуправленія. Частныя
учебн. заведенія подлежатъ лишь контролю общественнаго мнѣнія и въ случаѣ
злоупотребленій отвѣчаютъ передъ судомъ.
Въ каждомъ уѣздѣ и въ каждомъ городѣ, имѣющемъ болѣе 100 тыс. жит.,
учреждается уѣздный школьный совѣтъ изъ трехъ лицъ, избираемыхъ уѣзднымъ
земскимъ или городск. собраніемъ, трехъ лицъ, избираемыхъ общимъ собраніемъ
учащихъ уѣзда или города и одного лица, избираемаго мѣстнымъ комитетомъ
Лиги Образованія или аналогичнаго съ нимъ общества, одного врача и руково-
дителей по учебн. части. Предсѣдатель совѣта избирается имъ самимъ изъ среды
своихъ членовъ. Совѣтъ представляетъ годовые отчеты о состояніи школьн. дѣла
въ уѣздѣ уѣздн. земск. собранію, смѣту субсидій уѣздн. земства на школьн. дѣло,
опредѣляетъ условія, на которыхъ земство приходитъ на помощь школьн. упра-
вамъ, распредѣляетъ между школами субсидіи отъ государственн. казначейства,
губернскаго и уѣзднаго земствъ, устраиваетъ уѣздные учительск. съѣзды 1), экскур-
сіи и командировки съ образовательными и педагогическ. цѣлями, а при содѣйствіи
губернскаго совѣта и курсы для учителей, какъ общеобразовательные, такъ и пе-
дагогическіе, какъ въ данной мѣстности, такъ равно и при университетахъ и дру-
гихъ учебныхъ и ученыхъ учрежденіяхъ. Совѣтъ оказываетъ помощь школьн.
управамъ по снабженію школъ книгами и пособіями и особенно по устройству
передвижныхъ музеевъ изъ дорогихъ предметовъ и передвижныхъ учительск. би-
бліотекъ изъ дорогихъ книгъ; онъ рекомендуетъ кандидатовъ на учительск.
1) Учительск. съѣзды стремятся къ объединенію учебно-воспитательн. части
въ уѣздѣ и обсуждаютъ всѣ мѣры, содѣйствующія лучшей постановкѣ учебно-
воспитательн. части. Постановленія съѣздовъ, по разсмотрѣніи ихъ въ школьн,
совѣтѣ, сообщаются всѣмъ попечительн. совѣтамъ, школьн. управамъ и учащимъ.

должности, но эти рекомендаціи не носятъ обязательнаго характера. Чрезъ своихъ
членовъ и особенно чрезъ избираемыхъ имъ педагоговъ-руководителей совѣтъ слѣ-
дитъ за состояніемъ учебн. дѣла въ уѣздѣ, печатаетъ отчеты о состояніи школъ
вообще и особенно о явленіяхъ школьн. жизни, заслуживающихъ вниманія уча-
щихъ и другихъ лицъ и учрежденій, соприкосновенныхъ со школьн. дѣломъ. Ру-
ководители входятъ въ составъ совѣтовъ на правахъ его членовъ и, объѣзжая
школы, даютъ примѣрные уроки, помогаютъ учащимъ своими указаніями по педа-
гогическ. части, не имѣющими, однако, обязательнаго характера, и сообщаютъ о
всѣхъ школьн. нуждахъ учрежденіямъ, отъ которыхъ зависитъ удовлетвореніе
этихъ нуждъ. Уѣздн. совѣтъ разрѣшаетъ жалобы на распоряженія школьн. управъ
и всѣ недоразумѣнія, возникающія между лицами и учрежденіями, вѣдающими
школьн. дѣло въ районахъ мелкихъ единицъ. Онъ же заботится объ осуществленіи
всеобщаго образованія въ уѣздѣ и особенно въ пограничныхъ мѣстностяхъ между
районами мелкихъ единицъ.
Въ губернскихъ городахъ учреждаются губернскіе1) школьные совѣты
изъ 4-хъ лицъ по избранію отъ учащихъ всѣхъ типовъ общеобразовательныхъ
школъ, 4-хъ по избранію отъ губернск. земства, одного врача, одного члена
отъ комитета Лиги Образованія или аналогичнаго ему общества и губерн-
скихъ руководителей-педагоговъ. Совѣтъ представляетъ губернск. земству смѣту
губернск. расходовъ по народн. образованію и условія, на которыхъ производится
выдача уѣздамъ субсидій, распредѣляетъ по уѣздамъ ассигновку изъ государственн.
казначейства, a объ отпускѣ денегъ отъ казны и по другимъ дѣламъ сносится съ
Министерствомъ Нар. Просвѣщенія; совѣтъ разсматриваетъ и разрѣшаетъ жалобы
на распоряженія уѣздн. совѣтовъ, принимаетъ мѣры къ осуществленію всеобщ,
обученія въ губерніи и особенно въ пограничныхъ между уѣздами мѣстностяхъ,
устраиваетъ учительск. семинаріи, педагогическіе и общеобразовательные курсы
для учителей и вообще заботится о профессіональной подготовкѣ учительск. пер-
сонала. Онъ же заботится объ устройствѣ фонда на постройку школьн. зданій,
склада книгъ и пособій и передвижныхъ музеевъ. Онъ можетъ назначать изъ
опытныхъ педагоговъ руководителей для исполненія по всей губерніи тѣхъ же
функцій, какія несутъ уѣздные руководители въ уѣздахъ. Онъ можетъ, на осно-
ваніи рѣшеній учительск. съѣздовъ, устанавливать минимумъ программъ и другихъ
требованій для школъ, пользующихся субсидіями отъ казны и отъ земства, но эти
программы должны быть настолько гибкими, чтобы не стѣснятъ самодѣятельности
учащихъ.
Общее попеченіе о низшихъ школахъ принадлежитъ центральному органу,
куда, кромѣ представителей Министерства. Нар. Просвѣщенія, входятъ выборные
представители губернскихъ и областныхъ школьныхъ совѣтовъ и представители
Лиги Образованія.
Всѣ лица, входящія въ школьныя управы, уѣздные и губернскіе совѣты и
въ совѣты Министерства Нар. Просвѣщенія, избираются на три года.
Къ вопросу объ осуществленіи всеобщаго обученія3). Никакая обще-
ственная школа, кромѣ частныхъ учебн. заведеній, не имѣетъ права взимать платы
не только sa обученіе, но и за пользованіе учебниками, учебн. принадлежностями
и книгами для внѣкласснаго чтенія. Желательно безплатное пользованіе завтра-
ками. Способныя дѣти, при неимѣніи средствъ, должны имѣть возможность полу-
чать стипендіи на свое содержаніе для продолженія образованія на высшихъ сту-
пеняхъ и въ спеціальныхъ учебн. заведеніяхъ. На все время школьн. возраста
дѣтямъ обоего пола должны быть закономъ запрещены работы на фабрикахъ,
заводахъ, сельско-хозяйствен. экономіяхъ, а также въ мастерскихъ и въ торго-
выхъ заведеніяхъ. Дѣло осуществленія всеобщаго начальн. образованія должно
быть раздѣлено на два періода. Въ первый періодъ должна быть достигнута обще-
доступность обученія посредствомъ устройства достаточнаго числа начальн. школъ,
a затѣмъ можетъ быть поставленъ на очередь и вопросъ объ обезпеченіи права
ребенка на образованіе, путемъ предоставленія органамъ самоуправленія права
1) Желательно образованіе областныхъ совѣтовъ для губерній, объединен-
ныхъ культурно-историческими особенностями: Польша, Кавказъ, Малороссія и пр.
Примѣч. докладчика.
2) Эта часть доклада не разсмотрѣна комиссіей и печатается въ редакціи
докладчика В. П. Вахтерова.

принимать мѣры къ тому, чтобы нерадивые или невѣжественные родители не
мѣшали своимъ дѣтямъ посѣщать школу. На осуществленіе всеобщаго начальн.
обученія, въ смыслѣ общедоступности школы, при широкомъ содѣйствіи казны, въ
большей части страны достаточно срока отъ 5 до 7 лѣтъ, по истеченіи котораго
каждый родитель имѣетъ право требовать отъ мѣстныхъ органовъ самоуправленія,
чтобы его дѣтямъ была предоставлена возможность абсолютно безплатнаго обу-
ченія въ общественной школѣ. Бри осуществленіи общедоступности обученія же-
лательно соблюденіе слѣдующихъ нормъ:
а) Максимальный школьный районъ определяется радіусомъ отъ 1 до 3 верстъ,
смотря по мѣстнымъ условіямъ.
б) Опредѣляя курсъ начальной школы въ 4 года (отъ 8 до 12 дѣтъ), мы,
пользуясь таблицей Борткевича, найдемъ, что дѣти этого возраста обоего пола
составятъ: мальчики 874 чел. на 10 тыс., a дѣвочки—880 на 10 тысячъ. На осно-
ваніи этихъ данныхъ и исходя изъ предположенія, что всѣ дѣти обоего пола прой-
дуть четырехлѣтній курсъ, можно было бы определить, что каждые 800 жителей
обоего пола дадутъ 70 учащихъ. Но возрастъ для поступленія въ школу, опредѣ-
ляемый привычками населенія, со временемъ, при измѣненіи взглядовъ населенія
на школу и при улучшеніи методовъ обученія, можетъ быть пониженъ до 7 или
даже до 6 лѣтъ, и тогда эти расчеты будутъ другіе. И теперь въ большинствѣ
школъ мы находимъ и дѣтей моложе 8 л. и старше 12, и эти отклоненія отъ
предположенной нормы должны быть также приняты въ расчетъ при вычисленіяхъ
и этого рода. Другимъ источникомъ для определенія числа дѣтей школьн. возраста
могутъ служить данныя послѣдней народной переписи. Но тамъ, гдѣ не имѣется
въ виду обязательнаго обученія, приходится считаться не только съ числомъ дѣтей
школьн. возраста, но еще болѣе съ сознанной населеніемъ потребностью въ школѣ.
Изъ способовъ учета этой потребности наиболѣе простой, примѣненный въ Мо-
сковской губ., состоитъ въ томъ, что находятъ отношеніе числа учащихся къ
числу дворовъ въ школьн. районахъ по даннымъ страхового отдѣла. Этимъ по-
слѣднимъ путемъ въ Московской губерніи найдено, что каждая сотня дворовъ
давала въ 90 годахъ 34 учащихся. Вмѣсто отношенія къ числу дворовъ, еще съ
большимъ правомъ можно взять отношеніе числа учащихся къ общему числу жи-
телей въ школьн. районахъ. Но въ обоихъ этихъ случаяхъ пришлось бы учиты-
вать еще фактъ, что потребность въ обученіи съ каждымъ годомъ возрастаетъ.
в) Въ видахъ наибольшей успѣшности обученія желательно довести число
учащихся на одного учителя до возможнаго minimum'a, но при существующихъ
экономическихъ условіяхъ едва ли возможно на первыхъ порахъ опредѣлить этотъ
minimum ниже 35—40 учащихся на одного учащаго. При такихъ условіяхъ и
принимая въ расчетъ цифры предыдущаго пункта, будетъ можно опредѣлить одну
двухкомплектную школу съ 2 учителями на каждые 800 жителей для районовъ,
разсчитывающихъ на обязательное обученіе въ начальн. школѣ. Если же при со-
ставленіи сѣти будетъ учитываться только существующая потребность въ обученіи,
то, принявъ, напр., норму московскаго земства, пришлось бы устраивать одну
двухкомплектную школу на 200 дворовъ. Всего удобнѣе, если сѣть школъ разра-
батывается при губернск. земствѣ и затѣмъ провѣряется въ уѣздахъ и на мо-
стахъ.
г) Безусловно необходимо значите» возвысить содержаніе учащихъ въ
начальн. училищахъ и установить періодическія прибавки и пенсію изъ государ-
ствен. казначейства, полную за 25 л. службы.
д) Казна должна отпуститъ не менѣе 1/2 той суммы, которая потребна на
осуществленіе всеобщаго обученія въ странѣ и на улучшеніе уже существующихъ
училищъ, при чемъ сумма эта распределяется обратно пропорціонально экономи-
ческой мощности отдѣльныхъ губерній: земства болѣе богатыя, напримѣръ, въ
фабричныхъ районахъ, получаютъ меньше, а земства бѣдныя — больше. Сверхъ
того, казна береть на себя всѣ единовременные расходы на постройку школьн.
зданій.
е) Остальная сумма вносится губернскими уѣздными земствами, мелкими
земскими единицами и городами по взаимному соглашенію.
ж) Если періодъ, необходимый для осуществленія общедоступности обученія,
будетъ опредѣленъ въ 5 д., то ежегодно прибавляется къ смѣтѣ предыдущаго года
лишь !/5 исчисленной суммы.

s) Если въ какой-нибудь губерніи соотвѣтствующее расчетамъ число но-
выхъ школъ не будетъ открыто, то остатокъ казенной субсидіи переводится на
нужды другихъ губерній.
и) Средства отъ казны на дѣло народн. образованія легко могутъ быть
найдены но только путемъ подоходнаго, болѣе справедливаго обложенія, но еще
путемъ сокращенія непроизводительныхъ расходовъ. Ассигновки земствъ и горо-
довъ на это дѣло могутъ быть покрыты отчасти путемъ уничтоженія обязатель-
ныхъ расходовъ, ничего общаго не имѣющихъ съ земск. потребностями, кромѣ
того, расходы эти могутъ быть покрыты еще путемъ болѣе справедливаго обло-
женія большихъ частновладѣльческихъ имѣній, фабрикъ и проч.
Докладъ Комиссіи по автономіи школы при союзѣ препод. средней
школы Нижегородской губерніи, внесенный на 2-й съѣздъ Всеросс. союза
учителей и дѣятелей средней школы 4—6 іюня 1906 г.
1. Основные законы по народному образованію. I. Права мужчинъ и
женщинъ въ вопросахъ народнаго образованія одинаковы.—П. Право преподавать,
основывать и руководить учебн. заведеніемъ принадлежитъ каждому полноправ-
ному гражданину.—III. Народн. образованіе должно быть построено на началахъ
децентрализаціи, демократизаціи и автономности. (Здѣсь имѣется въ виду народн.
образованіе на счетъ государства, города, земства.)—IV. Государственная школа
должна стоять внѣ конфессіональныхъ и партійныхъ интересовъ.—V. Начальн.
образованіе должно быть безплатнымъ и обязательнымъ (для мальчиковъ и дѣво-
чекъ).—VI. Средняя государственная школа должна быть общеобразовательнаго
характера, Примѣч. 1) Это не исключаетъ возможности открывать, въ случаѣ
необходимости, профессіональный школы съ опредѣленнымъ minimum-омъ общаго
образованія. 2) Рядомъ съ общеобразовательной и профессіональной средней
ніколой государство должно заботиться о внѣшкольномъ образованіи.—VII. Выс-
шая государственная школа можетъ быть спеціально научная и профессіональная.
Примѣч. Государство заботится объ основаніи народныхъ университетовъ. —
VIII. Учреждается Центральное Бюро по народн. образованію, функціи котораго:
1) Вести статистику народнаго образованія.—2) Составлять финансовую смѣту
« вносить ее въ парламентъ.—3) Распределять вотированную парламентомъ
«сумму.—4) Принимать на себя иниціативу въ мѣропріятіяхъ для улучшенія и рас-
ширенія дѣла народнаго образованія.—5) Имѣть контроль за исполненіемъ зако-
новъ государства и устава школъ.—Вопросъ о составѣ Центральн. Бюро остался
открытымъ. Одни думали, что оно должно состоять изъ членовъ парламента; дру-
гіе находили, что парламентъ можетъ поручить завѣдываніе бюро опытному въ
этомъ дѣлѣ спеціалисту по американской системѣ, третьи клали въ основу орга-
низаціи выборное начало, они думали, что различныя губерніи могутъ выбрать
.представителями въ Бюро людей, свѣдущихъ въ нуждахъ народнаго образованія.
2. Приблизительная схема организаціи автономныхъ школъ. Школы
1-го цикла. Народная начальн. школа (по принятой терминологіи школа 1-го
цикла) непосредственно должна управляться учителями и представителями обществъ,
входящихъ въ школьный районъ, съ тѣмъ, однако, условіемъ, чтобы педагогиче-
скому составу школы обеспечивалась необходимая самостоятельность въ спеціально
учебно-воспитательныхъ вопросахъ.—Дальнѣйшая организація управленія школы
должна быть тѣсно связана съ формами мѣстнаго самоуправленія.—Мелкой земской
единицѣ долженъ соответствовать школьный участокъ, Совѣтъ школьнаго участка
состоитъ изъ всѣхъ учителей участка или выборныхъ изъ нихъ и представителей
народа, выбранныхъ всеобщимъ голосованіемъ (не болѣе 1/3 общаго состава), и
имѣетъ, главнымъ образомъ, значеніе объединяющаго органа. На немъ лежитъ
•обязанность изыскивать мѣры къ поддержанію и развитію учебнаго участка.
Совѣтъ участка собирается періодически, постоянный же органъ управленія со-
средоточивается въ управѣ мелкой земской единицы и состоитъ изъ гласныхъ
управы и представителей учителей. Это посредствующій органъ между совѣтомъ
счастка, управой и отдельными школами. Черезъ его руки проходятъ всѣ финан-
совые вопросы, касающіеся подвѣдомственныхъ школь. На немъ лежитъ забота
подыскивать и рекомендовать учителей, брать заявленія отъ отдѣльныхъ обществъ
ai лицъ, вести канцелярію по народному образованію.

Административной единицѣ—уѣзду —- долженъ соотвѣтствовать школьный
округъ, Совѣтъ школьнаго округа состоитъ изъ выборныхъ отъ участковъ учите-
лей и представителей уѣзднаго земства (въ числѣ не болѣе */з общаго состава).
Совѣту округа принадлежитъ право дѣлать обязательныя постановленія не только
въ учебно-воспитательномъ смыслѣ, но отчасти и въ административномъ. Онъ
утверждаетъ учителей, рѣшаетъ вопросъ объ увольненіи ихъ, налагаетъ взысканіе
за неисполненіе устава школъ, за нарушеніе своихъ постановленій и т. п. Глав-
ная же его.забота—поддержаніе учебно-воспитательнаго дѣла уѣзда. Собирается
совѣтъ приблизительно разъ въ мѣсяцъ. Постоянный органъ управленія школь-
нымъ округомъ сосредоточивается при уѣздной земской управѣ. Его роль и составъ
приблизительно таковы же, какъ и аналогичнаго органа при управѣ мелкой зем-
ской единицы.
Начальныя школы въ городахъ управляются такъ же, какъ и въ уѣздахъ,
при чемъ всей совокупности школъ города иди опредѣленной ея части даются
права школьнаго округа.
Школы 2-го и 3-го цикла. Непосредственное управленіе школой 2-го
и 3-го цикла поручается педагогическимъ совѣтамъ.—I. Въ педагогическій совѣтъ
съ правомъ рѣшающаго голоса входятъ: а) Всѣ учителя, воспитатели и врачи
школы, b) Представители отъ общественныхъ организацій, с) Представители отъ
корпорацій родителей.
Примѣч,' Общее число представителей отъ общества и родителей не
ДОЛЖНО быть болѣе */з всего состава совѣта.
П. Первый педагогическ. составъ вновь открываемаго учебн. заведенія
составляется мѣстными общественными организаціями при совѣщательномъ уча-
стіи мѣстнаго училищн. бюро.
III. Каждый педагогъ, желающій вступить въ члены педагогическ. совѣта
школы, подвергается баллотировкѣ совѣта.
IV. По иниціативѣ каждаго члена совѣта можетъ быть поднятъ вопросъ о
дѣятельности и по постановленію совѣта можетъ быть удаленъ каждый педагогъ.
V. Если педагогическ. совѣтъ не соглашается съ желаніемъ представителей
общества иди родителей объ удаленіи педагога, то окончательное рѣшеніе вопроса
объ удаленіи можетъ быть передано губернскому училищн. бюро.
VI. Если педагогическ. совѣтъ по какому-либо поводу не доволенъ пред-
ставителями общества или родителей, то дѣло для окончательнаго рѣшенія пере-
дается губернскому училищн. бюро.
VII. Во главѣ учебн. заведенія стоитъ выборный совѣтомъ директоръ на
срокъ (3 года?). Обязанности его: а) Предсѣдательство на педагогическ. совѣтахъ.
b) Сношеніе съ организаціями и лицами, имѣющими отношеніе къ школѣ. с) На-
блюденіе за ходомъ учебно-воспитательнаго дѣла. d) Изысканіе мѣръ для улуч-
шенія учебно-воспитательнаго дѣла совмѣстно съ членами совѣта. е) Наблюденіе
за тѣмъ, чтобы жизнь учебн. заведенія текла согласно съ постановленіемъ педа-
гогическаго совѣта.
VIII. Непосредственное наблюденіе за порядкомъ школьной жизни поручается
выборному на срокъ инспектору.
IX. Право принимать и увольнять учениковъ принадлежитъ педагогическ.
совѣту.
X. Педагогическ. составу принадлежитъ право свободнаго преподаванія
наукъ въ предѣлахъ общегосударственныхъ программъ.
Примѣч. Государственныя программы должны намѣтить конечную цѣль
обученія 2 и 3 цикла, а пути достиженія предоставить педагогическ. совѣту.
XI. Въ своей воспитательной дѣятельности педагогическ. совѣтъ вполнѣ
свободенъ (онъ можетъ устраивать ученическія организаціи, какъ-то: кассы взаимо-
помощи, кружки самообразованія, школьные клубы и т. п.).
XII. Каждый членъ совѣта имѣетъ право посѣщать классы во время
уроковъ.
XIII. Педагогическ. совѣту принадлежитъ право самостоятельно распоря-
жаться имѣющимися средствами школы.
Чтобы завершить схему организаціи народн. образованія на автономныхъ
началахъ, необходимо было создать еще органъ—губернское училищное бюро. Къ
нему комиссія и относила нѣкоторыя функціи, не занимаясь еще спеціально

разработкой того, какъ оно должно быть организовано и каково въ подробности
его назначеніе; но изъ того, что высказывалось, можно вывести заключеніе, что
это бюро должно быть устроено на выборныхъ началахъ, въ него должны входить
наполовину педагоги и наполовину представители губерніи и корпораціи родите-
лей. Его роль—объединять всѣ автономныя училищныя группы, вѣдать матеріаль-
ную сторону народн. образованія, вести статистику и вмѣстѣ съ тѣмъ служить
высшей инстанціей въ разборѣ недоразумѣній между отдѣльными педагогами,
группами ихъ или между педагогаческ. совѣтомъ и общественными группами и
лицами.
Проектъ реформы системы школьнаго образованія, соста-
вленный А. В. Овсянниковымъ и С. И. Шохоръ-Троцкимъ.
(Полный проектъ помѣщенъ авторами въ „Русской Школѣ", 1906 г.,
№ 5—6 и затѣмъ выпущенъ отдѣльной брошюрой).
Народное образованіе дѣлится на общее и спеціальное.
Общее—элементарное школьное, высшее школьное и внѣшкольное.
Спеціальное — профессіональное элементарное и профессіональное высшее
{университеты, высшія спеціальныя учебныя заведенія).
Цѣль общаго школьнаго образованія. Всестороннее духовное и физи-
ческое развитіе личности, т.-е. способность понимать и оріентироваться въ явле-
ніяхъ жизни и стремленіе къ дѣятельному участію въ ней, какъ члену солидарнаго
цѣлаго—общества.
Средства къ достиженію этой цѣли. Усвоеніе элементовъ
различныхъ важнѣйшихъ знаній въ такомъ объемѣ и по такимъ методамъ, чтобы
явилась возможность сознательно отнестись къ окружающей действительности и
г вис и роли въ ней, проникнуться научнымъ, свободнымъ отъ предразсудковъ
всякаго рода, взглядомъ на вещи и самостоятельно пополнять свое дальнѣйшее
образованіе.
Ступени общей ШКОЛЫ. Общеобразовательная школа дѣлится на двѣ
ступени.
I-ая—общая, единая и обязательная для всѣхъ, съ безплатнымъ обученіемъ
и съ продолжительностью курса въ шесть лѣтъ для дѣтей отъ шести до двѣ-
надцати лѣтъ. Это общая элементарная школа.
II-ая—высшая элементарная школа (взамѣнъ нынѣшнихъ среднихъ учеб-
ныхъ заведеній) для желающихъ въ возрастѣ отъ 12 до 16 лѣтъ, съ платнымъ
обученіемъ и разнообразіемъ программъ.
Цѣль общаго внѣшкольнаго образованія для даннаго времени, т.-е.
для неграмотныхъ и малограмотныхъ взрослыхъ. Дать свѣдѣнія по естество-
знанію въ системѣ, приводящей къ признанію идеи закономѣрности явленій, и
помочь разобраться въ общественныхъ вопросахъ (свѣдѣнія по исторіи, полити-
ческой экономіи, праву и т. д.).
Средства. Организація разъѣздныхъ лекторскихъ группъ съ выработан-
ной программой чтеній и летучихъ библіотекъ, которыя эти лекторы, обращаясь
къ содѣйствію учителя, оставляютъ послѣ своего отъѣзда для пользованія насе-
ленія подъ руководствомъ мѣстныхъ интеллигентныхъ силъ.
Спеціальное образованіе. Цѣли профессіональнаго образованія сами по
себѣ понятны. Оно предназначается на элементарной ступени для учащихся въ
тринадцатилѣтнемъ возрастѣ. когда определяются индивидуальныя склонности,
и имѣетъ въ виду удовлетворить склонность къ усвоенію практическихъ знаній
того или другого рода, которой противополагается склонность къ выработкѣ
стройнаго, цѣльнаго міросозерцанія, удовлетворяемая высшей элементарной
школой.
Но и въ элементарной профессіональной школѣ могутъ быть общеобразо-
нательные предметы.
Схема системы народнаго образованія. Отъ 6 до 12 лѣтъ. Единая
общая элементарная безплатная и обязательная школа.

Отъ 12 до 16 лѣтъ. Или высшая элементарная, или профессіональная
элементарная школа. И та и другая платны я не обязательны.
Отъ 16 до 20 лѣтъ. Высшее спеціальное образованіе (техническое, универ-
ситетское или педагогическое; для послѣдняго спеціальныя заведенія съ особой
программой и обязательство научной двухгодичной работы въ университетъ).
Для тѣхъ, кто ограничился элементарной общей школой, внѣшкольное
образованіе при помогай лекторовъ и библіотекъ.
Религія ВЪ школѣ. Законъ Божій не преподается, какъ обязательный
предметъ. По усмотрѣнію мѣстныхъ органовъ школьнаго управленія въ школахъ,
по желанію населенія, отводятся въ расписаніи особые часы для занятій зако-
номъ Божіимъ.
Завѣдываніе народнымъ образованіемъ. Высшія спеціальныя учебн.
заведенія автономны и въ учебномъ и въ хозяйственном! отношеніи. Средства
они получаютъ изъ государственнаго казначейства или содержатся на счетъ
основателей. Завѣдываніе же остальными категоріями учебн. заведеній, а также
внѣшкольнымъ образованіемъ принадлежитъ органамъ городского и земскаго
самоуправленія.
Центральнымъ органомъ по дѣлу народн. образованія въ государствѣ
является Министерство Нар. Просвѣщенія. Его задача объединить учебно-воспи-
тательное дѣло, охранять его интересы и содѣйствовать его развитію. Управленіе
Министерствомъ принадлежитъ совѣту, состоящему изъ министра, директоровъ
департаментовъ и по одному выборному представителю отъ каждой областной
организаціи.
Функціи Министерства: а) статистика дѣла народнаго образованія въ
государствѣ; б) теоретическая разработка вопросовъ народнаго образованія пу-
темъ привлеченія на службу спеціалистовъ по разнымъ отраслямъ школовѣдѣнія;
в) разрѣшеніе споровъ, возникающихъ между различными мѣстными организаціями
въ случаяхъ, когда вопросъ превышаетъ компетенція) выше стоящей мѣстной
организаціи; г) устройство и содержаніе школъ для дѣтей, страдающихъ физиче-
скими недостатками (слѣпыхъ, глухонѣмыхъ, калѣкъ, тупоумныхъ и т. п.)
д) устройство испытательныхъ комиссій для экзаменовъ и выдачи дипломовъ
лицамъ, желающимъ получить право на занятіе должности, требующей спеціаль-
ныхъ знаній; о) устройство спеціальныхъ школъ для обслуживанія государствен-
ныхъ нуждъ и т. п.
Органы самоуправленія. Областныя организаціи. Губернскіе органы
самоуправленія для завѣдыванія школьными дѣлами, общими для всей области,
образуютъ областное учрежденіе, функціи и источники средствъ котораго опре-
дѣляются по соглашенію между отдельными организаціями области.
Губернская организація. При губернской земск. управѣ состоитъ училищн.
совѣтъ изъ предсѣдателя управы, члена управы, завѣдующаго учебной частью,
завѣдующаго финансами губернскаго земства, завѣдующаго медицинской частью,
завѣдующаго статистикой, архитектора и делегатовъ отъ губернскаго учитель-
скаго съѣзда въ количествѣ, равномъ числу членовъ совѣта не-учителей.
Функціи совѣта: а) вырабатываетъ и утверждаетъ учебныя про-
граммы для земскихъ школъ губерніи на каждый учебный годъ; б) устраиваетъ
педагогическіе институты для подготовки учительскаго персонала; в) устраиваетъ
періодическіе курсы и съѣзды для учителей и содѣйствуетъ уѣзднымъ земствамъ
въ устройствѣ таковыхъ; г) устраиваетъ книжные склады, библіотеки, издаетъ
книги для школьнаго и внѣшкольнаго образованія; д) устраиваетъ, въ случаѣ
отсутствія частной иниціативы, въ достаточныхъ размѣрахъ высшія элементарныя
шкоды и профессіональный разныхъ типовъ; е) наблюдаетъ sa частными учебным»
заведеніями и даетъ разрѣшеніе на ихъ открытіе и т. п.
Средства училищнаго совѣта. % отчисленіе изъ средствъ
уѣздныхъ земствъ, субсидіи изъ государственнаго казначейства, доходы съ соб-
ственныхъ предпріятій, плата за ученіе въ высшихъ элементарныхъ и профес-
сіональныхъ школахъ, случайныя поступленія и т. п.
Уѣздная земская организація. При уѣздной земской управѣ состоитъ
училищный совѣтъ, въ составъ котораго входятъ: предсѣдатель управы, завѣдую-
щій учебной частью, завѣдующій финансами уѣзднаго земства, завѣдующій меди-
цинской частью, архитекторъ и делегаты отъ уѣзднаго съѣзда'учителей въ коли-
чества, равномъ числу остальныхъ членовъ совѣта.

Функцій совѣта: a) Проводитъ въ уѣздѣ всеобщее обученіе, устраи-
вая сѣть общихъ элементарныхъ школъ (первой ступени). Примечаніе. Въ ct-
ставъ этой сѣти могутъ входить и школы, содержимыя частными лицами или
обществами, съ тѣмъ условіемъ, чтобы ихъ программа не была ниже программы
земской школы; такія школы могутъ получать субсидію отъ земства; б) пригла-
шаетъ лицъ для завѣдыванія постановкой преподаванія въ школахъ; в) наблю-
даетъ sa веденіемъ дѣлъ во всѣхъ школахъ уѣзда; г) устраиваетъ лѣтніе и рожде-
ственскіе съѣзды и, въ случаѣ надобности, курсы для учителей.
Спеціальныя указанія на средства для осуществленія этихъ цѣлей врядъ ли
возможны. Это вопросъ общей финансовой политики. Данный проектъ построенъ
на предположеніи о реорганизаціи земскаго самоуправленія на основахъ всеобщаго
избирательная права, съ большой самостоятельностью дѣйствій и съ правомъ
финансоваго обложенія.
Мелкая земская единица. При ея управѣ состоитъ училищный совѣтъ
изъ предсѣдателя управы, десяти делегатовъ отъ учителей, представителей отъ
населенія (въ числѣ пяти) и представителя отъ уѣзднаго земства.
Функціи совѣта. Ближайшее завѣдываніе школьнымъ дѣломъ въ пре-
дѣлахъ плана, выработаннаго уѣзднымъ земствомъ.
Организація отдѣльной школы. При каждой школѣ состоитъ школьный
совѣтъ, въ составъ котораго входятъ весь педагогическій персоналъ школы
(шестигодичной съ пятью учителями), земскій врачъ и представитель отъ
населенія. Совѣтъ завѣдуетъ какъ учебно-воспитательной, такъ и хозяйственной
частью.
Частная иниціатива и права національностей на культурное само-
опредѣленіе. Центральная законодательная власть вырабатываетъ общій школь-
ный законъ, основанный на признаніи права личности на свободное развитіе и
нрава каждой національности на организацію національной школы. Этотъ законъ
устанавливаетъ руководящія нормы: обязательность обученія и его безплатность
на первой ступени, обязательность русскаго языка, какъ предмета обученія во
всякой шкодѣ и право надзора за учебн. заведеніями, предоставленное органамъ
общественнаго самоуправленія. Иноплеменному меньшинству каждой территоріи
законъ долженъ гарантировать право имѣть иди особыя школы съ преподаваніемъ
на родномъ языкѣ и съ видоизмѣненной программой, или особыя отдаленія съ
такими же правами при общихъ школахъ. Содержаніе этихъ школъ должно быть
закономъ отнесено на счетъ общихъ земскихъ средствъ. Частной иниціативѣ за-
конъ долженъ предоставить полную свободу въ открытіи всякаго рода школъ, ихъ
организаціи, выработки программъ, подчиняя эту иниціативу наблюденію соотвѣт-
ствующихъ органовъ самоуправленія съ тѣмъ, чтобы послѣдніе могли включать
ихъ въ сѣть своихъ школъ, и требуя, чтобы программа частной школы первой
ступени была бы не ниже программы земской школы.
Организація единой общеобразовательной школы по проекту
Я. И. Душечкина. (См. „Образованіе", 1906 г., № 1; „Учитель",
1907 г., № 7).
1) Существующій школьный строй сложился въ соотвѣтствіи съ интересами
господствующихъ классовъ населенія.
2) Эти интересы сильнѣе всего отражаются матеріальной обстановкой и
дипломнымъ правомъ школъ.
. 3) Реформа школы должна быть произведена въ согласіи съ требованіями
раціональной педагогики и интересами широкихъ народныхъ массъ.
4) Принципомъ демократизаціи школы вызывается: a) осуществленіе обще-
доступности школы на всѣхъ ея ступеняхъ; б) приспособленіе программъ къ
потребностямъ главной массы населенія; в) уничтоженіе особыхъ правъ и пре-
имуществъ по образованію.
5) Общедоступность школы достигается: a) устройствомъ школъ въ числѣ,
соотвѣтствующемъ количеству населенія, и близостью ихъ къ населенію; б) без-

платностью обученія въ связи съ другими мѣрами, устраняющими экономи-
ческія препятствія къ посѣщенію школы в) осуществленіемъ идеи единой школы.
6) Единую школу надо понимать, какъ рядъ послѣдовательныхъ ступеней,
включающихъ въ себя полный курсъ общаго образованія и согласованныхъ между
собой такъ, чтобы обезпечивался свободный переходъ съ одной ступени на дру-
гую, начиная отъ низшей и кончая высшей.
7) Идея единства шкоды не противорѣчитъ идеѣ свободы преподаванія и
свободной иниціативѣ въ дѣлѣ устройства школы.
8) Единая общеобразовательная школа должна преслѣдовать задачу всесто-
ронняго гармоническаго развитія личности, доводя его до степени, свойственной
вполнѣ интеллигентному человѣку: оканчивающей курсъ долженъ обладать широко
развитой способностью самоопредѣленія, долженъ быть достаточно подготовленъ
къ основанному на научномъ міровоззрѣніи сознательному отношенію къ окру-
жающей дѣйствительности, а также къ самостоятельному продолженію научнаго
образованія.
9) Для достиженія этой цѣли школа должна заключать въ себѣ 10 послѣ-
довательныхъ ступеней обученія, полагая по одному году на каждую.
10) При организаціи школы необходимо соблюсти слѣдующія условія:
а) однокомплектный составъ классовъ; б) ne болѣе 50 учащихся въ классѣ:
в) начальный школьный возрастъ съ 8 л.; г) возможно болѣе высокую общую и
спеціальную подготовку учителей; д) не болѣе 24 недѣльныхъ уроковъ на учи-
теля, при вознагражденіи, достаточно обезпечивающемъ его въ матеріальномъ
отношеніи; е) учебн. годъ съ 16 августа—1 сентября до 1 мая—1 іюня; число
учебн. часовъ еженедѣльно 18—24, не считая времени на пѣніе, гимнастику,
игры; продолжительность урока 50 минутъ; ж) удовлетворительное въ гигіе-
ническомъ отношеніи помѣщеніе; з) достаточный запасъ учебн. пособій.
11) Общеобразовательная школа должна имѣть самостоятельное значеніе,
а не служить только подготовительною ступенью для поступленія въ высшее
учебн. заведеніе.
12) Группировка ступеней обученія во учебн. заведеніямъ зависитъ отъ
количества матеріальныхъ средствъ и населенности пункта и можетъ быть самой
разнообразной; но основными останутся три типа школъ, соотвѣтствующіе тремъ
возрастамъ учащихся: а) начальная школа (3 hep выя ступени), средняя (4 среднія
ступени) и высшая (3 старшія ступени).
13) Переводные экзамены подлежатъ уничтоженію; пріемные оставляются
только для лицъ, не имѣющихъ удостовѣренія отъ общественной школы о знаніи
курса соотвѣтствующихъ низшихъ ступеней обученія; выпускные экзамены въ
настоящее время должны быть сохранены.
Задачу начальной школы мы определили бы слѣдующимъ образомъ:
1) По отношенію къ умственному развитію. Положить начало созна-
тельному отношенію къ окружающему міру, при чемъ сознательность эта должна
быть основана на увѣренности въ постоянства естественнаго порядка вещей* и
на согласныхъ съ наукою реальныхъ знаніяхъ, она должна выражаться въ стре-
мленіи отыскивать причину явленій въ реальной дѣйствительности; положить
начало цѣлесообразности въ пользованіи опытомъ и наблюденіемъ. 2) По отно-
шенію къ нравственному и общественному развитію. На ряду съ заботами объ
общемъ нравственномъ совершенствованіи учениковъ школа должна обратить
особенное вниманіе на развитіе въ нихъ чувства собственнаго достоинства и
уваженія къ человѣческой личности; она должна практическимъ путемъ привить
ученикамъ правильныя понятія о правѣ, долгѣ (обязанностяхъ) и отвѣтственности.
3) По отношенію къ эстетическому развитію. Повліять на развитіе эсте-
тическаго вкуса, главнымъ образомъ, посредствомъ художественныхъ литератур-
ныхъ произведеній и красотъ природы. 4) По отношенію къ физическому разви-
тію. Кромѣ вліянія на развитіе ловкости и силы посредствомъ игръ и гимна-
стики, школа должна позаботиться о выработкѣ привычки къ опрятности и
чистоплотности.
Мѣриломъ общаго развитія, которое должна дать начальная школа, до
нѣкоторой степени могутъ служить слѣдующіе конкретные признаки, соединенные
съ техническими навыками: а) сознательность, бѣглость и выразительность чтенія
дѣловыхъ (научно-популярныхъ) статей и книгъ, написанныхъ для самаго широ-
каго круга читателей (для народа), и не трудной для пониманія беллетристики;

б) письмо безъ искаженій словъ, затрудняющихъ чтеніе (пропускъ буквъ, вставка
лишнихъ и т. п.); в) умѣніе ясно излагать мысли объ обыденныхъ предметахъ;
г) умѣніе свободно производить вычисленія, вызываемыя надобностями обиходной
жизни.
Въ курсъ начальной школы должны войти слѣдующіе предметы: 1) Обу-
ченіе грамотѣ и сообщеніе необходимыхъ для сознательнаго чтенія грамматиче-
скихъ свѣдѣній, а также основныхъ правилъ правописанія, 2) чтеніе художе-
ственныхъ и дѣловыхъ статей въ связи съ курсомъ міровѣдѣнія (свѣдѣнія изъ
естественной исторіи, географіи, отечественной исторіи, политической экономіи,
правовѣдѣнія, технологіи), 3) ариѳметика и элементы геометріи, 4) рисованіе и
лѣпка, 5) пѣніс, 6) гимнастика.
Въ видахъ послѣдовательнаго проведенія въ жизнь принципа свободы со-
вѣсти, законъ Божій долженъ быть вы веденъ изъ круга обязательныхъ предме-
товъ преподаванія въ школѣ. Обученіе ему слѣдуетъ поставить на началахъ
необязательности, отведя для уроковъ первые или послѣдніе часы въ дневномъ
расписаніи.
Объ обезпеченіи свободы дѣтей. Въ новой свободной Россіи бу-
детъ признано одной изъ первостепенныхъ задачъ—осуществленіе свободы
воспитанія и образованія на всѣхъ его ступеняхъ и для всѣхъ возрастовъ и
гарантированіе ребенку и вообще молодому поколѣнію безъ различія возраста
полной свободы жизни и развитія, какою пользуются всѣ полноправные
взрослые граждане. Въ числѣ другихъ видовъ раскрѣпощенія, которые должны
найти себѣ мѣсто и формулировку въ основномъ законѣ будущей свободной
Россіи, должно занять подобающую ему роль и раскрѣпощеніе ребенка, такъ
какъ раскрѣпощеніе ребенка и вообще молодого поколѣнія есть единственный
прочный залогъ того, что въ освобожденной Россіи будетъ достигнутъ макси-
мумъ свободы, счастья и совершенства, во всѣхъ областяхъ и сферахъ лич-
ной и общественной жизни. („Освобожденіе ребенка" К. Н. Вентцеля.
М. 1906 г.).
Организація и задачи начальной школы по проекту Н. В. Чехова.
(См. „Вѣстникъ Воспитанія", 1906 г., № 5; „Вестникъ Учителей", 1906 г., № 3).
Къ первой ступени обученія—начальной школѣ съ 4-лѣтнимъ курсомъ,—необхо-
димо добавленіе, которое представляло бы изъ себя вторую ступень, въ свою оче-
редь, вполнѣ и цѣлесообразно законченнаго курса начальн. обученія. Для того,
чтобы удовлетворить этому требованію, эта ступень должна имѣть тоже, по край-
ней мѣрѣ, 4-лѣтній курсъ.
Основами внутренней организаціи школы должны быть: во-первыхъ, свобода
обученія, во-вторыхъ, сознательное усвоеніе сообщаемыхъ знаній, въ-третьихъ,
гибкость и подвижность программъ и, въ-четвертыхъ, отсутствіе экзаменовъ, обя-
зательныхъ для учителя программъ *и административно - педагогическаго руко-
водства.
Подъ свободою обученія слѣдуетъ понимать свободу не только учителя, но
и ученика, т.-е. устраненіе всѣхъ видовъ принужденія къ ученію, начиная съ
отмѣтокъ, наказаній и наградъ и кончая уничтоженіемъ правилъ, въ силу кото-
рыхъ ученикъ долженъ обязательно посѣщать всѣ уроки и обязанъ отвѣчать на
вопросы учителя. Ученикъ долженъ имѣть право не прійти въ школу, когда ему
захочется; уйти съ урока, который ему надоѣло слушать; не слушать учителя,
если ему неинтересно его слушать; отказываться отвѣчать безъ объясненія при-
чинъ. Его свобода кончается тамъ, гдѣ начинается свобода его сосѣда и учителя,
которую онъ долженъ уважать такъ же, какъ уважаютъ они его свободу.
При свободной постановкѣ обученія неизбѣжнымъ является требованіе инди-
видуализаціи обученія. Личные свойства, вкусы, интересы дѣтей получаютъ право
и возможность свободнаго проявленія и развитія, и учителю естественно прихо-
дится приспособлять свое преподаваніе къ ихъ личнымъ особенностямъ, т.-е.
индивидуализировать его. Необходимое для этого большее знакомство съ личностью

ученика требуетъ уменьшенія числа учениковъ у каждаго учителя и возможно
большаго количества времени совмѣстной работы. Это приводитъ къ мысли о
преимуществѣ классной системы передъ предметною по возможности на всѣхь
ступеняхъ обученія съ переходомъ учителя вмѣстѣ съ учениками изъ класса въ
классъ. Индивидуальныя требованія учениковъ и создаваемое самою жизнью на-
правленіе интересовъ цѣлаго класса иди школы требуютъ постоянныхъ измѣненій
въ программахъ школъ и каждаго класса. Учитель долженъ въ цѣляхъ приспо-
собленія курса къ интересамъ и умственнымъ запросамъ своихъ учениковъ иметь
право совершенно измѣнять программу занятій, исключать изъ нея цѣлые отдѣлы,
a изъ курса нѣкоторыхъ классовъ даже цѣлые предметы, перенося ихъ въ курсъ
другого полугодія или года.
Школа должна имѣть огромныя коллекціи наглядныхъ пособій, многотомны»
библіотеки книгъ какъ для учителя, такъ и для учениковъ, особыя помѣщенія для
практическихъ занятій естественными науками и физическимъ трудомъ.
Условіемъ, необходимымъ для проведенія въ жизнь указанныхъ принциповъ
обученія, является свобода преподаванія. Учитель долженъ быть лицомъ, обле-
ченнымъ въ своей области довѣріемъ, не меньшимъ, чѣмъ пользуется врачъ въ
своей спеціальной области. Учитель въ области его профессіи долженъ быть не-
прикосновененъ и свободенъ въ выборѣ методовъ преподаванія. Общество, его
избравшее, должно имѣть право смѣстить его, если онъ не оправдаетъ возложен-
ныхъ на него надеждъ, но пока онъ занимаетъ свое мѣсто, онъ—господинъ своего
дѣла. За нарушеніе общихъ законовъ, и особенно по отношенію къ ученикамъ,
какъ-то: га оскорбленіе ихъ словомъ иди дѣйствіемъ, учитель долженъ подлежать
общей уголовной отвѣтственности, при чемъ оскорбленіе или побои ученика должны
разсматриваться какъ преступленіе, совершенное при условіяхъ, усиливающихъ
отвѣтственность (злоупотребленіе властью опекуна или попечителя). Должность
учителя должна быть выборною, и онъ долженъ подвергаться перебаллотировкѣ
черезъ извѣстный пр ш.'жутокъ времени вмѣстѣ съ другими должностными лицами
демократическаго самоуправленія. В его естественнее, что эти выборы будутъ
зависать отъ самоуправляющагося органа, мелкой земской единицы.
Учитель долженъ быть хозяиномъ не только въ выборѣ методовъ препода-
ванія, но и въ дѣдѣ расширенія и сокращенія программъ соотвѣтственно его пе-
дагогическимъ воззрѣніямъ и умственнымъ запросамъ учащихся. Онъ же является
единственнымъ судьей познаній ученика, и потому въ школѣ не должно быть ни-
какихъ экзаменовъ, которые не нужны ни учителю ни ученикамъ. Учитель дол-
женъ быть освобожденъ и отъ всякой обязательной программы.
Контроль надъ учителемъ долженъ превратиться въ такой, который при-
давалъ бы ему бодрость и силы въ дальнѣйшей работѣ, давалъ бы ему увѣрен-
ность, что его труды и стремленія къ улучшенію дѣла преподаванія найдутъ под-
держку въ обществѣ, среди товарищей и у спеціалистовъ школьн. дѣла. Для этой
цѣли преподаваніе прежде всего должно быть гласнымъ; каждый родитель, каждый
членъ общества имѣетъ свободный доступъ въ школу, право устно и печатно
обсуждать веденіе дѣла учителемъ. Учитель всегда въ правѣ отвѣчать на это. И
такой обмѣнъ мыслей—вѣрнѣйшая гарантія торжества правды. Кромѣ этой формы
контроля дѣятельности учителя со стороны общества, необходима организація
самоконтроля и товарищескаго контроля въ случаяхъ разногласія учителя и ро-
дителей тѣхъ дѣтей, которыхъ онъ обучаетъ. Самоконтроль заключается въ обя-
зательномъ веденіи дневника преподаванія и представленіи ежегодно (или каждые
полгода) каждымъ учителемъ отчета о своей дѣятельности. Планъ и программа
этихъ отчетовъ должны быть разрабатываемы на учительскихъ съѣздахъ, самые
отчеты должны печататься для общаго свѣдѣнія, a можетъ-быть, и читаться на
годовыхъ собраніяхъ родителей и учениковъ. Товарищескій контроль долженъ за-
ключаться въ томъ, что каждый учитель имѣетъ право просить корпорацию учи-
телей назначить спеціальную комиссію изъ болѣе опытныхъ преподавателей для
ознакомленія съ его преподаваніемъ. Поводомъ къ такой просьбѣ могутъ служить
какъ появившіяся указанія на недостатки его преподаванія, если онъ считаетъ
эти указанія неправильными, такъ и собственное сознаніе учителя въ своей не-
опытности и желаніе получить совѣтъ и указаніе отъ болѣе опытныхъ товарищей.
Результаты такой ревизіи также публикуются въ общее свѣдѣніе.
Школамъ необходимо обезпечить разумную педагогическую помощь. Под
этой послѣдней слѣдуетъ понимать повсемѣстное учрежденіе справочно-педагоги-

ческихъ бюро со спеціалистами во главѣ, которое могло бы отвѣчать учителямъ
на всѣ ихъ запросы по учебной части, предоставлять имъ для чтенія педагогическ.
журналы, новые учебники, педагогическія и другія сочиненія, и руководители ко-
торыхъ могли бы посѣщать, но только по просьбѣ самихъ учителей, ихъ школы
для подачи совѣта и педагогическ. помощи въ тѣхъ случаяхъ, когда учащіе чув-
ствуютъ то или другое затрудненіе. Необходимо только, чтобы этотъ педагогъ-
экспертъ, совѣтчикъ, не стоялъ по отношенію къ учителямъ въ положеніи началь-
ника, чтобы онъ никуда и никому не сообщалъ отзывовъ о видѣнныхъ имъ шко-
лахъ и преподавателяхъ.
Дѣло улучшенія преподаванія требуетъ еще и періодическаго, а если воз-
можно, то и постояннаго обмѣна учащихъ между собой впечатлѣніями и опы-
тами. Этой цѣли должны служить періодическіе съѣзды учащихъ, болѣе частыя
конференціи по отдѣльнымъ вопросамъ и постоянные учительскіе педагогическіе
кружки и общества. Всѣ эти учрежденія должны пользоваться полною свободой.
Признавая за школой самое широкое право на составленіе и измѣненіе
программы преподаванія, общество въ правѣ, однако, ставить школѣ тѣ или другія
задачи, требовать включенія въ курсъ ея тѣхъ или другихъ дисциплинъ, знаніе
которыхъ общество признаетъ необходимымъ для своихъ дѣтей.
Общее число предметовъ первой ступени курса опредѣляется слѣдующимъ
образомъ. Всего предметовъ три: родной языкъ, счетъ (ариѳметика) и міровѣдѣніе.
Основнымъ методомъ преподаванія долженъ быть наглядный методъ, и каждая
школа должна обладать всѣми необходимыми для этого средствами.
Задачи второй ступени обученія, какъ окончательной для значительнаго
большинства учениковъ, — пріучить ихъ къ самостоятельной умственной работѣ,
внушить имъ интересъ и любовь къ знанію и къ наукѣ. Предметы, введеніе ко-
торыхъ въ курсѣ обученія на второй его ступени должно быть признано жела-
тельнымъ, слѣдующіе: 1) родной языкъ—литература, 2) математика, т.-е. ариѳме-
тика, наглядная геометрія и алгебра, 3) естествознаніе (три царства природы,
физика и химія), 4) географія, 5) исторія.
Школа должна стать просвѣтительнымъ учрежденіемъ не только для
дѣтей, но и для взрослыхъ. Какъ просвѣтительное учрежденіе школа должна
прежде всего поставить своей задачей сохраненіе духовной связи съ своими быв-
шими учениками, окончившими въ ней курсъ. Если школа сумѣетъ развить въ
нихъ стремленіе къ дальнѣйшему образованію, то она же должна давать и средства
для этого, при помощи своей библіотеки и руководства. Помѣщеніе школы въ
свободное отъ занятій время должно быть открыто для бывшихъ учениковъ и
ученицъ, если бы они захотѣли имъ воспользоваться для совмѣстнаго чтенія, бе-
сѣдъ или для какого - нибудь другого разумнаго времяпровожденія. Въ слу-
чаяхъ, если у многихъ бывшихъ учениковъ явится запросъ на какія-нибудь по-
вторительныя или дополнительныя занятія, они обязательно должны быть учре-
ждаемы при школѣ. Разумѣется, обязанность руководить этими занятіями не мо-
жетъ быть возлагаема на тотъ же учительск. персоналъ, который ведетъ ежеднев-
ную школу,—для этого необходимо приглашеніе особыхъ руководителей.
Не менѣе тѣсныя и близкія отношенія должны существовать между школой
и родителями учащихся въ ней дѣтей.
Основныя начала школьнаго управленія по проекту В. Самсонова.
(См. „Русская школа", 1907 г., № 1). 1) Народное образованіе въ тѣсномъ смысла
этого слова должно быть передано въ вѣдѣніе уѣздн. земствъ, а среднее—губернск.
земствъ, реформированныхъ на основахъ всеобщаго, равнаго, прямого и тайнаго
голосованія. 2) Взамѣнъ существующихъ училищн. совѣтовъ должны быть учре-
ждены земскіе училищн. совѣты для ближайшаго завѣдыванія хозяйственною и
учебно-воспитательною частью. 3) На ряду съ земскими училищн. совѣтами должна
функціонировать корпораціи учащихъ, находящихся на службѣ уѣзднаго илъ
губернск. земства, по принадлежности. 4) Педагогическую корпораціи) составляютъ
всѣ учащіе даннаго земства; исполнительнымъ органомъ корпораціи является
корпоративный совѣтъ, избираемый на опредѣленный срокъ общимъ собраніемъ.
5) Педагогическ. корпораціи вѣдаетъ отчасти учебно-воспитательную часть и хо-
зяйственную, поскольку она входитъ въ соприкосновеніе съ учебно-воспитательной

6) Училищный и корпоративный совѣты имѣютъ взаимное представительство чле-
новъ съ правомъ голоса. 7) Представленіе кандидатовъ училищному совѣту для
замѣщенія должностей учащихъ и экспертовъ принадлежитъ корпораціи; безъ согла-
сія корпораціи учащіе и эксперты не могутъ быть уволены училищнымъ совѣтомъ
отъ должности. 8) Въ случаяхъ разногласія между училищнымъ и корпоративнымъ
совѣтами дѣло передается на окончательное разрѣшеніе земскому собранію.
9) Управленіе городскими школами должно быть устроено на тѣхъ же началахъ,
что и въ земствѣ.
Проектъ школьной реформы, составленный комиссіей при правленіи
Лиги образованія (по свѣдѣніямъ, опубликованнымъ въ „Товарищѣ“ 1907 г. и
„Биржев. Вѣдомостяхъ“ 1907 г., № 10064).
Законопроектомъ предусмотрѣна постановка только общаго образованія и
не затрогивается спеціально промышленно-техническое образованіе. Общее обра-
зованіе разбито на двѣ части: школьное и внѣшкольное. Внѣшкольное образова-
ніе должно быть свободно отъ какой бы то ни было регламентаціи. Школьное
образованіе разбито на двѣ части: школьное въ тѣсномъ смыслѣ этого слова и
высшія учебн. заведенія. Послѣднія должны быть автономны и преслѣдуютъ двѣ
задачи: съ одной стороны, высшія учебн. заведенія даютъ образованіе своимъ
слушателямъ, a съ другой — служатъ источникомъ образованія для мѣстнаго насе-
ленія. Министерство н. п. не участвуетъ въ выработкѣ внутренняго распорядка
университетовъ и вѣдаетъ только бюджетную сторону дѣла.
Центръ тяжести законопроекта сосредоточенъ, главнымъ образомъ, на
школѣ. Всѣ какъ частныя лица, такъ и общественныя учрежденія, имѣютъ право
открывать школы; функціонированіе школъ регулируется общимъ уголовнымъ
уложеніемъ, и онѣ закрываются въ общемъ судебномъ порядкѣ. Единственное тре-
бованіе, предъявляемое законопроектомъ къ открывающему школу, состоитъ въ
томъ, чтобы она была заявлена. Существованіе тайныхъ школъ не допустимо.
Вводя такой пунктъ, Лига преслѣдуетъ цѣли установленія общественнаго контроля
надъ школою. Составители законопроекта находятъ, однако, что одной свободы
образованія недостаточно, и что на государствѣ и общественныхъ организаціяхъ
лежитъ обязанность по доставленію населенію образованія. Законопроектъ призна-
етъ, что по бытовымъ, религіознымъ и національнымъ особенностямъ разныхъ
частей Россіи, школьное дѣло не можетъ быть централизовано, и вся организа-
ція школы передается въ руки мѣстнаго самоуправленія, которое и является глав-
нымъ вершителемъ школьныхъ судебъ. Вліяніе государства на школу переносится
въ область бюджета. Въ законопроектѣ есть особая статья объ оказаніи денеж-
ныхъ пособій изъ государственнаго казначейства. Казенныя пособія выдаются въ
распоряженіе губернскихъ земствъ, при чемъ всѣ учебныя заведенія разбиты на
четыре степени. Школа первой степени получаетъ изъ государственнаго казна-
чейства 2/3 общаго бюджета, школа второй степени — 3/4, школа третьей степени — 4/5,
a высшія учебн. заведенія получаютъ изъ казначейства весь бюджетъ. Кромѣ
того, выработаны извѣстныя требованія, коимъ школа должна удовлетворять, если
желаетъ получать пособіе. Составителями законопроекта приняты во вниманіе
бытовыя, религіозныя и національныя особенности населенія Россіи. Такъ, на-
прим., высказываясь за одинаковое образованіе для мужчинъ и женщинъ, авторы
законопроекта не рѣшились выставить пунктъ о совмѣстномъ обученіи мальчи-
ковъ и дѣвочекъ, считаясь съ тѣми затрудненіями, которыя встрѣтило бы такое
требованіе въ мусульманскомъ населеніи. Въ каждомъ уѣздѣ, по законопроекту,
сохраняется должность школьныхъ инспекторовъ, являющихся блюстителями точ-
наго исполненія закона. Должность директора н. у. преобразуется въ школьнаго
директора. Должность попечителя учебн. округа, какъ и самые округа, уничто-
жаются. Министерству н. п., освобожденному отъ обязанности приказывать и рас-
поряжаться, предоставляется дѣйствовать при помощи убѣжденія, а не приказа.
Ему предоставляется почетная роль по пропагандѣ новыхъ педагогическихъ идей.
Министерство остается главнымъ хозяиномъ надъ школьнымъ бюджетомъ.
Общая схема школьнаго устройства разбивается на 3 ступени. Первая
ступень — 4-годичная элементарная, вторая — тоже 4-годичная (соотвѣт-
ствуетъ городск. училищамъ по Полож. 1872 г. и прогимназіямъ), и третья — 3-

лѣтняя (соотвѣтствуетъ высшимъ классамъ гимназіи). Размѣры пособій, выдава-
емыхъ казной, растутъ по ступенямъ, т.-е. ниже всего они на первой ступени, а
выше всего—на третьей.
Высшая школа всецѣло содержится на счетъ казны.
Принудительнаго обученія мы не признаемъ, но элементарная школа должна
быть всеобщей; что же до остальныхъ двухъ ступеней, то между ними суще-
ствуютъ такія взаимоотношенія: чѣмъ больше лицъ оканчиваетъ школу второй сту-
пени, тѣмъ больше пріемъ въ школу третьей ступени—отказовъ въ пріемѣ быть
не должно.
Въ преподаваніи на первой ступени мы проводимъ такой принципъ: ка-
ждый учитель, начавшій заниматься съ первымъ классомъ, долженъ довести его
до конца и заниматься только съ ними, поэтому мы должны стремиться къ тому,
чтобъ учителей было по четыре на школу; въ городахъ это нетрудно, но зато
въ сельской Россіи достигнуть этого не легко, и часть школъ будетъ имѣть че-
тырехъ учителей, а часть—двухъ. Одного на школу быть не можетъ; тамъ, гдѣ-
число учащихся не дозволитъ, по матеріальнымъ причинамъ, нанять двухъ учите-
лей, второй долженъ быть взятъ на казенный счетъ.
Всего въ Россіи, кромѣ городовъ, имѣется 727.225 населенныхъ пунктовъ.
Мы составили слѣдующую схему: въ Россіи должно быть пунктовъ со школами
первой ступени—148.693 (съ составомъ учениковъ не меньшимъ, чѣмъ 80 чело-
вѣкъ); 24.404 пункта со школами съ 35 учениками (minimum) и 12.810—съ мень-
шимъ составомъ. Школъ второй ступени должно быть не меньше, чѣмъ по одной
на волость, и школы третьей ступени проектируются во всѣхъ городахъ и круп-
ныхъ желѣзнодорожныхъ пунктахъ.
Если приступить къ осуществленію нашего проекта съ 1908 г., то къ 1914 г,
будетъ достигнуто всеобщее элементарное обученіе, a въ остальныхъ школахъ не
будетъ отказовъ въ пріемѣ. Россійская школьная сѣть къ моменту осуществленія про-
екта въ 1914 г. будетъ представлять изъ себя въ цифрахъ слѣдующую картину
Типъ школы.
I ступень
II „
III „
Высшая школа
Число
школъ.
194.873
17.390
2.114
41
Число
учащихся.
14.576.789
2.768.796
486.001
При нормировкѣ вопроса о высшей школѣ Россія была разбита на 20
естественно-этнографических ь районовъ; въ каждомъ изъ нихъ долженъ быть одинъ
университетъ и одинъ политехникумъ съ отдѣленіями, соотвѣтствующими промыш-
леннымъ и техническимъ потребностямъ даннаго района.
Въ настоящее время есть такія обширныя области, какъ, напр., Уралъ, БЪ
которыхъ нѣтъ ни одного высшаго учебнаго заведенія. При этомъ мы проекти-
руемъ совершенное закрытіе историко-филологическаго института и преобразо-
ваніе въ университеты Ярославскаго Демидовскаго и Нѣжинскаго Безбородкин-
скаго лицеевъ.
Слѣдующая таблица даетъ наглядную картину матеріальнаго участія го-
сударства и мѣстнаго самоуправленія въ будущей школьной жизни Россіи въ
1914 г. (если законопроектъ вводится въ жизнь съ 1908 г.):
РАСХОДЫ.
Типъ шк. ИТОГО.
Казны. Мѣстныхъ самоупр.
I ступ. 148.185.600 р. (48%) 74.092.800 р. (63,6%) 222.278.400 р. (52,3%)
II „ 104.340.100 р. (33,8%) 34.786.000 р. (29,9%) 139,120.000 р. (32,3%)
Ш „ 30.441.600 р. (9,8%) 7.610.400 р. (6,5%) 38.052.000 р. (9%)
Высш. шк. 25.870.000 р. (8,4%) не участвуютъ 25.870.000 р. (6,4%)
Итого: 308.837.200 руб. 116.483.200 руб. 425.320.400 руб.
Первая изъ трехъ суммъ окончательнаго итога поглощаетъ бюджетъ всѣхъ
учебн. заведеній всѣхъ вѣдомствъ и двѣ трети бюджета министерства н. п. Вто-

рая сумма поглощаетъ всѣ расходы городовъ, земствъ, волостей, сельскихъ об-
ществъ и т. д. на просвѣтительно-учебныя нужды.
Вопросъ, км кія же требованія можетъ предъявлять государство къ школѣ,
давая ей пособія, чрезвычайно важенъ потому, что при извѣстной постановив въ
жизни, онъ можетъ парализовать весь смыслъ нашего законопроекта. Основной
принципъ—сочетаніе этихъ требованій со свободой самоуправленія. Пока можно
установить лишь самыя общія основанія, при чемъ надо имѣть въ виду, что
каждая область можетъ имѣть свои индивидуальныя особенности и требованія;
государство должно согласоваться съ ними въ каждомъ отдѣльномъ случаѣ.
Каждыя 5 лѣтъ весь комплектъ правительственныхъ требованій долженъ пересма-
триваться особымъ совѣщаніемъ изъ представителей мѣстныхъ самоуправленіе
Основныя положенія организаціи школьнаго законодательства Рос-
сіи Г. А. Фальборка. 1) Каждому лицу, равно какъ и совокупности лицъ, дол-
жно быть предоставлено свободное право устраивать всѣ виды учебныхъ и на-
учныхъ учрежденій; если бы какое-либо изъ такихъ учрежденій оказалось вред-
нымъ, то государству должно быть предоставлено право путемъ суда требовать
ого закрытія.—2) Говоря о постановкѣ образованія, мы имѣемъ въ виду лишь то
образованіе, которое будетъ вестись на общественный счетъ.—3) Прежде всего
нужно признать, что государство, какъ сильнѣйшая организація, должно быть
освобождено отъ непосредственнаго управленія образованіемъ.—4) Государству
предоставляется право: 1) требовать отъ гражданъ mimimum'a образованія; 2)
устраивать государственные экзамены для лицъ, желающихъ получить дипломъ
для какихъ-либо практическихъ цѣлей (лѣченія и т. п.); 3) требовать minimum'a
всѣхъ видовъ школъ въ извѣстномъ районѣ отъ мѣстныхъ учрежденій; 4) изданія
законовъ, ограждающихъ извѣстный возрастъ для свободнаго прохожденія обу-
ченія; 5) изданія для мѣстныхъ учрежденіи извѣстныхъ обязательствъ поддержа-
нія лицъ, коимъ семья не можетъ оказать поддержки во время ученія.—5) Такъ
какъ обученіе всѣхъ дѣтей школьнаго возраста на всѣхъ ступеняхъ школы есть
прямая выгода государства, то безплатность обученія является необходимой въ
интересахъ самого государства.—6) Университеты, какъ учрежденія научныя,
должны быть автономны, т.-е. управляться особыми учрежденіями, въ кои должны
быть допущены и выборные представители младшихъ членовъ университета, т.-е.
студентовъ.—7) Общіе съѣзды университетовъ Роі сіи могутъ имѣть значеніе инфор-
маціонное, общаго же управленія университетовъ не должно бытъ.—8) Средства
каждаго университета составляются: 1) изъ средствъ, отпускаемыхъ въ общее
пользованіе университета, и 2) изъ средствъ, отпускаемыхъ на спеціальныя цѣли.—
9) Расходы университета подвергаются контролю организацій и лицъ, дающихъ
университету средства. — 10) Школа должна находиться въ вѣдѣніи мѣстныхъ
законодательныхъ организацій.—11) Школа должна управляться особой комиссіей,
состоящей изъ представителей населенія, избранныхъ или непосредственно имъ,
или органами мѣстнаго самоуправленія, которые должны избираться на основѣ
равнаго и всеобщаго голосованія. Этой комиссіи принадлежитъ наблюденіе за
общимъ хозяйственнымъ управленіемъ, непосредственное завѣдываніе коимъ ле-
житъ на обязанности мелкой земской единицы, выборъ преподавательскаго персо-
нала и т. д. Непосредственное веденіе педагогическаго дѣла должно принадлежать
совѣту учебн. персонала, подъ предсѣдательствомъ избраннаго имъ на извѣстныё
періодъ лица.—12) Такое рѣшеніе вопроса въ Россіи дастъ возможность боль-
шинству каждой національности въ данной мѣстности устроить свою школу, а
свобода частной иниціативы въ дѣлѣ организаціи учебн. заведеній дастъ то же и
меньшинству.—13) Профессіональное образованіе, освобожденное отъ роли про-
водника общаго образованія, должно быть приноровлено къ тремъ видамъ обще-
образовательной школы: къ окончанію низшей школы, къ окончанію средне!
школы и къ окончанію университета. Постановка учебн. дѣла должна принадле-
жать спеціалистамъ этого дѣла.—14) Должна быть гарантирована свобода пре-
подаванія. („Русск. Слово" 1907 г., „Народн. Учит." 1907, 10).
Проектъ „акта объ основахъ школьнаго законодательства", огла-
шенный В. Н. Сторожевымъ въ засѣданіи педагогическаго общества при
МОСКОВСКОМЪ университета 24 марта 1907 г. 1. Всякая школа въ странѣ дол-

жна открываться на началахъ общедоступности, свободы и автономіи.—2. Всякая
школа въ странѣ должна находиться внѣ какой бы то ни было связи съ Цер-
ковью, на основѣ полнаго отдѣленія школы отъ Церкви. —3. Никакая школа въ
странѣ, не исключая государственной, не даетъ прошедшимъ въ ней полный
курсъ лицамъ какихъ-либо особыхъ прагъ и преимуществъ.—4. Всякая школа въ
странѣ вольна устанавливать у себя любые учебн. планы и программы и любой
учебно-воспитательный распорядокъ.—5. Раздѣленіе школъ на мужскія и женскія
и какое бы то ни было различіе въ главныхъ основаніяхъ и вообще въ устрой-
ствѣ тѣхъ и другихъ признается необязательнымъ. — 6. Всякое физическое или
юридическое лицо въ странѣ, обладающее всею полнотою гражданскихъ правъ,
вольно открыть школу любого типа и любой ступени.—7. Весь преподавательскій
персоналъ признается состоящимъ на общественной службѣ по выборамъ, и кромѣ
другихъ возможныхъ способовъ, обезпечивается на случай инвалидности, старости
или смерти путемъ обязательнаго взаимнаго страхованія.—8. Всѣ профессіональ-
ные проступки и недоразумѣнія среди преподавательскаго персонала должны раз-
рѣшаться корпоративнымъ судомъ чести.—9. Органами, объединяющими всѣ во-
просы школьнаго дѣла въ странѣ, должны быть: а) областные и всероссійскіе
съѣзды преподавательскаго персонала, созываемые періодически областными и
центральными бюро, действующими постоянно въ составѣ известнаго числа вы-
борныхъ лицъ изъ преподавательскаго персонала; б) министерство н. п., какъ
центральный органъ предварительной разработки законопроектовъ, статистиче-
ской регистраціи и государственнаго надзора.—10. Контроль за дѣятельностью
всякой школы принадлежитъ исключительно мѣстному обществу, понимаемому въ
широкомъ смыслѣ этого слова.—11. Государственный надзоръ за всякою школою,
осуществляемый министерствомъ н. п. устанавливается въ предѣлахъ основныхъ
законовъ, акта объ основахъ школьнаго законодательства и общаго уголовнаго
уложенія, является исключительно формальнымъ и можетъ влечь за собою только
отвѣтственность отдѣльныхъ лицъ передъ обыкновенными судами страны.—
12. Всякая школа должна увѣдомить о своемъ открытіи министерство н. п. и еже-
годно представлять отчетъ по хозяйственной и учебно-воспитательной частямъ,
опубликовывая его во всеобщее свѣдѣніе по требованію м-а н. п. или мѣстнаго
общественнаго контроля.—13. Всеобщее начальное обученіе обязательно и должно
быть предоставлено безплатно по первому требованію. —14. Все, что не запре-
щается актомъ объ основахъ школьнаго законодательства, должно быть призна-
ваемо дозволеннымъ; ни одинъ законъ по школьному дѣлу не можетъ противорѣ-
чить или расходиться по существу съ постановленіями означеннаго акта.
Извлеченіе изъ проектовъ законовъ о гражданскомъ равенствѣ,
о свободѣ совѣсти, о печати, о собраніяхъ и о союзахъ, выработанныхъ
партіей народной свободы для внесенія въ Госуд. Думу (см. „Самоуправленіе"
1907 г., № 11). Проектомъ закона о гражданскомъ равенствѣ отмѣняются всѣ
ограниченія и привилегіи по образованію различныхъ сословій и половъ и огра-
ниченій въ правѣ получать образованіе на всѣхъ ступеняхъ. По проекту закона
о свободѣ совѣсти отмѣняются всѣ узаконенія, ограничивающій права лицъ, при-
надлежащихъ къ ТЕМЪ или инымъ вѣроисповѣданіямъ; всѣ вѣроисповѣданія поль-
зуются одинаковой свободой распространенія своихъ ученій; несовершеннолѣтній,
не достигшій 17 л., воспитывается въ томъ вѣроисповѣданіи, въ коемъ пожелаютъ
ого воспитывать родители; преподаваніе вѣроученія определяется особыми уза-
коненіями, которыя не должны противорѣчить началамъ свободы и равенства вѣ-
роисповѣданій.
Извлеченіе изъ предложенія, внесеннаго въ Госуд. Думу второго со-
зыва, за подписью 37 членовъ украинской группы о пополненіи законопроекта
министерства н. п. о всеобщемъ обученіи слѣдующими пунктами: 1) Въ началь-
ной школѣ обученіе должно быть ведено на родномъ языкѣ, которымъ говоритъ
мѣстное населеніе.—2) Роднымъ языкомъ школьнаго округа считается тотъ языкъ,
который будетъ признанъ таковымъ мѣстными выборными учрежденіями послѣ

опроса всѣхъ живущихъ въ округѣ.—3) Рѣшеніе мѣстныхъ выборныхъ учрежде-
ній подлежитъ обжалованію.—4) Въ мѣстностяхъ съ разноязычнымъ населеніемъ
меньшинству должно быть обезпечено право учиться на своемъ языкѣ.—5) Рус-
скій языкъ, какъ языкъ государственный, долженъ быть предметомъ въ начальной
школѣ.—6) Учебники начальныхъ школъ должны быть одобрены мѣстными выбор-
ными учрежденіями.-—Должны быть отклонены и измѣнены тѣ параграфы мини-
стерскаго законопроекта, гдѣ говорится о пособіяхъ церковнымъ школамъ, объ
участіи вѣдомства церковн. школъ и министерства н. п. въ разработкѣ плана
народнаго образованія. Дѣло народн. образованія должно быть всецѣло пере-
дано мѣстнымъ самоуправленіямъ; за министерствомъ н. п. должны быть оста-
влены лишь функціи надзора.
Таблица смѣтнаго исчисленія расходовъ на введеніе всеобщаго обученія
въ Россійской имперіи по проекту министерства нар. просв. (1906 г.).
Въ
селеніяхъ.
Въ
городахъ.
По
имперіи.
Число дѣтей 8, 9, 10 и 11-лѣтн. воз-
раста по всеобщей переписи 1897 г. .
10.223.739
1.199.538
11.423.277
Число необходимыхъ для нихъ школъ,
считая по 50 дѣтей на школу . . .
204.483
23.998
228.481
Потребный на это расходъ въ рубляхъ,
считая по 390 р. на школу ....
79.748.370
9.359.220
89.107.590
Приростъ населенія 8,9, 10 и 11-лѣтн.
1.635.785
191.917
1.827.702
Число дѣтей 8, 9, 10 и 11-лѣтн. воз-
раста съ приростомъ къ 1 янв.
1907 г
11.859.524
1.391.455
13.250.979
Число необходимыхъ для нихъ школъ,
считая по 50 дѣтей на школу . . .
237.197
27.845
265.042
Потребный на это расходъ въ рубляхъ,
считая по 390 р. на школу ....
92.506.830
10.859.550
103.366.380
Извлеченіе изъ проекта нормальнаго устава православныхъ прихо-
довъ въ Россіи, составленнаго IV отдѣломъ Выс. утв. присутствія для
разработки вопросовъ, подлежащихъ разсмотрѣнію на будущемъ помѣст-
номъ церковномъ соборѣ (см. «Церк. Вѣд.» 1906 г., № 27). Ст. 24. Каждый
приходъ обязанъ обезпечитъ своимъ дѣтямъ полученіе знаній истинъ право-
славной вѣры, для чего каждый приходъ имѣетъ, по возможности, одну или
нѣсколько церковно-приходск. школъ или школъ грамоты. Попеченіе какъ
о матеріальномъ благоустройствѣ школъ, такъ и о благонадежномъ напра-
вленіи обученія и воспитанія въ нихъ составляетъ обязанность приходск.
совѣта. — 25. Сообразно съ приходск. средствами и по надобности приходы
могутъ открывать или особыя профессіональн. школы, напримѣръ: земле-
дѣльческія, сельско-хозяйственныя, ремесленный и другія, съ обезпеченіемъ
въ нихъ надлежащаго преподаванія 3. Божія, или же дополнительные классы
при церковно-приходск. школахъ, — общеобразовательные и профессіональ-
ные, — а также вводить новые предметы, соотвѣтственно мѣстнымъ потреб-
ностямъ.—35. Каждый приходъ обязанъ заботиться о своихъ церковно-приходск.
дѣлахъ. Но главная сила духовнаго дѣланія приходск. собраній должна быть
направлена на религіозно-нравственныя, просвѣтительныя и благотворитель-
ныя цѣли церковно-приходск. жизни, для созиданія ея по духу Христову. —

38. Приходскій храмъ и его благолѣпіе, церковн. школы и ихъ благоустрой-
ство должны быть предметомъ особеннаго попеченія приходск. собранія. —
44. Въ цѣляхъ просвѣтительныхъ приходск. собраніе открываетъ церковно-
приходск. школы, а также профессіональныя, но съ непремѣннымъ усло-
віемъ ихъ религіозно-нравствен. направленія въ духѣ православн. Церкви,
и взыскиваетъ средства на ихъ содержаніе. — 45. Въ цѣляхъ благотворитель-
ныхъ приходск. собраніе устрояетъ дѣтскіе пріюты для сиротъ (ясли), дома
трудолюбія, поскольку для этого у прихода окажутся средства и возможность.—
48. Для осуществленія такихъ задачъ церковно-приходск. жизни, которыя
непосильны одному приходу по его бѣдности, приходск. собраніе входитъ
въ сношеніе съ сосѣдними приходами или съ приходами цѣлаго благочиннич.
округа, чтобы въ единеніи съ ними устроить общія просвѣтительныя, благо-
творительныя и хозяйственныя учрежденія. — 96. Приходск. совѣтъ избираетъ
особое попечительство изъ прихожанъ, при обязательномъ участіи священ-
ника, для наблюденія за направленіемъ обученія и воспитанія во всѣхъ
школахъ своего прихода, принимаетъ участіе въ выборѣ кандидатовъ на
должность учителей и учительницъ школъ и входитъ съ представленіями
въ подлежащія учрежденія объ увольненіи изъ прихода такихъ школьныхъ
дѣятелей, которые обнаруживаютъ вредное вліяніе на учениковъ въ религіоз-
номъ и нравственномъ отношеніяхъ. Особое попеченіе совѣтъ имѣетъ о
церковн. школахъ своего района. Къ каждой такой школѣ совѣтъ можетъ,
если найдетъ это нужнымъ, избрать особаго блюстителя или блюститель-
ницу, которые бы посѣщали школы, освѣдомлялись о ихъ нуждахъ и о
своихъ наблюденіяхъ сообщали приходскому совѣту для принятія необходи-
мыхъ мѣръ. Примечаніе. Состоящіе при церковн. школахъ попечители или
попечительницы остаются на прежнихъ основаніяхъ по положенію о церковно-
приходск. школахъ. Но избраніе ихъ предоставляется приходск. совѣту. —
97. Указанное попеченіе о церковн. школахъ можетъ состоять въ слѣдую-
щемъ: въ наблюденіи за постановкою и направленіемъ обученія и воспитанія
въ церковн. школахъ прихода, въ заботѣ объ устройствѣ новыхъ школьн.
помѣщеній или объ улучшеніи существующихъ, въ обезпеченіи школъ ото-
пленіемъ, освѣщеніемъ, прислугой, въ страхованіи отъ огня школьн. зданій,
въ снабженіи школъ учебн. книгами и пособіями и книгами для внѣклассн.
чтенія, въ обезпеченіи учащихъ квартирою и другими возможными мате-
ріалы!, удобствами жизни, въ устройствѣ церковн. хора изъ учащихся, въ
доставленіи учащимся медицинск. помощи, въ устройствѣ ночлежнаго пріюта
и въ доставленіи подводъ для дѣтей, живущихъ въ дальнемъ разстояніи
отъ школы или отъ церкви, въ снабженіи неимущихъ учащихся одеждою,
обувью и пропитаніемъ, въ устройствѣ библіотекъ и читаленъ при школахъ,
а также и другихъ образовательн. учрежденій, въ какихъ окажется надоб-
ность по мѣстнымъ условіямъ, въ устройствѣ при школахъ сада, огорода,
въ занятіяхъ отдѣльными сельскохозяйствен. отраслями, а также ручн. тру-
домъ или доступными дѣтскому возрасту ремеслами и рукодѣліями, въ устрой-
ствѣ для учащихся во внѣклассное время полезныхъ для нихъ развлеченій,
прогулокъ ит. п. — 98. Приходск. совѣтъ избираетъ правоспособныхъ канди-
датовъ и кандидатокъ на учительск. должности въ свои церковн. школы и
представляетъ ихъ мѣстному уѣздн. отдѣленію, при чемъ какъ приходск.
совѣту предоставляется право ходатайствовать, такъ и отдѣленію допускать
такихъ кандидатовъ къ временному исправленію учительск. должности, не
свыше *1 года.
Народное образованіе въ новыхъ проектахъ мѣстнаго само-
управленія.
Извлеченіе изъ проектовъ положеній о поселковомъ управленіи, о
волостномъ управленіи и о правительственныхъ участковыхъ комисса-
рахъ, внесенныхъ министерствомъ внутреннихъ дѣлъ въ Государ-
ственную Думу второго созыва. Ст. 35. Вѣдѣнію поселковаго схода и по-
селковаго собранія принадлежитъ: 8) выдача пособій изъ общественныхъ

средствъ на устройство и содержаніе правительственныхъ, церковныхъ,
земскихъ и частныхъ учебн. заведеній и тому подобныхъ общеполезныхъ и
благотворительныхъ заведеній, существующихъ или учреждаемыхъ въ пре-
дѣлахъ общества, либо въ ближайшемъ отъ него разстояніи. — Ст. 36. По
ходатайству поселковаго схода или поселковаго собранія, или же съ согласія
сихъ учрежденій, уѣздный совѣтъ можетъ предоставить вѣдѣнію схода или
собранія, сверхъ поименованныхъ въ предыдущей статьѣ дѣлъ, еще ниже-
слѣдующія дѣла... 4) устройство и содержаніе начальн. училищъ, низшихъ
общеобразовательныхъ и техническихъ учебн. заведеній, библіотекъ и книжн.
складовъ. — Ст. 24. Къ вѣдѣнію волостного собранія принадлежитъ:...
3) устройство и содержаніе начальныхъ одноклассн. школъ... съ правомъ само-
стоятельнаго завѣдыванія ими въ хозяйственномъ отношеніи, а также выдача
пособій на устройство и содержаніе правительственныхъ, церковныхъ, зем-
скихъ и частныхъ учебныхъ... заведеній, существующихъ или учреждаемыхъ
въ предѣлахъ волости. — Ст. 25. По ходатайству или съ согласія волостн.
собранія, губернскій совѣтъ, на основаніи заключенія уѣздн. совѣта, можетъ
предоставить вѣдѣнію волостн. собранія отдѣльныя дѣла и предметы изъ
числа принадлежащихъ вѣдѣнію уѣздныхъ земск. учрежденій.
Въ Государств. Думу второго созыва 46 депутатами польской группы
внесенъ законопроектъ объ автономіи Польши.
Извлеченіе изъ проекта основныхъ началъ Положенія о земскихъ
учрежденіяхъ ВЪ Сибири. (Составл. соединенными совѣтами обществъ:
Юридическаго при И. Томск, университетѣ, Сельск. хозяйства Зап. Сибири,
Попеченія о начальн. образованіи, Вспомоществованія учащимъ и учившимъ
Томск, губерніи, Практическихъ врачей Томск, губерніи и Томск, отдѣленія
И. Русск. Техн. общества. Переработанъ Бійскимъ обществомъ сельск. хозяй-
ства. Единогласно принятъ Бійской городск. думой). — 1. Земскими округами
являются: селеніе, волость, уѣздъ, губернія и область. Объединеніе губерній
въ области и опредѣленіе состава областного земства предоставляется со-
глашенію губернск. земствъ.—2. Территоріи земск. волостей, уѣздовъ и губер-
ній совпадаютъ съ границами существующихъ административныхъ волостей,
уѣздовъ и губерній. Территорія сельскаго земства можетъ совпадать съ
территоріей земельной общины или нѣсколькихъ селеній, лежащихъ въ не-
посредственной близости одно отъ другого. Впослѣдствіи территорія сельск.
земствъ можетъ быть измѣнена по постановленію уѣздн. земства; территоріи
земскихъ волостей и уѣздовъ могутъ быть измѣняемы по постановленію
губернск. земск. собраній, a территоріи земск. губерній — по постановленію
областного земск. собранія. — 5. Города, въ зависимости отъ численности на-
селенія, приравниваются къ волостнымъ или уѣзднымъ земскимъ округамъ
по опредѣленію губернск. земск. собранія.—6. Органами земск. самоуправленія
являются : земск. собранія, земск. управы и спеціальныя комиссіи. — 8. Глас-
ные сельскаго, волостного и уѣзднаго земск. собраній избираются всеобщимъ,
прямымъ, равнымъ и тайнымъ голосованіемъ ; гласные губернск. и областного
собранія — на уѣздныхъ земск. собраніяхъ. — 19. Земск. собранія могутъ обра-
зовать спеціальныя комиссіи (училищную й др.). — 20. Въ составъ такихъ ко-
миссій входятъ: члены управы и земск. гласные по избранію земск. собра-
ній, представители служащихъ въ. земствѣ по вольному найму (учителей,
врачей, агрономовъ и др.) по избранію послѣднихъ, а равно приглашенныя
комиссіями постороннія свѣдущія лица. Всѣ члены комиссій пользуются
одинаковымъ правомъ рѣшающаго голоса. — 21. Организація и компетенція
каждой комиссіи опредѣляется особой инструкціей, составляемой соотвѣт-
ствующими земск. собраніями.—22. По постановленію земск. собраній могутъ
быть созываемы съѣзды земск. дѣятелей съ участіемъ постороннихъ свѣду-
щихъ лицъ. — 25. Къ предметамъ вѣдомства земск. учрежденій относятся :
1) завѣдываніе земскими повинностями; 2) завѣдываніе земскими капиталами
и имуществами; 4) охраненіе народнаго здравія; 6) завѣдываніе содержимыми
на средства земства начальными и низшими учебн. заведеніями (общеобразо-
вательными и профессіональными), а равно учрежденіями внѣшкольнаго
образованія во всѣхъ отношеніяхъ — хозяйственномъ, административномъ и
учебномъ; открытіе среднихъ и высшихъ учебн. заведеній; завѣдываніе со-
держащимися на средства земства* средн. учебн. заведеніями; участіе въ за-

вѣдываніи открываемыми на средства земства высшими учебн. заведеніями
путемъ назначенія выборныхъ представителей въ совѣты оныхъ;... 19) про-
изводство статистическихъ, естественно-историческихъ и другихъ научныхъ из-
слѣдованій,... и 23) вообще удовлетвореніе всѣхъ мѣстныхъ пользъ и нуждъ.—
26. Тѣ изъ перечисленныхъ въ предыдущемъ § дѣлъ, которыя касаются
территоріи сельск. земства, относятся къ вѣдѣнію этого земства; которыя
касаются одной только волости, относятся къ вѣдѣнію волостныхъ земск.
учрежденій ; дѣла, касающіяся нѣсколькихъ волостей или цѣлаго уѣзда — къ
вѣдѣнію уѣздныхъ ; касающіяся нѣсколькихъ уѣздовъ или цѣлой губерніи —
къ вѣдѣнію губернскихъ; и, наконецъ, дѣла, касающіяся нѣсколькихъ губер-
ній или цѣлой области, относятся къ вѣдѣнію области, земск. учрежденій. —
27. Земск. учрежденіямъ предоставляется право издавать книги, брошюры,
журналы и газеты безцензурно. — 28. Земск. собраніямъ, въ предѣлахъ ихъ
вѣдомства, предоставляется право изданія обязательныхъ для мѣстныхъ жи-
телей постановленій. — 29. Земск. собраніямъ принадлежитъ право петицій
но всѣмъ вопросамъ мѣстной и государственной жизни.—32. Земск. учрежде-
нія въ кругу предоставленныхъ имъ дѣлъ дѣйствуютъ самостоятельно. —
33. Надзоръ за законностью дѣйствій земск. учрежденій предоставляется
слѣдующимъ болѣе крупнымъ земск. единицамъ до области, земства включи-
тельно. — 34. За законностью дѣйствій областного земства слѣдитъ Госуд.
Дума. — 35. Жалобы на распоряженія земск. управъ и спеціальныхъ земск.
комиссій приносятся земск. собраніямъ.— 36. Жалобы на распоряженія и поста-
новленія сельскихъ и волостныхъ собраній приносятся въ окружн. судъ, уѣздн.
собраній — въ судебн. палату, губернскихъ и областныхъ собраній — въ 1 де-
партаментъ Сената.—43. Положеніе о земск. учрежденіяхъ необходимо распро-
странить на всѣ азіатск. владѣнія Россіи. — 44. Городск. самоуправленіе въ
Сибири реформируется на однородныхъ началахъ.—45. Для осуществленія же
на изложенныхъ выше началахъ реформы земск. самоуправленія и въ инте-
ресахъ правильнаго функціонированія послѣдняго необходимо, чтобы Госуд.
Дума была созвана на началахъ всеобщей, равной, тайной и прямой подачи
голосовъ и имѣла права и значеніе Учредительн. Собранія.
Изъ постановленія народнаго съѣзда Старо -Буянской волости, Са-
марской губерніи 13 ноября 1905. Народное образованіе. 1) Народн.
образованіе д. б. свѣтскимъ и безплатнымъ во всѣхъ школахъ, какъ низ-
шихъ, такъ и въ высшихъ. — 2) Содержаніе школъ и учителей должно от-
носиться на средства государства.—3) Выборъ учителей, преподаваніе и вообще
школьные распорядки должны быть въ рукахъ общества. — 4) Преподаваніе
въ школѣ должно быть полезно для жизни. — 5) Начальное обученіе дѣтей
обязательно для родителей (чтобы потомъ дѣти не жаловались, что роди-
тели ихъ не учили). — 6) При каждой школѣ д. б. училищн. совѣтъ, который
составляется изъ учителей и нѣсколькихъ крестьянъ, выбранныхъ народ-
нымъ собраніемъ. Примечаніе. Въ селѣ членовъ училищн. совѣта выбираетъ
сельское народн. собраніе; если же въ волости откроется народный уни-
верситетъ, то учителя и вообще члены совѣта этого университета выби-
раются волостнымъ народн. съѣздомъ. — 7) Какъ всѣ учителя волости, от-
дѣльно отъ совѣтовъ, такъ всѣ училищн. совѣты могутъ дѣлать съѣзды для
обсужденія школы, обученія и воспитанія дѣтей.
Въ Нейво - Алапаевскомъ заводѣ, Пермской губ. организовалъ волостной
совѣтъ изъ представителей сельскихъ обществъ волости съ цѣлью предвари-
тельной разработки и широкаго ознакомленія населенія по вопросамъ, къ
числу которыхъ отнесено и народное образованіе (см. «Самоуправленіе»
1907, 8).
Извлеченіе изъ проекта городового положенія, составл. конституці-
онно демократической партіей, (см. „Самоуправленіе" 1907 г., 5). 2 Город-
ское обществен. управленіе, какъ представитель интересовъ городск. насе-
ленія, завѣдуетъ и распоряжается всѣми городск. имуществами, капиталами,
оброчн. статьями, сборами, общественнымъ хозяйствомъ вообще, его благо-
устройствомъ, личною и общественною безопасностью, а также всѣми дѣ-
лами мѣстной общественной жизни, поскольку они не противорѣчатъ обще-
государственнымъ законамъ и установленіямъ. — 4) Городск. обществ, упра-
вленіе, въ предѣлахъ предоставленной ему настоящимъ положеніемъ власти,

дѣйствуетъ вполнѣ самостоятельно. Государственная власть и ея органы
наблюдаютъ лишь за законностью его постановленій и распоряженій. —
25) Городск. дума, какъ распорядительный органъ городск. общества, по всѣмъ
касающимся его дѣламъ и въ предѣлахъ полномочій, устанавливаемыхъ на-
стоящимъ положеніемъ, дѣйствуетъ самостоятельно, и постановленія ея, за
указанными въ законѣ ограниченіями, не подлежатъ утвержденію и при-
водятся въ исполненіе немедленно. — 26) Предметы вѣдомства городск. думы
суть:... ж) всякаго рода городскія предпріятія, имѣющія цѣлью благоустрой-
ство города и благосостояніе его жителей, не противорѣчащія общегосудар-
ственнымъ установленіямъ; — и) народн. образованіе: устройство всякаго рода
учебн. заведеній и самостоятельное завѣдываніе ими какъ въ хозяйствен-
номъ, такъ и въ учебно-воспитательн. отношеніи; организація мѣстнаго
школьн. управленія и утвержденіе учебн. программъ въ учреждаемыхъ иди
содержимыхъ городомъ учебн. заведеніяхъ; постановка внѣшкольн. образова-
нія и завѣдываніе имъ; участіе въ учебно-воспитательн. дѣлахъ въ находя-
щихся въ городѣ учебн. заведеніяхъ, содержимыхъ на государствен. счетъ;—-
п) изданіе обязательныхъ для городскихъ жителей постановленій по городск.
благоустройству, общественной и частной безопасности, охраненію народн.
здоровья... и по другимъ предметамъ общественнаго хозяйства и городск.
жизни, поскольку эти постановленія не противорѣчатъ обще - государствен-
нымъ указаніямъ ; — р) возбужденіе ходатайствъ по вопросамъ мѣстнаго,,
общественнаго и государственнаго значенія, и — с) вообще всѣ мѣры, при-
знаваемыя городск. думою необходимыми въ интересахъ жителей города. —
36) Для предварительнаго разсмотрѣнія отдѣльныхъ вопросовъ, а равно и
для вавѣдыванія особыми частями городск. хозяйства, городск. дума можетъ
назначать комиссіи изъ гласныхъ и избирателей. Такія же порученія мо-
гутъ быть возлагаемы думою и на отдѣльныхъ лицъ, какъ экспертовъ, для
выслушанія ихъ заключеній по обсуждаемымъ вопросамъ. При учрежденіи
комиссій думою опредѣляются ихъ права и обязанности.—39) Всѣ постановле-
нія думы препровождаются въ копіи градоначальнику иди губернатору, no-
принадлежности, которые имѣютъ право, въ случаѣ нарушенія думою какого-
либо закона, опротестовать состоявшееся постановленіе и перенести его на
разсмотрѣніе особаго присутствія окружн. суда, въ столичныхъ и губерн-
скихъ городахъ въ теченіе одной недѣли со дня отправленія къ нимъ копіи
постановленія, a въ уѣздн. городахъ — въ теченіе 2 недѣль. Въ протеста
должны быть указаны законы, которые, по мнѣнію указанныхъ чиновъ,
нарушены думою. — 40) Право обжалованія въ особое присутствіе суда по-
становленій думы, когда таковыя касаются публичнаго права, предоста-
вляется также всѣмъ заинтересованнымъ въ дѣлѣ частнымъ лицамъ, обще-
ствамъ и учрежденіямъ, при чемъ срокъ обжалованій устанавливается для
нихъ въ 1 м. со дня объявленія имъ постановленія думы и въ 2 и. со дня
приведенія въ исполненіе постановленія, если таковое не было объявлено.
Жалобы подаются чрезъ думы.—42) Городск. управа, исполнительный органъ
общественнаго управленія, завѣдуетъ всѣми дѣлами своего города согласно
съ общими законами, настоящимъ положеніемъ и наказами думы.
Проектъ городового положенія M. П. Щепкина (см. М. П. Щепкинъ.
«Общественное самоуправленіе въ Москвѣ. Проектъ городового положенія».
M., 1906). — Ст. 12. Народное образованіе: передача начальн. училищъ,
всѣхъ видовъ и степеней въ полное завѣдываніе городского общества какъ
въ хозяйственномъ, такъ и въ учебно-воспитательномъ отношеніи съ пра-
вомъ открытія и закрытія ихъ въ явочномъ порядкѣ, не требуя на то раз-
рѣшенія. Право открывать народн. библіотеки, устраивать публичныя чтенія,
учительскіе съѣзды, курсы, книжные склады и пр. Отмѣна «положенія» о
начальн. училищахъ 25 мая 1874 г. со всѣми созданными имъ учрежденіями
и должностными лицами. Новая организація школьн. управленія: учрежденіе
порайонныхъ собраній и училищн. совѣтовъ. Введеніе всеобщаго, безплатнаго
и обязательнаго обученія. Свобода преподаванія. Участіе городск. управле-
нія въ постановкѣ учебно-воспитательн. дѣла въ средн. учебн. заведеніяхъ.
Для ближайшаго завѣдыванія училищами полезно было бы учредить
слѣдующіе спеціальные органы: 1) Порайонный или участковый собранія»
образуемыя изъ представителей попечительствъ и учащаго персонала, ими

самими изъ собственной среды избираемый, какъ первый ближайшій исполни-
тельный органъ училищн. управленія. — 2) Въ видѣ посредствующей между
думою и порайонными собраніями инстанціи учреждается училищн. комис-
сія или училищн. совѣтъ для составленія какъ общихъ программъ препода-
ванія п правилъ по управленію школами, такъ и для разсмотрѣнія вопро-
совъ, возникающихъ въ жизни училищъ, и для представленія думѣ докла-
довъ по дѣламъ училищъ. — 3) Въ составъ училищн. совѣта должны входить,
съ одной стороны, гласные думы по ея выбору, a съ другой — представители
попечительствъ и учащаго персонала по выбору порайонныхъ собраній, въ
томъ числѣ, какое будетъ назначено думою.
Основныя положенія для составленія положенія о земск. начальн.
училищахъ, принятыя въ 1904 г. Московскимъ губернск. земствомъ. 1) Обще-
ственнымъ учрежденіямъ принадлежитъ право завѣдыванія дѣломъ школьнаго
и внѣшкольнаго народн. образованія не только въ хозяйственномъ, но и въ
учебно-воспитательн. отношеніи.—2) Къ непосредственному участію въ завѣды-
ваніи школьн. дѣломъ долженъ быть привлеченъ учительскій персоналъ въ
лицѣ выборныхъ его представителей.—3) Общественнымъ учрежденіямъ должно
быть предоставлено безпрепятственно, безъ испрашиванія особаго разрѣшенія,
учреждать школы, открывать народн. библіотеки, устраивать народн. чтенія,
учительскіе курсы и лекціи, организовать книжные склады и т. п. —
4) Общественнымъ учрежденіямъ и частнымъ лицамъ должно быть предо-
ставлено право установленія программъ преподаванія въ открываемыхъ ими
училищахъ. — 5) Имѣющій быть выработаннымъ, согласно вышеизложеннымъ
основнымъ положеніямъ, законопроектъ по начальн. народн. образованію
долженъ быть, до предварительнаго утвержденія его въ законодательномъ
порядкѣ, переданъ на разсмотрѣніе Московск. губернск. земск. собранія. —
6) Правильная постановка дѣла начальн. образованія можетъ быть лишь
тогда, когда на выработанныхъ Московск. губернск. земск. собраніемъ осно-
ваніяхъ будетъ учреждена мелкая земская единица и организованы школь-
ныя попечительства.
В. Линдъ. Будущее земство и учителя («Просвѣщ.» 1907, 4). По-
мимо узаконенія принадлежащихъ учителямъ, какъ и всѣмъ земск. служа-
щимъ, правъ, общихъ имъ со всѣмъ рабочимъ классомъ и охраняющихъ ихъ
личные и экономическіе интересы, должно быть точно опредѣлено и огра-
ждено закономъ ихъ право на участіе въ веденіи и направленіи земскаго
начальн. образованія. Всѣ учителя и учительницы, ихъ помощники и помощ-
ницы должны образовать изъ себя учительское собраніе, которое созывается
2 раза въ годъ: весной при окончаніи учебн. занятій и осенью передъ ихъ
началомъ. Общее учительск. собраніе избираетъ изъ своей среды на 3 г.
постоянную делегацію, иди совѣтъ, который составляетъ годовой отчетъ о
ходѣ земск. учебн. дѣла въ уѣздѣ и смѣту народн. образованія на будущій
годъ, по одобреніи которыхъ учительск. собраніемъ, они обсуждаются въ
соединенномъ засѣданіи земск. управы и учительск. совѣта и вносятся упра-
вою со своимъ заключеніемъ въ земск. собраніе. При обсужденіи въ земск.
собраніи вопросовъ народн. образованія, въ немъ участвуютъ съ правомъ
рѣшающаго голоса 1 представитель учительск. совѣта и 2 делегатовъ отъ
учительск. собранія. Назначеніе, перемѣщеніе и увольненіе учителей дѣлаются
по общему постановленію соединеннаго присутствія земск. управы и учительск.
совѣта, постановленія котораго по симъ предметамъ приводятся въ испол-
неніе немедленно, но въ случаѣ жалобы заинтересованныхъ лицъ оконча-
тельное рѣшеніе постановляется земск. собраніемъ.
Общественная народная школа высшаго типа.
Вопросъ о необходимости общественныхъ народныхъ школъ высшаго
типа, способныхъ давать населенію не только одну простую грамотность,
какую даютъ наши обыкновенныя народныя школы, но и болѣе или менѣе
полное элементарное общее образованіе,—вопросъ очень старый. Отдѣльныя
земства еще въ семидесятыхъ годахъ дѣлали попытки созданія такихъ школъ,

пользуясь закономъ о частныхъ учебныхъ заведеніяхъ. Однако эти попытки
были пресѣчены въ корнѣ путемъ административнаго истолкованія этого
закона, явно противорѣчащаго его истинному смыслу 1). Отъ этихъ попытокъ
остались и существовали нѣсколько лѣтъ только единичный школы (напр., въ
Новгородской губерніи). Не имѣя никакихъ прямыхъ законныхъ выходовъ,
общественная мысль, однакоже, не переставала работать въ этой области
и различными путями пробивала дорогу для удовлетворенія насущной
народной потребности въ повышенномъ образованіи. Общественная работа
велась при этомъ въ слѣдующихъ главныхъ направленіяхъ.
Прежде всего сюда слѣдуетъ отнести работу надъ расширеніемъ уста-
новленнаго трехлѣтняго курса „одноклассной" народной школы до 4 лѣтъ,
при чемъ послѣдній четвертый годъ посвящался, главнымъ образомъ, расши-
ренію общаго образованія учащихся. Къ той же категоріи принадлежитъ
получившій въ земской Россіи довольно большое распространеніе обычай
оставленія окончившихъ школу еще на одинъ годъ для дополнительныхъ при
ней занятій.
Нѣкоторыми земствами (Пермскимъ) было рѣшено открыть при земскихъ
школахъ правильно устроенныя дополнительныя отдѣленія; по внѣшнимъ
условіямъ, ихъ возможно было осуществить только въ видѣ сельскохозяйствен-
ныхъ отдѣленій, но жизнь очень скоро показала, что профессіональное ихъ
значеніе совершенно ничтожно, и что настоящая ихъ цѣнность заключается
въ общемъ образованіи, которое удавалось въ нихъ давать учащимся. Тѣ же
причины, несомнѣнно, играли значительную роль какъ при открытіи, такъ и
при организаціи учреждавшихся земствами сельско-хозяйственныхъ и другихъ
профессіональныхъ низшихъ учебныхъ заведеній; главное значеніе многихъ
изъ нихъ сводилось точно такъ же къ роли разсадниковъ того повышеннаго
общаго образованія, которое правительство не допускало въ народныхъ шко-
лахъ. Въ послѣдніе годы это теченіе получило для себя особенно благопріят-
ную почву въ видѣ возможности открывать „торговыя" школы вѣдомства
министерства финансовъ. Нѣкоторыя изъ этихъ „торговыхъ" школъ (напр.,
въ г. Суджѣ) явились въ дѣйствительности однѣми изъ самыхъ первыхъ
высшихъ народныхъ общеобразовательныхъ школъ на Руси.
Кой-гдѣ земства прибѣгали къ открытію высшихъ школъ въ формѣ не-
гласнаго соглашенія съ частными лицами, открывавшими на свое имя школы
но закону о частныхъ учебныхъ заведеніяхъ и получавшими затѣмъ отъ
земства опредѣленныя пособія.
Только въ самое послѣднее время, съ усиленіемъ общественнаго напора
на правительство, получилась возможность, хотя и съ громадными проволоч-
ками и существенными урѣзками, поставить на очередь ничѣмъ не замаскиро-
ванное учрежденіе отдѣльныхъ народныхъ школъ высшаго типа. Пока, однако,
эти попытки все еще исчисляются немногими единицами. Первой изъ нихъ,
насколько намъ извѣстно, является учрежденіе школы имени бар. Корфа
Александровскимъ уѣзднымъ земствомъ. Въ то же время въ цѣломъ рядѣ
земствъ (Московскомъ, Вятскомъ. Херсонскомъ и др.) поставленъ на очередь
и подвергается разработкѣ общій вопросъ о созданіи правильно организован-
ной сѣти высшихъ народныхъ общеобразовательныхъ школъ. Съ расцвѣтомъ
освободительнаго движенія, вопросъ этотъ слился съ общей огромной задачей
коренной, органической реформы всего нашего школьнаго строя, отъ низа
до верха—съ задачей осуществленія единой школы, имѣющей нѣсколько сту-
пеней.
Что касается городовъ, то движеніе въ пользу созданія высшей народ-
ной школы и здѣсь составляетъ явленіе послѣдняго времени. Пока глав-
нѣйшими его проявленіями служатъ дополнительные двухгодичные классы
при городскихъ начальныхъ училищахъ Петербурга и Москвы, а также со-
держимыя этими городами городскія четырехклассный училища и проектъ
созданія особыхъ высшихъ народныхъ школъ.
Ниже мы помѣщаемъ главнѣйшіе матеріалы, относящіеся къ разсматри-
ваемому вопросу. При этомъ мы имѣемъ въ виду исключительно обществен-
1) См. статьи „О высшей земской народной школѣ". „Вѣстн. Восп." 1902,
9, „На порогѣ новаго земскаго дѣла". „В. B." 1904, 8.

ныя начинанія и не касаемся тѣхъ высшихъ школъ, какія допускались
дѣйствующимъ закономъ и до настоящаго времени—двухклассныхъ министер-
скихъ и приходскихъ училищъ, городскихъ училищъ по Положенію 1872 г.
Эти учебныя заведенія были, какъ извѣстно, совершенно изъяты изъ-подъ
общественнаго вліянія, находились исключительно въ распоряженіи прави-
тельства и ни по своей общей постановкѣ ни по своимъ программамъ ни-
коимъ образомъ не могутъ быть признаны тѣми высшими народными школами,
потребность въ которыхъ теперь такъ болѣзненно назрѣла, и которыя могутъ
быть созданы только свободной работой общественныхъ учрежденій и учи-
телей.
Вопросъ о народной школѣ высшаго типа въ Московскомъ губернск.
земствѣ. Московское губернск. земск. собраніе въ засѣданіи 17 февр. 1906 г.,
разсмотрѣвъ ходатайство крестьянъ Горской волости, Дмитровскаго у., объ
открытіи у нихъ школы повышеннаго типа, поручило губернск. управѣ и
комиссіи по народному образованію разработать вопросъ о народной школѣ
высшаго типа. Въ той же сессіи собраніе, разсмотрѣвъ вопросъ объ увѣковѣ-
ченіи земск. дѣятельности Д. H. Шипова, постановило: учредить въ каждомъ
уѣздѣ губерніи по одной школѣ высшаго типа для окончившихъ курсъ въ начальн.
училищахъ съ библіотеками и читальнями и поручило управѣ съ комиссіей
по народн. образованію разработать вопросъ какъ о типѣ этихъ школъ, такъ
и о порядкѣ ихъ открытія.
Образовавшаяся комиссія по выработкѣ типа школъ съ повышеннымъ
курсомъ признала желательнымъ, чтобы одновременно съ ея работами про-
исходила работа комиссіи по вопросу о пересмотрѣ Положенія о начальн.
школѣ и устраненіи ея недостатковъ. Проекты, выработанные обѣими ко-
миссіямъ должны быть согласованы. Сущность проекта, разработаннаго
губернск. земск. управой совмѣстно съ комиссіей по народн. образованію,
сводится къ слѣдующему. (См.: Московск. губернск. земск. собраніе очереди,
сессіи 1906 г. Докладъ комиссіи и губернск. земск. управы о школахъ съ по-
вышеннымъ курсомъ имени Д. H. Шипова, а также „Просвѣщеніе" 1907 г., 3,4).
Комиссія прежде всего занялась выясненіемъ основн. вопроса, какое
мѣсто должна занимать школа проектируемаго типа среди другихъ учебн.
заведеній, низшихъ и высшихъ, и пришла къ такому выводу: вся наша
школа должна быть въ корнѣ реорганизована и построена на принципѣ
единства. Она должна раздѣляться на 4 концентра, обезпечивающіе
свободный доступъ для всякаго ученика отъ самой низшей ея ступени къ
самой верхней. Первый концентръ — школа низшая, подготовительная къ
средней (низшая начальн. школа, всякаго рода подготовительныя школы);
второй концентръ — средняя прогимназическая, также съ однообразной про-
граммою для всѣхъ учениковъ ; третій концентръ — средняя гимназическая
школа, представляющая уже развѣтвленіе на реальную, классическую, техни-
ческую и т. п., и, наконецъ, четвертый концентръ — высшая школа раз-
ныхъ типовъ. Комиссія не сочла возможнымъ свести свои работы къ уста-
новленію типа, отвѣчающаго второму концентру общей единой школы, ко-
торый долженъ давать вполнѣ законченный кругъ знаній и вмѣстѣ съ тѣмъ
служить переходной ступенью въ среднюю гимназическ. школу, при чемъ,
при правильной постановкѣ дѣла, доступъ долженъ быть совершенно свобо-
денъ и исключенъ даже конкурсный экзаменъ, находя, что такая поста-
новка въ настоящее время еще pium desiderium, и когда она осуществится
и осуществится ли — неизвѣстно. Отсюда вполнѣ естественнымъ и законнымъ
являлся вопросъ, какое же должно быть отношеніе проектируемой школы
къ низшей и высшей въ настоящее время? Какъ ни желательна связь
проектируемой школы съ средней, однако, изъ-за практическаго осуществле-
нія этой связи, по заключенію комиссіи, отнюдь не слѣдуетъ ломать про-
граммы и приспособляться къ нашимъ гимназіямъ и реальнымъ училищамъ,
несомнѣнно, стоящимъ наканунѣ крупнаго преобразованія. Народн. школа
съ повышеннымъ курсомъ должна и въ настоящее время давать вполнѣ
законченный курсъ, но вмѣстѣ съ тѣмъ она не должна представлять искус-
ственныхъ преградъ для перехода желающимъ въ школу еще высшаго типа.
Теперь наша средняя школа только въ первыхъ двухъ классахъ носитъ
болѣе или менѣе общій, такъ сказать, пропедевтическій характеръ; съ

третьяго же класса начинается уже прохожденіе систематическихъ курсовъ
по алгебрѣ, но исторіи, по латинскому языку. Введеніе этихъ курсовъ въ
сельск. школу повышеннаго типа едва ли отвѣчало бы ея задачамъ, такъ
какъ не давало бы ничего законченнаго, а лишь начала знаній безъ ихъ
продолженія. Въ виду этого единственно возможнымъ представляется по-
строить программы такъ, чтобы облегчить поступленіе изъ 2-го класса
проектируемой сельск. школы въ третій классъ средней, при чемъ это по-
ступленіе вполнѣ осуществимо безъ всякаго нарушенія цѣльности курса.
Единственное препятствіе могло бы представлять отсутствіе преподаванія
новыхъ языковъ, но это можетъ быть устранено введеніемъ факультативнаго
обученія этимъ предметамъ для дѣтей, которыя выразили бы желаніе перейти
для продолженія образованія въ 3-й классъ гимназіи или реальн. училища.
Сообразно съ этимъ, слѣдуетъ ввести факультативное изученіе нѣмецкаго и
французскаго языковъ въ первыхъ 2 классахъ проектируемой школы и удѣ-
лить въ 1-мъ классѣ на преподаваніе нѣмецкаго — 5 недѣльн. уроковъ и во
2- мъ классѣ на преподаваніе нѣмецк. языка — 4 недѣльн. урока и французск.
языка — 5 недѣльн. уроковъ. Курсъ третьяго класса будетъ итти уже внѣ
всякаго соотвѣтствія съ средн. школою. Что касается отношенія къ низшей
школѣ, то комиссія признала необходимымъ для поступленія въ 1-й классъ
проектируемой школы требовать окончанія трехгодичн. курса въ начальн.
земск. школѣ, такъ какъ достигаемые этою послѣднею за 3 года успѣхи
вполнѣ достаточны для продолженія затѣмъ занятій въ нынѣшней средн.
школѣ.
Преподаваніе въ школѣ должно быть предметное, при чемъ 3 пре-
подавателя основн. предметовъ могли бы распредѣлить между собою занятія,
примѣрно, слѣдующимъ образомъ : 1-й преподаватель — русск. языкъ, исторія,
законовѣдѣніе, 2-й преподаватель — ариѳметика, геометрія, счетоводство,
3- й преподаватель — естествознаніе, географія. Для преподаванія черченія и
рисованія наиболѣе желательнымъ было бы подыскать спеціалиста. Если бы это
оказалось невозможнымъ, то преподаваніе этихъ предметовъ могло бы быть
предложено за дополнительное вознагражденіе преподавателямъ основн. пред-
метовъ. Въ крайнемъ случаѣ можно было ограничиться однимъ черченіемъ.
Преподаваніе факультативн. предметовъ (французскаго и нѣмецкаго языковъ)
могло бы быть возложено также на преподавателей основныхъ предметовъ.
Въ виду сложности и трудности программы, осуществленіе ея могло бы
быть съ успѣхомъ поручено только лицамъ съ высшимъ образованіемъ (уни-
верситетъ, высшіе женскіе курсы) или окончившимъ курсъ въ учительск.
институтахъ.
При выработкѣ устава школы комиссія остановилась на слѣдующихъ
принципахъ, которые должны придать школѣ истинно-педагогическ. харак-
теръ: отсутствіе формальныхъ дипломныхъ правъ, строгая коллегіальность
управленія, широкое допущеніе общественныхъ элементовъ въ школьный со-
вѣтъ, совмѣстное обученіе мальчиковъ и дѣвочекъ, отсутствіе переводныхъ
и выпускныхъ экзаменовъ.
Отъ теоретическихъ построеній комиссія перешла къ чисто практиче-
скому вопросу : какимъ путемъ можно яри современныхъ условіяхъ осуществить
школу указаннаго типа? Обычная и, можно сказать, единственная школа съ
повышеннымъ курсомъ, дѣйствующая въ настоящее время въ селеніяхъ,
имѣющая за собою офиціальное признаніе, это двухклассная по инструкціи
4 іюня 1875 г. Но при учрежденіи школъ этого рода невозможно ни осу-
ществить ту программу, которая указана выше, ни ввести въ уставъ новые
педагогическ. принципы. Остается только одинъ исходъ : открыть школу на
правахъ части, учебнаго заведенія (ст. 3712—3739, XI т., 1 ч. Св. зак.).
Ст. 3725 вполнѣ опредѣленно предоставляетъ земск. учрежденіямъ открывать
части, учебн. заведенія, приравнивая ихъ въ этомъ отношеніи къ частнымъ
лицамъ, a предложеніе министерства н. п. 17 дек. 1890 г., № 2791, уста-
навливаетъ, что въ томъ случаѣ, когда земство пожелаетъ имѣть какія-либо
учебн. заведенія частныя, т.-е. отступающій въ учебн. устройствѣ и въ по-
рядкѣ управленія отъ установленныхъ правительствомъ типовъ учебн. за-
веденій, основанія устройства и завѣдыванія сихъ заведеній должны быть

опредѣляемы особыми для нихъ уставами или правилами, разсмотрѣнными и
утвержденными въ установленномъ порядкѣ.
По отношенію къ утвержденію преподавателей и учебн. плановъ и
общему надзору эти школы будутъ подчинены попечителю уч. округа, но
во всѣхъ остальныхъ отношеніяхъ учредителямъ предоставляется значитель-
ная свобода, и благодаря этому явится полная возможность, сохранивъ все
дѣло въ рукахъ земства, ввести въ уставъ тѣ основанія широкаго школь-
наго самоуправленія, которыя были одобрены губернск. земск. собраніемъ
1904 г. Правда, оканчивающіе курсъ будутъ лишены правъ на дополнитель-
ную льготу по воинск. повинности, предоставляемую окончаніемъ курса въ
двухклассн. училищахъ, но этими правами сельск. населеніе особенно и не
дорожитъ; зато выполненіе программы первыхъ 2 классовъ проектируемой
школы предоставитъ несравненно болѣе важное преимущество, а именно
возможность поступленія желающимъ въ средн. учебн. заведенія и чрезъ
нихъ въ университетъ; общая же сумма всѣхъ знаній, которыя будутъ вы-
носиться изъ школы, дастъ широкое и законченное образованіе.
Нормальнымъ числомъ учениковъ для такой школы слѣдуетъ при-
знать 90 въ трехъ классахъ. За это говоритъ то педагогическ. соображеніе,
что 30 учениковъ являются предѣломъ, при которомъ возможны правиль-
ныя занятія одного учителя. Для заполненія такого числа учащихся школа
должна привлечь дѣтей изъ большой округи, въ радіусѣ болѣе 10 в. Такимъ
образомъ далеко не всѣ дѣти будутъ посѣщать школу изъ домовъ своихъ
родителей. На обязанности земства лежитъ облегчить населенію возможность
пользованія школою. Это могло бы быть достигнуто устройствомъ интерната.
Впрочемъ, комиссія не рѣшилась рекомендовать эту мѣру по соображеніямъ
какъ экономическаго, такъ еще болѣе педагогическ. свойства. Комиссія вы-
сказывалась за выдачу родителямъ пособій, при помощи которыхъ они
могли бы устраивать своихъ дѣтей въ крестьянск. семьяхъ того селенія, гдѣ
будетъ находиться школа. Опредѣляя размѣръ такого пособія 5 р. въ мѣсяцъ
и принимая число учебн. мѣсяцевъ 9, а число дѣтей, нуждающихся въ по-
собіи, около 50, получимъ расходъ на этотъ предметъ 2.000—2.250 р. на
школу.
Примѣрная смѣта ежегоднаго содержанія школы высшаго типа будетъ
такая: жалованье законоучителю 180 p.; — 3 учителямъ основн. предме-
товъ, по 720 р. каждому, 2.160 p.; — за уроки рисованія и черченія 400 p.; —
прибавка за завѣдываніе хозяйствомъ 120 p.; — отопленіе и освѣщеніе 600 p.; —
прислуга (2) 360 p.; — учебники и учебн. пособія 300 p.; — пополненіе библіо-
теки (ученической и учительской) 100 p.; — ремонтъ 300 p.; — мелкіе расходы
100 p. — Итого 4.620 p. — Пособіе на содержаніе ученикамъ, не живущимъ
въ домахъ своихъ родителей, 2.000 р. Всего 6.620 p.
Что касается расходовъ единовременныхъ, то они слагаются изъ суммъ,
потребныхъ: а) на постройку школьн. зданія и б) на его обзаведеніе.
Согласно плану, составленному инженеромъ губернск. управы, школьн.
зданіе, состоящее изъ 3 классовъ, на 30 учащихся каждый, изъ 3 учительск.
квартиръ, раздѣвальной (пригодной и для столовой) и библіотечн. комнаты,
должно заключать около 180 кубовъ. Считая кубъ постройки каменнаго
зданія въ среднемъ 80 р., получимъ стоимость всего зданія, примѣрно, въ
15.000 р.
Сумма на обзаведеніе слагается изъ слѣдующихъ частей: парты на
90 учащихся, считая по 3 р. 50 к. на ученика, 315 руб.; обзаведеніе трехъ
учительск. квартиръ, по 100 р., 300 руб.; столы, доски, шкапы, скамейки
300 руб.; мелочь 85 руб.; народн. библіотека 300 р. Итого 1.300 р.
Приведенная смѣта можетъ имѣть только примѣрный характеръ. Вы-
боръ мѣста для открытія школъ повышеннаго типа въ каждомъ уѣздѣ дол-
женъ быть предоставленъ уѣздн. земск. собраніямъ.
Проектъ устава земской народной школы высшаго типа. 1) Народн. школы
высшаго типа имени Д. H. Шипова учреждаются и содержатся Московск.
губернск. земствомъ на правахъ частн. учебн. заведенія (ст. 3712—3739,
XI т., 1 ч. Св. законовъ, изд. 1893 г.) и имѣютъ своею цѣлью дать даль-
нѣйшее общее образованіе дѣтямъ, окончившимъ курсъ начальн. школы; —
2) въ школу принимаются дѣти обоего пола, окончившія курсъ въ земск.

начальн. училищахъ; дѣти, окончившія курсъ въ неземск. начальн. учи-
лищахъ или же не окончившія курса въ организованной школѣ, прини-
маются въ случаѣ имѣющихся вакансіи по экзамену, удостовѣряющему, что-
свѣдѣнія поступающихъ соотвѣтствуютъ курсу земск. начальн. училищъ;—г
3) обученіе въ школѣ безплатное ; — 4) школа состоитъ изъ трехъ классовъ,
съ годичнымъ для каждаго курсомъ ; — 5) въ школѣ преподаются слѣдующіе
предметы: 3. Божій, русскій языкъ съ краткимъ курсомъ отечественной
словесности по классическимъ образцамъ, ариѳметика и счетоводство, гео-
метрія съ примѣненіемъ къ землемѣрію, черченіе, естествовѣдѣніе съ при-
мѣненіемъ къ сельск. хозяйству, русская исторія съ важнѣйшими свѣдѣ-
ніями изъ исторіи всеобщей, географія русская и всеобщая, важнѣйшія
свѣдѣнія по законовѣдѣнію съ примѣненіемъ къ сельск. быту и рисованіе.
Примечаніе. Въ школѣ могутъ преподаваться и необязательные предметы,
вводимые по постановленію Московск. губерн. земск. собранія, по предвари-
тельномъ обсужденіи этого вопроса въ совѣтѣ школы ; — 6) объемъ препода-
ванія предметовъ учебн. курса опредѣляется учебн. планомъ и программами,,
разсматриваемыми и одобряемыми Московск. губернск. земск. собраніемъ ; —
7) учащіеся переводятся изъ класса въ классъ и получаютъ свидѣтельство
объ окончаніи курса безъ экзаменовъ, на основаніи свѣдѣній, обнаружен-
ныхъ ими при прохожденіи курса; — 8) общее управленіе школой принадле-
житъ школьн. совѣту, состоящему изъ всѣхъ преподавателей школы, одного
представителя, избираемаго Московск. губернск. земск. собраніемъ, одного-
представителя, избираемаго мѣстнымъ уѣздн. земск. собраніемъ, одного пред-
ставителя, избираемаго сельск. обществомъ того селенія, въ которомъ
устроена школа, и мѣстнаго земскаго врача; — 9) предсѣдатель школьн. со-
вѣта избирается на 3 года самимъ совѣтомъ изъ числа лицъ, входящихъ-
въ его составъ, или изъ другихъ лицъ данной мѣстности, интересующихся
дѣломъ народн. образованія. Избранный кандидатъ утверждается губернск.
земск. собраніемъ ; — 10) въ обязанности школьн. совѣта входятъ : I) наблю-
деніе за правильнымъ расходованіемъ училищн. суммъ; II) составленіе от-
четовъ и смѣтныхъ предположеній и представленіе ихъ губернск. управѣ;
III) разсмотрѣніе всѣхъ вопросовъ, которые губернск. земск. управа найдетъ
нужнымъ передать на обсужденіе совѣта; IV) представленіе губернск. управѣ.
соображеній о дополненіи иди измѣненіи устава школы; V) представленіе
соображеній по поводу различныхъ нуждъ школы и улучшенія какъ въ-
хозяйственномъ, такъ и педагогическ. отношеніяхъ; VI) представленіе
губернск. земск. управѣ кандидатовъ на освобождающіяся мѣста преподава-
телей; У И) представленіе губернск. земск. управѣ объ отпускахъ учащихъ;
У III) установленіе внутренняго распорядка школы; IX) разсмотрѣніе и рѣ-
шеніе вопросовъ, касающихся школьнаго обученія и воспитанія; X) рѣшеніе
вопросовъ, касающихся пріема учениковъ въ школу, перевода ихъ изъ класса
въ классъ и увольненія изъ школы; выдача удостовѣреній объ окончаніи
курса; XI) выборъ учебн. руководствъ, пособій, книгъ для библіотекъ и т. п.;
XII) сношенія по дѣламъ школы съ учрежденіями и лицами; XIII) уста-
новленіе порядка веденія дѣлъ въ школьн. совѣтѣ и избраніе лица для
веденія, протоке ловъ; —11) школьн. совѣтъ собирается предсѣдателемъ по-
мѣрѣ надобности. Созывъ совѣта обязателенъ также и по требованію 3 его
членовъ ; —12) школьн. совѣту предоставляется право избирать изъ своей;
среды лицъ для завѣдыванія отдѣльными частями школьн. дѣла или для
исполненія отдѣльныхъ порученій по школѣ ; —13) гласнымъ московск.
губернск. и мѣстнаго уѣздн. земск. собраній и членамъ школьн. совѣта.
предоставляется право посѣщать школу и ея классы и свои замѣчанія
сообщать школьному совѣту, не дѣлая никакихъ указаній въ самой школѣ.
Планъ учебныхъ занятій въ земской народной школѣ высшаго типа. З. Божій.
Чтеніе и объясненіе Евангелія. Ученіе о богослуженіи. Катехизисъ. Крат-
кія свѣдѣнія по исторіи Церкви.
Русскій языкъ. Ознакомленіе съ лучшими произведеніями русск. ли-
тературы. При чтеніи ученикамъ сообщаются нѣкоторыя свѣдѣнія по теоріи
словесности и даются историческіе и біографическіе комментаріи, имѣющіе-
цѣлью объяснить стремленія и идеалы писателей и изображаемыхъ ими.
типовъ, въ результата чего должно появиться сознаніе важности литера-

туры въ жизни народа и ознакомленіе съ жизнью образованнаго общества.
Составленіе письменныхъ изложеній и легкихъ сочиненій. Укрѣпленіе навы-
ковъ и свѣдѣній, касающихся орѳографіи.
Естествознаніе. Ботаника, зоологія, химія, физика, геологія, физіо-
логія растеній, физіологія человека. Знакомство съ морфологіей растеній,
а также съ приспособленіями растеній къ окружающей средѣ. При изученіи
физіологіи растеній попутно даются свѣдѣнія по анатоміи и агрономіи. Въ
курсѣ зоологіи при общемъ обзорѣ животнаго царства указывается на приспо-
собленія организмовъ и описываются главнѣйшія паразитическія формы. При
курсѣ химіи попутно даются главнѣйшія свѣдѣнія изъ минералогіи. Физика
излагается систематически, главнымъ образомъ, путемъ объясненія производи-
мыхъ опытовъ и заканчивается курсомъ космографіи. При курсѣ теологіи
обращается вниманіе на физическую географію, особенно Россіи. Свѣдѣнія по
физіологіи человѣка сопровождаются свѣдѣніями по анатоміи и гигіенѣ.
Исторія. Древняя исторія и начало средн. вѣковъ до Карла Великаго
включительно (1 кл.). Средн. вѣка, новая и новѣйшая исторія, русск. исторія.
Въ цѣляхъ согласованіи съ курсомъ средн. учебн. заведеній, курсъ русской
исторіи во 2-мъ классѣ долженъ быть по возможности законченъ. Цѣль курса
исторіи не въ томъ, чтобы ученики затвердили возможно большее количество
фактовъ, a въ томъ, чтобы на историческ. матеріалѣ расширить ихъ круго-
зоръ, возбудить интересъ къ явленіямъ общественной жизни, дать понятіе о
важнѣйшихъ формахъ этихъ явленій (экономическихъ, соціальныхъ, полити-
ческихъ и др.), освоить ихъ съ идеей исторической эволюціи, ознакомить съ
современнымъ строемъ жизни въ важнѣйшихъ культурныхъ странахъ Европы
и въ родной странѣ, а также съ тѣмъ, какъ онъ сложился. Въ виду этого изъ
древней исторіи берется только самое существенное, нѣсколько подробнѣе
проходится исторія современныхъ государствъ, начиная отъ среднихъ вѣковъ;
наиболѣе же подробно проходится новѣйшая исторія ихъ.
Законовѣдѣніе. Основныя понятія права. Обзоръ главнѣйшихъ дѣйствую-
щихъ въ Россіи учрежденій.
Географія. Внѣевропейск. страны. Европа. Россія.
Математика. Дѣйствія съ простыми и десятичными дробями. Метри-
ческая система. Пропорціи и ихъ приложеніе. Алгебраическіе пріемы рѣ-
шенія вопросовъ (уравненія 1-й степени). Главныя основанія планиметріи,
Ознакомленіе съ пріемами измѣренія площадей и объемовъ. Съемка и черче-
ніе плановъ.
Счетоводство. Ознакомленіе съ простѣйшими пріемами счетоводства.
Рисованіе и черченіе. Рисованіе и вычерчиваніе съ натуры предметовъ
изъ окружающей обстановки и жизни, съ цѣлью развитія графической гра-
мотности и эстетическаго вкуса. Выработка навыковъ въ рисованіи по па-
мяти и въ художественной компановкѣ. Детальное вычерчиваніе плановъ,
Таблица распредѣленія недѣльныхъ уроковъ въ школѣ высшаго типа.
1-й
2-й
3-й
классъ.
классъ.
классъ.
Всего.
Законъ Божій
2
2
2
6
Русскій языкъ
6
5
4
15
Математика
5
6
5
16
Черченіе
—
—
2
2
Счетоводство
—
—
1
1
Естествознаніе
6
17
3
2
3
8
Исторія
2
4
3
9
Законовѣдѣніе
—
—
2
2
Рисованіе
2
2
2
6
Итого
25
27
30
82
Продолжительность урока предположена въ 45 минутъ; перемѣны
между уроками въ 10 м., перемѣна между 3 и 4 уроками въ 40 м.

Факультативно преподаются : въ 1-мъ классѣ : нѣмецкій — 5 недѣльн.
часовъ; во 2-мъ классѣ: нѣмецкій — 4 недѣльн. часа и французскій — 5
недѣльн. часовъ.
Земская народная школа высшаго типа въ с. Пушкинѣ. Московскимъ
уѣздн. земствомъ предположена къ открытію въ 1907/h уч. году въ с. Пуш-
кинѣ народная школа высшаго типа на правахъ частнаго учебн. заведенія.
Согласно уставу, принятому уѣздн. земск. собр. 20 ян в. 1906 г., она предна-
значается для общаго образованія дѣтей обоего пола, окончившихъ курсъ въ
земск. начальн. училищахъ. Обученіе въ школѣ безплатное. Курсъ трехлѣтній.
Всѣ учащіеся приходящіе. Въ программу входятъ слѣдующіе предметы: 3.
Божій, русскій языкъ съ краткимъ курсомъ отечественной словесности по
классическимъ образцамъ, ариѳметика и счетоводство, геометрія съ примѣне-
ніемъ къ землемѣрію, черченіе, естествовѣдѣніе съ примѣненіемъ къ
сельск. хозяйству, русская исторія съ важнѣйшими свѣдѣніями изъ
исторіи всеобщей, географія русская и всеобщая, важнѣйшія свѣдѣнія по
законовѣдѣнію съ примѣненіями къ крестьянок, быту и рисованіе, Учебн.
планъ и программы школы утверждаются уѣздн. земск. собраніемъ. Общее
управленіе принадлежитъ школьн. совѣту, въ составъ котораго входятъ всѣ
преподаватели школы, представители уѣздн. земства, избираемые земск. со-
браніемъ, представители сельскихъ обществъ, оказывающихъ школѣ мате-
ріальное содѣйствіе, по одному отъ каждаго общества, и мѣстный земскій
врачъ. Годовой бюджетъ 4.610 р. Иниціатива учрежденія школы принадле-
житъ крестьянамъ с. Пушкина, которые 3 февр. 1905 г. обратились къ уѣздн.
земству съ ходатайствомъ объ открытіи такой школы, гдѣ дѣти могли бы про-
должать ученіе по окончаніи курса въ начальн. школѣ, и ассигновали на
устройство ея 1000 р. Комиссія по народн. образованію, которой была пору-
чена разработка вопроса о школѣ, обратилась къ крестьянамъ с. Пушкина
съ просьбой изложить ей свои пожеланія относительно характера школы.
Сельскій сходъ избралъ для этой цѣли 3 крестьянъ, которые вмѣстѣ съ учи-
телемъ Пушкинской школы приняли участіе въ засѣданіи комиссіи. Пожела-
нія крестьянъ были положены комиссіей въ основу проекта устава школы.
По мнѣнію комиссіи, необходимо торопиться съ вопросомъ объ открытіи на-
родн. школъ высшаго типа, такъ какъ мѣстнымъ населеніемъ ощущается въ
нихъ настоятельная потребность. Къ ходатайству Пушкинск. крестьянъ при-
соединились уже крестьяне сосѣдней д. Листвяны, ассигновавшіе на школу
200 р., и крестьяне с. Кляземская Усадьба, ассигновавшіе 100 р. Подобный
же приговоръ составляется крестьянами дер. Вантѣевки. На засѣданіи Мо-
сковскаго уѣздн. земск. собранія 20 янв. 1906 г. утвержденъ проектъ хода-
тайства передъ правительствомъ объ устройствѣ въ с. Пушкинѣ школы высшаго
типа, но уставъ школы не легализованъ.
Подробности см. въ „Докладѣ комиссіи по народн. образованію объ
учрежденіи земск. народн. школы высшаго типа въ с. Пушкинѣ". Московск.
уѣздн. земск. собраніе 1905 г. Здѣсь помѣщены: проектъ устава школы, та-
блица недѣльныхъ уроковъ, планъ учебн. занятій, смѣта ежегоднаго со-
держанія (учащему персоналу 2.950 р., асъ содержаніемъ школы 4.610 р.) и смѣта
первоначальнаго обзаведенія (2.664), почти одинаковыя съ напечатанными
выше постановленіями комиссіи Московскаго губернск. земства.
Вопросъ о народныхъ школахъ высшаго типа поднятъ также въ Вят-
скомъ губернск. земствѣ.
Двухклассная народная школа имени барона H. А. Корфа. Согласно
уставу, утвержденному м. н. п. 22 авг. 1902 г., двухклассная народная школа
имени барона Н. А. Корфа учреждается Александровскимъ земствомъ въ с.
Ѳедоровкѣ, Александровскаго у., Екатеринославской губ., по программѣ сель-
скихъ двухклассныхъ училищъ м-а н. п. Она содержится исключительно на
средства Александровскаго земства. Завѣдываніе хозяйственною частью воз-
ложено на попечительный совѣтъ. Онъ состоитъ изъ почетн. блюстителя
(председатель совѣта), избираемаго Александр, у. з. с-мъ, изъ завѣдующаго
школой, 2 членовъ, избираемыхъ земск. собраніемъ, и предсѣдателя у. з. у-вы.
Ближайшее завѣдываніе учебно-воспитательн. дѣломъ принадлежитъ педаго-
гическ. совѣту, состоящему, подъ предсѣдательствомъ завѣдующаго школой,
изъ законоучителя, всѣхъ преподавателей школы и члена попечительн. со-

вѣта. Общій надзоръ принадлежитъ директору п инспектору н. у. Окончив-
шее школу пріобрѣтаютъ право на льготу 2 разряда по воинск. повинности.
Въ школу принимаются дѣти обоего пола.
Сельское училище высшаго типа въ сл. Новой Водолагѣ, Валков-
скаго у.. Харьковской губ. Ново-Водолажское сельское общество 21 апр.
1906 г. составило приговоръ объ устройствѣ въ сл. Новой Водолагѣ училища
съ болѣе широкой и законченной программой, чѣмъ начальная народная
школа, выразило намѣреніе ассигновать на постройку подобнаго училища
до 5000 р. и взять на себя обязательство нести часть расходовъ по его со-
держанію. По поводу этого приговора Харьковская губернск. земск. управа
обратилась въ педагогическ. отдѣлъ историко-филологическ. общества при И.
Харьковск. университетѣ и въ правленіе Харьковск. общества грамотности
съ просьбой высказаться по данному вопросу, указать наиболѣе подходящій
для даннаго случая типъ школы или же выработать спеціальную программу
для проектируемой школы, не стѣсняясь министерскими программами. Въ от-
вѣтъ на эту просьбу Харьковск. общество грамотности прислало подробно
разработанный планъ четырехкласснаго сельскаго училища, выработанный
особой комиссіей изъ членовъ общества. Комиссія поставила себѣ цѣлью
„разработать типъ народн. училища, программа котораго обнимала бы на-
иболѣе важныя отрасли знанія и удовлетворяла въ достаточной мѣрѣ тѣмъ
сложнымъ требованіямъ, которыя предъявляетъ современная жизнь не только
въ городѣ, но и въ селѣ". Въ программу включены слѣдующіе предметы:
3. Божій, русскій языкъ, ариѳметика (съ коммерческой ариѳметикой и бухгалте-
ріею, геометрія (съ землемѣріемъ), русская и всеобщая исторія, географія,
русская и всеобщая въ связи съ коммерческой географіей, природовѣдѣніе,
физіологія съ гигіеной, законовѣдѣніе, черченіе, рисованіе, пѣніе и чисто-
писаніе. Курсъ предположенъ четырехлѣтній. Принимаются окончившіе началь-
ную народн. школу или выдержавшіе соотвѣтственный экзаменъ, не моложе
11 л. Проектируемое училище по своей программѣ подходитъ къ торговымъ
школамъ министерства финансовъ и къ городск. училищамъ по Болож. 1872 г.,
но, тѣмъ не менѣе, нуждается въ особомъ уставѣ. Губернское земск. собраніе
постановило возбудить ходатайство предъ м-омъ финансовъ объ учрежденіи
въ Н. Водолагѣ торговой школы, окончательно выяснивъ вопросъ о воз-
можномъ денежномъ участіи со стороны уѣздн. земства и общества какъ въ
постройкѣ, такъ и въ содержаніи проектируемой школы. Программы учебн.
предметовъ и объяснительная къ нимъ записка присланы губернской управой
Ново-Водолажскому обществу для соображенія.
Подробности см. въ „ Докладахъ Харьковской губернской земской управы
губернскому земск. собранію 1902 г."—обширный докладъ объ учрежденіи
сельск. училища высшаго типа въ слоб. H. Водолагѣ. Въ докладъ имѣется
объяснительная записка къ программѣ училища, со смѣтой на учебн. часть
(5.130 р.), таблицей и распредѣленіемъ уроковъ по предметамъ и классамъ,
спискомъ учебниковъ и пособій для учителей и подробными программами по
3. Божію, русск. языку, ариѳметикѣ, бухгалтеріи, коммерческ. ариѳметикѣ,
геометріи, землемѣрію, географіи, исторіи, физикѣ и химіи, природовѣдѣнію,
анатоміи и физіологіи человека съ гигіеной, законовѣдѣнію, черченію, рисо-
ванію. См. также „Программы 4-класснаго сельскаго училища, проектиро-
ванный Харьковскихъ обществомъ распространенія въ народѣ грамотности**.
Приложеніе къ докладу Харьковской губернск. земск. управы 1902. Хар-
ковъ, 1902.
Ждановское училище Курскаго губернскаго земства въ д. Обуховкѣ
Льговскаго у. имѣетъ цѣлью дать законченное образованіе въ объемѣ 2-го
класса двухклассн. училищъ м-а н. п. и готовить мальчиковъ для поступленія
въ учительск. семинарію. См. изданіе „Комиссія по народн. образованію при
Курскомъ губернск. земствѣ за 1900 г.** Курскъ, 1901 г.
Въ г. Арскѣ, Казанской губ., на средства общества трезвости въ
1906 г. открылась единственная въ уѣздѣ новая женская школа по программѣ
сельск. училища для взрослыхъ дѣвушекъ, окончившихъ курсъ начальн.
училища, съ цѣлью пріохотить ихъ къ чтенію общеобразовательныхъ книгъ,
чтобы будущая мать сознательно относилась къ обязанностямъ воспитатель-
ницы дѣтей.

Изъ постановленій II съѣзда преподавателей IV с.-х. отдѣленій при
начальн. нар. училищахъ Пермской губ. 7—12 іюля 1907 г. Съѣздъ постано-
вилъ : 1) признать, при настоящемъ культурномъ уровнѣ и экономическомъ
положеніи крестьянок, населенія, улучшеніе хозяйства, путемъ распростра-
ненія с.-х. знаній черезъ школу вообще и IV с.-х. отдѣленія народн. школъ
въ частности, — невозможнымъ ; 2) признать необходимымъ преобразованіе
IV с.-х. отдѣленій въ общеобразовательную народн. школу повышеннаго
типа съ курсомъ математики, русскаго языка, исторіи и географіи въ раз-
мѣрѣ полнаго курса двухклассн. училищъ министерства н. п., курсъ же
.естествознанія не только оставить, какъ важнѣйшій предметъ, въ томъ
объемѣ, въ какомъ онъ проходится въ IV с.-х. отдѣленіяхъ въ настоящее
время, но и по возможности расширить, чѣмъ данное учебн. заведеніе
должно существенно отличаться отъ двухклассн. училищъ, въ которыхъ
.естествознаніе поставлено слабо; 3) упразднивъ курсъ сельск. хозяйства,
слѣдуетъ изъ названія учебн. заведенія исключить слово «сельско-хозяй-
ственное», наименовавъ его IV отдѣленіемъ народн. школы, съ присоедине-
ніемъ названія мѣстонахожденія его, вмѣсто словъ «при такой-то народ-
ной школѣ».
Расписаніе недѣльныхъ уроковъ при проектируемомъ преобразованіи
IV отдѣленій принято съѣздомъ слѣдующее:
См. „Пермск. Земск. Недѣля" 1907, 22.
Проектъ устава вторыхъ, на правахъ частныхъ учебн. заведеній,
классовъ при земско - общественныхъ начальн. народныхъ училищахъ
Саратовскаго у. и проектъ учебн. плана занятій въ нихъ см. въ „Сарат.
Земск. Нед." 1904 г., 4.
Симферопольское уѣздное земство устраиваетъ повторительные
курсы для мальчиковъ, оканчивающихъ начальн. земск. школы и желающихъ
поступить въ Симферопольские городск. пятиклассн. училище.
Крестьяне д. Николаевки, Хорольскаго у., Полтавской губ., возбудили
передъ уѣздн. земск. управой ходатайство обь устройствѣ для нихъ сельской
школы высшаго типа, гдѣ бы изучались: церковн. исторія или, вѣрнѣе,
исторія важнѣйшихъ міровьіхъ религіи, исторія государства русскаго, зако-
новѣдѣніе, географія, геометрія, понятіе о природѣ и ея важнѣйшихъ явле-
ніяхъ, произведенія лучшихъ отечественныхъ писателей; счетоводство и,
кромѣ того, проходились бы слѣдующія отрасли прикладныхъ знаній: плотничье,
кузнечно , портняжное и сапожное ремесла. Въ школу должны приниматься
лица, прошедшія курсъ начальн. народн. училищъ, безъ различія пола и
бе.ъ ограниченія возраста.
Стремленіе населенія повысить типъ народнаго школьнаго образо-
ванія. (Изъ „Текущей школьной статистики Курскаго губернскаго земства".
Годъ десятый, 1905—1906 уч. г. Часть 1. Курскъ, 1907). Въ 1905 г. учащимъ
земскихъ школъ губерніи былъ предложенъ вопросъ, удовлетворяется ли насе-
леніе типомъ нынѣшней начальной школы. Въ отвѣтъ получено 502 отзыва,
.суть которыхъ сводится къ слѣдующему. Въ незначительномъ числѣ сообще-
ній" (1,2%) отмѣчается равнодушіе населенія къ образованію, но при этомъ
не поясняется, кроюся ли причины этого явленія въ недостаткахъ органи-
заціи начальной школы, или оно объясняется мало сознательнымъ отноше-
ніемъ населенія къ задачамъ образованія. Въ 9.9% сообщеній учащіе затруд-
нились дать определенный отвѣтъ на предложенный вопросъ. 36,2% сообщеній
Законъ Божій
Въ I классѣ.
2
Во II классѣ.
2
Русскій языкъ
6
6
Ариѳметика
4
4
Геометрія и черченіе
3
3
Исторія
2
2
Географія
2
2
Естествознаніе
8
8
Итого
27
27

признаютъ удовлетворенность крестьянъ нынѣшней начальной школой и отсут-
ствіе въ нихъ стремленія создать болѣе продолжительный курсъ обученія для
своихъ дѣтей. Наибольшій процентъ (52,7%) составляютъ сообщенія о томъ,
что населеніе не удовлетворяется типомъ нынѣшней начальной школы.
Выражая свое недовольство существующей постановкой школьнаго
дѣла, значительное число сельскихъ обществъ (225) высказывается за болѣе
повышенное школьное образованіе для крестьянскихъ дѣтей. Нѣкоторыя об-
щества не высказываются въ пользу расширенія курса начальной школы или
изъ опасенія тяжелыхъ матеріальныхъ затрать, или изъ неувѣренности въ
самой возможности существованія повышенныхъ школъ. Вмѣстѣ съ выраже-
ніемъ своихъ пожеланій о болѣе повышенной организаціи начальнаго обра-
зованія, многія сельскія общества (206) высказываются о характерѣ отра-
слей знаній, которыя было бы желательно изучать въ школахъ высшаго типа.
Въ 40 случаяхъ высказывается желаніе расширить курсъ школы въ напра-
вленіи общеобразовательномъ. По мнѣнію нѣкоторыхъ обществъ, циклъ обще-
образовательныхъ предметовъ долженъ быть дополненъ знакомствомъ съ кни-
гами по сельскому управленію и письмоводствомъ; по мнѣнію 10 обществъ,
въ него должно входить изученіе различныхъ ремеслъ и мастерства, а по
мнѣнію другихъ 10 обществъ—сельскохозяйственныхъ знаній. Въ нѣсколькихъ
случаяхъ (27) имѣются опредѣленныя указанія на двухклассныя министерскія
училища, какъ на болѣе желательный типъ повышенныхъ учебныхъ заведе-
ній, что объясняется, вѣроятно, большей распространенностью этихъ школъ.
Нѣсколько обществъ (7) высказываютъ желаніе придать повышеннымъ шко-
ламъ подготовительный характеръ или видѣть въ нихъ типъ учебн. заведенія
съ законченной системой знаній, обезпечивающихъ въ жизни безбѣдное суще-
ствованіе. Въ значительной группѣ сообщеній говорится, что населеніе вы-
сказывается за расширеніе школы въ направленіи исключительно профессіо-
нальному въ 23 случаяхъ выражается желаніе изучать въ школахъ лишь
сельско-хозяйственныя отрасли знаній, въ 44—ремесла, въ 22—сельско-хозяй-
ственныя и ремесленныя, въ 8—техническія.
Въ приговорѣ крестьянъ дер. Ильиной, Ковровскаго у., представлен-
номъ въ концѣ 1905 г. Владимирскому губернск. земск. собранію, говорится:
„Даже и намъ, мужикамъ, сдается,что мы живемъ, какъ будто не такъ. какъ
должны жить люди великой страны. Мы, мужики, хотя и смутно, но все-
таки сознаемъ, что земли въ нашей странѣ много, такъ много, какъ нигдѣ, но
пахать народу нечего, лѣсовъ много, такъ много, какъ нигдѣ, а зимой народу
топить печи нечѣмъ, и дѣти мерзнутъ въ худотопленныхъ полуразвалившихся
избах ь; хлѣба много, такъ много, какъ нигдѣ, a народъ такъ худо питаете
какъ нигдѣ. Всѣ эти соображенія приводятъ къ тому выводу, что вся бѣдность
наша, все неустройство земли русской происходятъ отъ нашего невѣжества.
Кто истинный виновникъ нашего невѣжества, пусть того судитъ Богъ".
„Признавая просвѣщеніе такъ же для насъ необходимымъ, какъ воз ухъ,
крестьяне постановили настоятельно ходатайствовать объ открытіи въ деревнѣ
такого учебн. заведенія, воспитанники котораго, по окончаніи курса, могли
бы смѣло вступить въ мирное соревнованіе въ торговлѣ и ремеслахъ съ прочими
образованными народами. Названіе такому учебн. заведенію должно быть:
народный университетъ".
Къ вопросу о дальнѣйшемъ образованіи лицъ, обучавшихся въ на-
чальныхъ народныхъ училищахъ. Приложеніе къ статистическому отчету по
земскимъ училищамъ Московской губерніи 1901—1902 уч. годъ. Составл. В. Пет-
ровымъ.
Дополнительные классы при городскихъ школахъ. С.-Петербургскому
и Московскому городск. управленіямъ предоставлено право (Выс. повел. 20 дек.
1904 г.), впредь до изданія новаго общаго положенія о низшихъ учебн. заве-
деніяхъ вѣдомства м-з н. п., открывать дополнительные классы при начальн.
народн. училищахъ примѣнительно къ программамъ и продолжительности
курса старшаго класса 2-клас. училищъ м-а н. п., учреждаемыхъ ію инструкціи
4 іюня 1875 г., но безъ предоставленія окончившимъ курсъ соотвѣтственныхъ
правъ по отбыванію вой иск. повинности. Въ С.-Петербурга подобные допол-
нительные классы были открыты въ 1902 г. при Васильеостровскомъ начальн.
училищѣ. Занятія происходятъ по вечерамъ отъ 4 до 7 ч. Въ основаніе учебн.

курса принята слѣдующая программа, согласованная съ курсомъ младшаго
класса городскихъ училищъ: по 3. Божію—краткая церковная исторія отъ
сошествія Св. Духа на апостоловъ и краткое ученіе о богослуженіи по рус-
скому языку—соединеніе синтаксиса съ этимологіей, объяснительное чтеніе
изъ образцовыхъ писателей; по ариѳметикѣ—именованный числа, дѣйствія
надъ дробями; изъ геометріи—бесѣды о геометрическихъ тѣлахъ съ упражне-
ніемъ въ черченіи фигуръ отъ руки и съ инструментами; изъ исторіи —эле-
ментарный курсъ отечественной исторіи; изъ географіи—важнѣйшія свѣдѣнія
изъ математической и физической географіи, краткое отечествовѣдѣніе; изъ
естественной исторіи—элементарныя свѣдѣнія изъ зоологіи, минералогіи и
ботаники.
Московское городское управленіе рѣшило открыть сѣть дополнитель-
ныхъ классовъ съ двухгодичнымъ курсомъ. Первыми были открыты 2 дополни-
тельныхъ класса при мужскихъ училищахъ для мальчиковъ и для дѣвочекъ.
Занятія происходятъ съ 3 до 7 час. веч. Такіе классы дѣйствуютъ при. G
начальныхъ школахъ. Дума поручила управѣ разработать вопросъ о даль-
нѣйшемъ развитіи сѣти дополнительныхъ классовъ и ихъ организаціи. Въ
дѣлѣ завѣдыванія дополнительными классами городскому общественному
управленію предоставлены такія же права, какими оно пользуется въ отно-
шеніи учреждаемыхъ имъ начальн. училищъ.
Московской городской управой и училищной комиссіей разработанъ
проектъ положенія объ управленіи городскими четырехклассными по Полож.
1872 г. училищами. По проекту, завѣдываніе училищами всецѣло сосредоточи-
вается въ рукахъ городск. управленія, за правительственными же органами
остается лишь надзоръ за правильностью постановки дѣла въ учебно-
воспитательн. отношеніи. Сущность проекта сводится къ слѣдующему. Общее
завѣдываніе дѣлами всѣхъ училищъ возлагается на попечительн. совѣтъ,
который состоитъ: 1) изъ предсѣдателя и двухъ представителей, избирае-
мыхъ городск. думою изъ числа гласныхъ на 3 г.; 2) почетныхъ смотри-
телей, тоже избираемыхъ думою на 3 г. ; 3) члена городск. управы ; 4) учи-
телей - инспекторовъ, завѣдующихъ училищами, и 5) представителя отъ ми-
нистерства н. п. На обязанности попечительн. совѣта должно лежать: при-
глашеніе и увольненіе лицъ педагогическ. персонала, а также увольненіе
учащихся съ утвержденія подлежащей власти, составленіе инструкцій для
учащихъ, разсмотрѣніе вопросовъ, касающихся учебно-воспитательн. части,
и представленіе своихъ заключеній по нимъ на утвержденіе попечителя у. о.,
освобожденіе учащихся отъ платы, назначеніе пособіи и стипендій, соста-
вленіе ежегодныхъ смѣтъ и отчетовъ по управленію и содержанію училищъ
и пр. На засѣданіяхъ попечительн. совѣта при обсужденіи вопросовъ до
учебно-воспитательн. части участвуютъ съ правомъ рѣшающаго голоса всѣ
лица педагогическ. персонала училищъ. При каждомъ училищѣ состоитъ
педагогическ. совѣтъ, подъ предсѣдательствомъ почетн. смотрителя, изъ
всѣхъ лицъ педагогическ. персонала и училищн. врача. Вѣдѣнію педагогическ.
совѣта подлежитъ разсмотрѣніе всѣхъ мѣръ, имѣющихъ установить правиль-
ное и успѣшное веденіе учебнаго и воспитательнаго дѣла. Педагогическ.
совѣтъ стоитъ въ подчиненномъ положеніи къ попечительн. совѣту, ко-
торый является высшей инстанціей при разсмотрѣніи нѣкоторыхъ наиболѣе
важныхъ вопросовъ, а также въ случаѣ разногласія во мнѣніяхъ въ
педагогическ. совѣтѣ.
Вопросъ о пересмотрѣ программы городскихъ четырехклассныхъ учи-
лищъ остался пока безъ движенія. Городск. управа и училищн. комиссія
предложили думѣ учредить, независимо отъ четырехклассн. училищъ, особыя
высшія народн. школы съ пятилѣтнимъ курсомъ и обширной программой,
приноровленной къ современнымъ потребностямъ. Общій типъ такой школы
былъ разработанъ особой подкомиссіей. Высшая народн. школа должна слу-
жить непосредственнымъ продолженіемъ начальн. шкоды, такъ чтобы въ
нее принимались безъ экзамена дѣти, окончившія курсъ начальн. шкоды.
Отношеніе ея къ средн. учебн. заведеніямъ должно выражаться въ томъ,
чтобы по окончаніи курса въ ней воспитанники могли бы поступать въ
старшіе классы средн. учебн. заведеній. Вмѣстѣ съ тѣмъ высшая народн.
школа не должна служить только подготовительною ступенью къ средней

школѣ, а быть вполнѣ самостоятельнымъ учебн. заведеніемъ съ закончен-
нымъ курсомъ; программа ея ни въ коемъ случаѣ не должна быть ниже
курса четырехкласснаго городск. училища и не менѣе курса 4 классовъ
общеобразовательн. средн. учебн. заведеній. Желая выработать вполнѣ само-
стоятельную организацію школы повышеннаго типа, не прибѣгая къ при-
норавливанію ея къ какому-либо изъ существующихъ типовъ, подкомиссія
высказалась противъ того, чтобы теперь же добиваться какихъ-либо особыхъ
правъ для учениковъ, оканчивающихъ курсъ школы. Курсъ обученія въ
проектируемой школѣ подкомиссія предполагала установить въ 5 л. Такимъ
образомъ, полный курсъ низшаго образованія, считая 3 г. въ начальн.
школѣ и 5 л. въ высшей народн. школѣ, опредѣлится въ 8 л.
Для многихъ дѣтей, въ силу экономическихъ условій, невозможно бу-
детъ пройти полностью пятилѣтній курсъ и они будутъ покидать школу
значительно ранѣе. Поэтому подкомиссія рѣшила разбить проектируемую
школу на два отдѣленія — старшее и младшее — съ болѣе или менѣе закон-
ченнымъ курсомъ въ каждомъ; первые два года составятъ младшее отдѣ-
леніе, послѣдніе три — старшее. Преподаваніе будетъ приноровлено къ та-
кому дѣленію: гдѣ только возможно, будетъ проведена концентрическая
система въ расположеніи учебн. матеріала.
Изъ общеобразовательныхъ предметовъ въ программу вводятся: 3. Бо-
жій, математика, исторія, географія, естествовѣдѣніе и физика, русскій языкъ.
Изъ спеціальн. предметовъ — новые языки, законовѣдѣніе, чистописаніе, ри-
сованіе, черченіе, счетоводство, пѣніе, ручной трудъ. По 3. Божію препода-
ваніе предполагается въ предѣлахъ программы, принятой въ существующихъ
старшихъ городск. училищахъ. По математикѣ программа намѣчена такая:
полный курсъ ариѳметики, алгебра, кончая уравненіями 1-й и 2-й степени,
основныя начала геометріи. Программа по исторіи включаетъ какъ русскую,
такъ и всеобщую исторію; древняя и средн. исторія будетъ проходиться въ
сокращенномъ размѣрѣ, a новѣйшая, начиная со второй половины XVIII в.,
болѣе подробно. Центръ тяжести обученія долженъ лежать въ изученіи
общихъ условій жизни, а не біографій отдѣльныхъ личностей; преподаваніе
должно вестись такъ, чтобы не было въ немъ преобладанія внѣшнихъ со-
бытій и особенно военной исторіи; особое вниманіе будетъ удѣлено на
выясненіе современнаго строя жизни. Программа по географіи будетъ со-
стоять изъ двухъ отдѣловъ — землевѣдѣніе и страновѣдѣніе. Съ одной сто-
роны, будутъ сообщены общія свѣдѣнія о землѣ и современномъ видѣ ея
поверхности, а также физическихъ явленіяхъ, происходящихъ на ней; съ
другой стороны — свѣдѣнія о различныхъ странахъ, объ ихъ физико-географи-
ческихъ и соціально-бытовыхъ особенностяхъ. При изученіи Россіи будетъ
обращено особое вниманіе на культуру страны, ея экономическую жизнь и
соціально-политическій бытъ. При преподаваніи физики и естествовѣдѣнія
намѣчается одна цѣльная программа, съ постепеннымъ переходомъ отъ мерт-
вой природы къ живой, при чемъ не будетъ традиціоннаго дѣленія на бота-
нику, зоологію и минералогію. — При преподаваніи русскаго языка въ пер-
выхъ двухъ классахъ будетъ имѣться въ виду пріобрѣтеніе необходимыхъ
свѣдѣній по этимологіи и синтаксису, главнымъ образомъ, примѣнительно къ
цѣлямъ правописанія, а также пониманія конструкціи рѣчи. Свѣдѣнія по
грамматикъ будутъ пріобрѣтаться практическимъ путемъ; рядомъ съ этимъ
будетъ итти объяснительное чтеніе. Въ третьемъ классѣ предполагается вы-
полнять самостоятельныя работы — изложеніе плановъ сочиненій, описанія
и пр. Изъ литературныхъ произведеній — ознакомленіе съ важнѣйшими явле-
ніями народнаго творчества и разборъ нѣсколькихъ произведеній съ истори-
ческими и отчасти бытовыми сюжетами. Курсъ 4 и 5 классовъ посвящается
исключительно изученію лучшихъ произведеній русской художественной ли-
тературы, въ связи съ общественнымъ движеніемъ. Тутъ предполагается
ознакомленіе съ нѣкоторыми произведеніями Пушкина, Гоголя, Грибоѣдова,
Тургенева, Островскаго, Гончарова, Л. Толстого.—Изъ новыхъ языковъ нѣмец-
кій предполагается сдѣлать обязательнымъ предметомъ, a французскій — по
желанію. Законовѣдѣніе признано предметомъ положительно необходимымъ.
Программа этого предмета будетъ та же, которая составлена проф. П. И. Нов-
городцевымъ для старшихъ классовъ гимназій, только она будетъ при-

способлена къ пониманію учениковъ школы. Счетоводство, подъ которымъ
подкомиссія понимаетъ коммерческую ариѳметику и начала бухгалтеріи,
вводится въ курсъ школы въ виду того, что многіе изъ ея воспитанниковъ
будутъ находить мѣста въ торгово-промышленныхъ заведеніяхъ. Преподава-
ніе рисованія, черченія, чистописанія и пѣнія будетъ вестись на обычныхъ
основаніяхъ. Введеніе въ курсъ школы ручного труда подкомиссія находила
въ высокой степени полезнымъ, какъ средство для развитія навыковъ въ
техническихъ работахъ, какъ предметъ, внушающій ученикамъ любовь и
уваженіе къ простому физическому труду, какъ хорошее воспитательное
средство, такъ какъ идеалъ обученія п воспитанія — гармоническое развитіе-
какъ умственныхъ, такъ и физическихъ силъ дѣтей. Подкомиссія намѣчаетъ
слѣдующіе виды ручного труда—лѣпка изъ глины, рѣзьба по дереву, изгото-
вленіе картонажей. Въ женскихъ школахъ вмѣсто рѣзьбы по дереву пред-
полагается ввести рукодѣліе. Кромѣ преподаванія ручного труда, должны
быть введены подвижныя игры учащихся, прогулки и экскурсіи и т. д.
Число учениковъ въ классѣ не должно превышать 35 человѣкъ; про-
должительность урока — 45 м. съ десятиминутными перерывами между уро-
ками и съ большой перемѣной въ 50 м. (см. «Изв. Моск. Гор. Думы», 1906 г., 3).
Симферопольская городск. дума постановила открыть училище выс-
шаго типа имени кн. С. Н. Трубецкого.
Проектъ положенія о высшихъ народн. училищахъ, составленный
министерствомъ нар. просвѣщенія. Принимаются дѣти всѣхъ званій и со-
стояній, безъ различія вѣроисповѣданія, прошедшія курсъ начальн. народн.
училища или выдержавшій соотвѣтствующія вступительныя испытанія. Курсъ
ученія четырехлѣтній, съ годичнымъ курсомъ обученія въ каждомъ классѣ.
По желанію учредителей курсъ ученія можетъ быть увеличенъ. Основные-
предметы обученія и минимальная программа съ таблицей уроковъ по этимъ пред-
метамъ определяются м-омъ н. п. По усмотрѣнію содержателей училищъ въ курсъ
могутъ быть вводимы дополнительн. предметы общеобразовательн. характера,
а также могутъ быть при нихъ открываемы профессіональные ремесленные
классы съ разрѣшенія мѣстнаго директора н. у. и съ согласія мѣстнаго училищн.
совѣта. Окончившіе успѣшно полный курсъ ученія при вступленіи на гражданск.
службу пользуются правомъ на производство въ 1-й классный чинъ безъ осо-
баго установленнаго испытанія, а по отбыванію воинск. повинности — пра-
вами, указанными въ ст. 64-й п. 2-го Уст. о воин, повин. За обученіе мо-
жетъ быть взимаема плата. При каждомъ училищѣ состоитъ 4 штатныхъ учи-
теля, Î законоучитель, 1 учитель рисованія и чистописанія. Завѣдываніе
высш. народн. училищами и организація ихъ во всѣхъ частяхъ принадлежитъ
содержателямъ и учредителямъ училищъ. Разными общественными учрежде-
ніями и организаціями высш. народн. училища открываются на основаніи
постановленій этихъ учрежденій и организацій съ доведеніемъ только о томъ
до свѣдѣнія городского или уѣзднаго училищн. совѣта, если училища эти
учреждаются безъ правъ для учащихъ, а если учащимъ имѣется въ- виду
предоставить права государственной службы, то постановленія эти должны
быть утверждаемы попечителемъ у. о. На тѣхъ же основаніяхъ училища
открываются и частными лицами. Всѣ высш. народн. училища подлежатъ
вѣдѣнію и контролю министерства н. п., которому предоставляется право въ
развитіе настоящаго проекта издавать особыя инструкціи по всѣмъ вопро-
самъ, касающимся этихъ училищъ; городскимъ или уѣзднымъ училищн. совѣ-
тамъ предоставляется право постояннаго наблюденія за состояніемъ высш.
народн. училищъ во всѣхъ ихъ частяхъ, а губерн. училищн. совѣтъ имѣетъ
высшее наблюденіе за состояніемъ всѣхъ высш. народн. училищъ въ губерніи.
Проектъ реформы школы второй ступени (школы повышеннаго
типа), разработанный подкомиссіей комиссіи низшей школы, учрежденной
Московскимъ областнымъ отдѣломъ Лиги образованія (см. „Просвѣщеніе"
1907 г., 12).
I. Общія положенія. 1. Признавая, что русская школа должна быть органи-
зована на строго демократическихъ началахъ, подкомиссія по организаціи школы
2-й ступени различаетъ поэтому четыре ступени школы для образованія народа:
первую, вторую, третью и четвертую.

2. Всѣ эти ступени шкоды должны быть общеобразовательными и нахо-
диться между собою въ органической- связи, которая должна выражаться въ без-
препятственномъ переходѣ изъ школы низшаго типа въ школу слѣдующей высшей
ступени.
3. Строго держась принципа демократизаціи русской школы, подкомиссія
находитъ, что существующія въ настоящее время государственныя школы, какъ-то:
мужскія и женскія гимназіи, реальн. училища, училища по Положенію 1872 г.,
уѣздныя училища, сельскія двухклассныя, начальныя городскія, приходскія и
сельскія, школы начальныя и второклассный вѣдомства Св. Синода—всѣ должны
быть реорганизованы и организованы на новыхъ началахъ.
4. Народн. образованіе должно быть дѣломъ органовъ мѣстнаго самоупра-
вленія, и новая школа поэтому должна быть организована на началахъ децентра-
лизаціи, а неотложнымъ предшествующимъ условіемъ для организаціи демократи-
ческой школы должна быть реорганизація современнаго мѣстнаго самоуправленія
и организація его на демократическихъ началахъ.
5. По продолжительности курса школы 1-й и 2-й ступени должны быть
обѣ четырехлетними. Такимъ образомъ на общее элементарное образованіе
должно быть положено 8 лѣтъ. Что же касается школы 3-ей ступени, то она,
какъ непосредственно связанная со школою 2-й ступени, должна быть трех-
или четырехлѣтней, въ зависимости отъ того, какъ этотъ вопросъ будетъ рѣшенъ
въ комиссіи по средней школѣ. Средства же, которыя въ настоящее время идутъ
на содержаніе младшихъ и среднихъ классовъ среднихъ учебн. заведеній, должны
пойти на содержаніе школъ 1-й и 2-й ступени.
6. Школы 1-й и 2-й ступени должны быть учебн. заведеніями общеобра-
зовательными, и никакой предметъ профессіональнаго характера не долженъ
имѣть мѣста въ этихъ школахъ. Мѣстнымъ же органамъ самоуправленія должно
быть предоставлено право организовать профессіональное образованіе въ видѣ
профессіональныхъ школъ, курсовъ и т. п. учебн. заведеній, которыя все-таки
должны базироваться на общемъ образованіи, получаемомъ въ школахъ 1-й и 2-й
ступени.
II. Положенія, касающіяся организаціи общеобразовательной школы 2-й
ступени. 1. Общеобразовательная школа 2-й ступени, хотя и должна быть непо-
средственно связана со школою 3-й ступени, но вмѣстѣ съ тѣмъ эта шкода
должна быть сама по себѣ школою съ законченнымъ курсомъ учебныхъ предме-
товъ. (Этотъ параграфъ постановлено передать для окончательной формулировки
въ совмѣстное засѣданіе подкомиссіи и комиссіи по низшей школѣ).
2. Общеобразовательная школа 2-й ступени должна быть общедоступною и
<5езплатною.
3. Когда будетъ удовлетворена потребность народа въ общедоступной школѣ
1-й ступени, то школъ 2-й ступени въ государствѣ должно быть столько, чтобы
число послѣднихъ находилось въ нормальномъ соотвѣтствіи со школами 1-й сту-
пени. Вопросъ же о числѣ школъ той и другой ступени и о нормальномъ ихъ
соотвѣтствіи для извѣстнаго района рѣшается органами мѣстнаго самоуправленія.
4. Школы 1-й и 2-й ступени могутъ существовать для совмѣстнаго обу-
ченія мальчиковъ и дѣвочекъ, могутъ быть и отдельными школами для того и
другого пола.
5. Школы 1-й и 2-й ступени должны быть организованы такъ, чтобы число
преподавателей было не менѣе числа классовъ.
6. Чтобы школы 1-й и 2-й ступени отвѣчали истиннымъ началамъ демокра-
тизма, онѣ, во-первыхъ, не должны давать правъ, напримѣръ, по воинской по-
винности, при опредѣдсніи на службу и проч., а во-вторыхъ, по своей органи-
заціи, учебнымъ планамъ и программамъ онѣ должны быть одинаковыми для го-
рода и деревни.
///. Учебные планы. 1. Законъ Божій не долженъ входить въ число обяза-
тельныхъ предметовъ въ школѣ.
2. Славянскій языкъ не долженъ имѣть мѣста въ общеобразовательной
школѣ, какъ отдѣльный предметъ.
3. Русскій языкъ. Этимологическій и синтаксическій составъ русской рѣчи.
Ознакомленіе учащихся съ наиболѣе важными моментами въ исторіи развитія
русской словесности путемъ изученія выдающихся произведеній, при чемъ главное
вниманіе должно быть обращено на произведенія новѣйшей литературы.

4. Математика. Полный курсъ ариѳметики. Элементарная геометрія на
плоскости и въ пространствѣ, ври чемъ должны изучаться элементы геометриче-
скаго черченія. Начальная алгебра до квадратныхъ уравненіи включительно.
5. Естествовѣдѣніе: а) элементарная физика и химія; б) ознакомленіе съ
организаціей, жизнью и взаимной связью трехъ царствъ природы, при чемъ біо-
логическая сторона естествознанія должна быть особенно выдвинута; в) элемен-
тарный курсъ анатоміи и физіологіи человѣческаго тѣла въ связи съ гигіениче-
скими свѣдѣніями. Общій обзоръ развитія жизни на землѣ.
6. Географія. Въ курсѣ географіи должны быть выдѣлены двѣ стороны:
а) физико-математическая и б) антропо-географическая. Соотвѣтственно этому
курсъ географіи долженъ обнимать собою два отдѣла: общее землевѣдѣніе въ
связи съ общимъ міровѣдѣніемъ и изученіе странъ, гдѣ центромъ изученія должны
быть человѣкъ, его дѣятельность и окружающая его природа.
6. Исторія: а) курсу исторіи древнихъ и новыхъ народовъ должно пред-
шествовать изученіе первобытной культуры; б) элементарныя свѣдѣнія изъ эконо-
мической, соціальной, политической и культурной жизни историческихъ народовъ,
при чемъ предпочтеніе должно быть отдано изученію этихъ сторонъ жизни въ
русской исторій.
8. Законовѣдѣніе. По вопросу о программѣ по законовѣдѣнію для низшей
школы второй ступени была представлена И. Н. Сахаровымъ записка слѣдующаго
содержанія: „Переходъ Россіи къ новому государственному строю, основанному
на участіи народныхъ массъ чрезъ своихъ представителей въ законодательствѣ
страны, вызываетъ неотложную необходимость въ широкомъ распространеніи
среди населенія свѣдѣній объ ея правовомъ строѣ. Однимъ изъ средствъ къ тому
должно явиться преподаваніе законовѣдѣнія въ начальной школѣ, которая для
большинства населенія надолго еще будетъ служить единственнымъ источникомъ
школьнаго обученія. Своей главной цѣлью это преподаваніе должно имѣть общее
развитіе ученика, ознакомленіе его съ идеей правового демократическаго госу-
дарства, воспитаніе чувства уваженія къ закону и защищаемымъ имъ правамъ
личности и общественныхъ союзовъ отъ произвола и насилія. Менѣе всего про-
грамма по законовѣдѣнію должна носить утилитарный характеръ и пытаться
удержать въ памяти учениковъ какія-либо техническія судебныя свѣдѣнія для
защиты своихъ имущественныхъ интересовъ, что въ общежитіи принято обычно
понимать подъ законовѣдѣніемъ... Для начальн. школы задача воспитать юриста-
практика была бы совершенно непосильна и безцѣльна. Лучшимъ средствомъ
помочь народнымъ массамъ въ ихъ полной юридической безпомощности—это
вооружить ихъ умственнымъ развитіемъ и ознакомленіемъ съ основными принци-
пами права. Дѣйствующее положительное законодательство наканунѣ коренной
ломки и должно быть перестроено для приведенія въ соотвѣтствіе съ новыми пра-
вовыми началами, легшими въ основаніе государственнаго строя. Сейчасъ оно въ
значительной степени безсистемно, сбивчиво, хаотично и часто противорѣчитъ
народному правосознанію. Ознакомленіе съ нимъ было бы безцѣльнымъ загро-
можденіемъ памяти, не имѣя ни практическаго ни воспитательнаго значенія...
Программа по законовѣдѣнію должна имѣть своей цѣлью лишь усвоеніе общихъ
руководящихъ началъ. Она должна сопровождаться ознакомленіемъ съ государ-
ственнымъ устройствомъ Россіи въ его главныхъ основаніяхъ—органами вер-
ховнаго управленія и законодательства, избирательнымъ правомъ, организаціей
суда, земскаго и городского самоуправленія, административнымъ строемъ Россіи,
свѣдѣніями о бюджетѣ и налогахъ. Вотъ тотъ примѣрный, но не исчерпывающій
кругъ вопросовъ, который могъ бы найти себѣ мѣсто въ программѣ начальн.
школы. Примѣняясь къ курсу университетскихъ предметовъ, въ программу на-
чальн. школы должны войти элементарныя свѣдѣнія изъ курсовъ энциклопедіи
права, русскаго государственнаго права и полицейскаго права. Въ цѣляхъ луч-
шаго усвоенія, изложеніе отнюдь не должно носить характеръ отвлеченный и
догматическій. Общія положенія и выводы должны сопровождаться живыми кон-
кретными примѣрами и фактами изъ правовой и политической жизни въ Россіи
и на Западѣ, указывать на исторію возникновенія и развитія различныхъ юри-
дическихъ институтовъ, сообщать попутно рядъ элементарныхъ историческихъ,
экономическихъ, статистическихъ и, быть-можетъ, географическихъ свѣдѣній. То
воспитаніе чувства любви къ родинѣ, уваженія къ ея учрежденіямъ и гордости
ея исторіей, которое преслѣдуется въ аналогичныхъ курсахъ во Франціи и

Англіи, должно, безъ сомнѣнія, имѣть мѣсто и въ нашей школѣ. Но для того,
чтобъ это чувство было глубоко сознательно, что даетъ ему единственную цѣн-
ность, воспитаніе его должно быть менѣе всего тенденціознымъ и насильствен-
нымъ. Въ угоду ему нельзя обходить молчаніемъ темныя и отрицательныя сто-
роны нашей исторіи, и нужно научить ребенка любить и цѣнить въ жизни
своей родины и въ ея учрежденіяхъ то, что въ ней есть действительно хоро-
шаго и цѣннаго при безпристрастной и безпартійной оцѣнкѣ".
9. Новые языки. Изученіе ихъ должно быть факультативнымъ. При изу-
ченіи двухъ языковъ одинъ иностранный языкъ можетъ быть введенъ лишь на
второй годъ обученія.—Конечною цѣлью обученія иностранному языку должно
быть умѣнье прочесть и перевести статью нетруднаго содержанія съ помощью
словаря, знаніе элементарной грамматики и умѣнье написать простое письмо.
10. Рисованіе. Преподаваніе этого предмета должно стремиться къ тому,
чтобъ учащіеся самостоятельно наблюдали природу и изображали бы все такъ,
какъ умѣютъ; такое рисованіе будетъ служить показателемъ того, какъ работаетъ
воображеніе учащагося, будетъ служить элементомъ, связывающимъ уроки рисо-
ванія съ другими предметами обученія, и будетъ вызывать въ учащихся сознаніе
необходимости учиться рисованію. Учащіеся должны твердо усвоить умѣнье
сознательно схватывать характерныя формы простыхъ предметовъ и черты ихъ
элементовъ, умѣнье довольно правильно рисовать эти предметы на плоскости съ
наложеніемъ тѣней.
11. Пѣніе. (Не разработано).
12. Физическое воспитаніе. Физическому воспитанію должно быть отведено
широкое мѣсто при наиболѣе гигіенической обстановкѣ. Видами физическихъ
упражненій могутъ быть игры и ручной трудъ.
Ручной трудъ долженъ преслѣдовать однѣ только цѣли общеобразователь-
ныя, а не утилитарныя. Поэтому ручной трудъ долженъ быть связанъ съ черче-
ніемъ и рисованіемъ; видами же ручного труда должны быть слѣдующіе: издѣлія
изъ глины (моделировка), издѣлія изъ папки и бумаги, изъ дерева и металла.
Проектъ коренной реформы средней школы, разработанный комис-
сіей Московскаго областного отдѣла Лиги образованія (см. „Просвѣщеніе-
1907, 12). Комиссія рѣшила ограничить число правительственныхъ органовъ,
прикосновенныхъ къ дѣлу народн. образованія, двумя: однимъ—центральнымъ и
однимъ—-мѣстнымъ. Центральнымъ органомъ является министръ н. п. и состоящій
при немъ совѣтъ: въ этотъ совѣтъ входятъ члены, во-первыхъ, приглашаемые
министромъ, во-вторыхъ, назначаемые Государственной Думой, въ-третьихъ,
избранные губернскими или областными съѣздами (о которыхъ рѣчь будетъ ниже)
и, въ-четвертыхъ, Представители высшихъ учебныхъ заведеній и академіи наукъ.
Функціи его: подготовка смѣты и распродѣленіе бюджетныхъ суммъ, выработка
школьныхъ законопроектовъ, статистика народнаго образованія и разработка
вопросовъ, связанныхъ съ развитіемъ и распространеніемъ народнаго образованія.
Мѣстнымъ органомъ является окружной инспекторъ; онъ служитъ посредни-
комъ между школами даннаго района и центральнымъ учрежденіемъ, доставляетъ
послѣднему весь нужный ему матеріалъ въ видѣ ежегодныхъ отчетовъ и выпол-
няетъ функціи правительственнаго контроля. Въ этомъ отношеніи онъ предста-
вляетъ собой не распорядителя и но неограниченнаго хозяина всѣхъ школъ своего
района, а лишь своего рода школьнаго прокурора, наблюдающаго sa тѣмъ, чтобы
ни одно школьное учрежденіе не нарушало законовъ какъ общихъ, такъ и спе-
ціальныхъ, касающихся школъ. Въ случаѣ замѣченной неправильности онъ воз-
буждаетъ дѣло въ судѣ общемъ или административномъ. Само собой разумѣется,
что размѣры территоріи, подвѣдомственной каждому такому инспектору, должны
быть гораздо меньше теперешнихъ учебн. округовъ.
Главная руководящая роль въ завѣдываніи средней школой должна принад-
лежать мѣстному обществу. Но комиссія не нашла возможнымъ передать его
просто въ руки органовъ мѣстнаго самоуправленія или родительскихъ органи-
зацій. Первые, особенно въ глухихъ провинціальныхъ углахъ, могутъ быть не-
достаточно компетентны для этого; кромѣ того, власть въ муниципальныхъ учре-
жденіяхъ легко можетъ попасть въ руки не только людей опредѣленной партіи,
но и кружка, организовавшагося на почвѣ личныхъ интересовъ и отношеніе;
хозяйничанье въ школьномъ дѣлѣ какого-нибудь мѣстнаго заправилы можетъ
иной разъ оказаться ничуть не лучше бюрократическая произвола. Необходимо

гарантировать школу отъ подобнаго рода опасностей. Съ другой стороны, и
родительская организація представляетъ собой учрежденіе, не подходящее въ
данномъ случаѣ. Родители какъ-никакъ сторона, и притомъ сторона заинтеросо-
ванная, въ силу своего родительскаго положенія невольно поддающаяся узкому
одностороннему взгляду на разные вопросы и отдѣльные случаи школьной жизни.
Родителямъ, конечно, нужно дать видное мѣсто въ сѣти учрежденій, завѣдую-
щихъ школьнымъ дѣломъ, но имъ нельзя предоставить руководящей роли и при-
томъ исключительно имъ однимъ, даже по отношенію къ отдѣльному учебн. заве-
денію. Здѣсь они могутъ и должны быть очень полезными сотрудниками, и
комиссія признала весьма желательнымъ, чтобы по возможности, при каждой
отдѣльной школѣ устроился особый комитетъ изъ родителей, бывшихъ учениковъ
и мѣстныхъ жителей, почему-нибудь близкихъ данной школѣ и интересующихся
ею; такой комитетъ, принимая близко къ сердцу нужды данной школы, будетъ
помогать педагогическому совѣту въ изысканіи способовъ ихъ удовлетворенія,
будетъ служить дѣлу сближенія семьи и школы, взаимному ихъ освѣдомленію и
улаженію возникающихъ недоразумѣній, будетъ приходить на помощь отдѣльнымъ
ученикамъ ея. Но руководство школьнымъ дѣломъ вообще въ данномъ районѣ
должно по проекту комиссіи принадлежать не имъ, а особому учрежденіи), такъ
называемому „мѣстному общественному попечительству о средней школѣ", въ
которое входятъ, какъ непремѣнные члены, представители городского и земскаго
самоуправленія даннаго района, всѣ директора и начальницы отдѣльныхъ средне-
учебн. заведеній и окружной инспекторъ; кромѣ того, въ немъ участвуютъ пред-
ставители отдѣльныхъ общественныхъ школьныхъ комитетовъ и всѣ желающіе изъ
лицъ, уплачивающихъ налогъ въ пользу школъ 2 и 3 ступени, обучающихъ въ
нихъ своихъ дѣтей, преподающихъ въ нихъ или вообще способствующихъ ихъ
цѣлямъ своимъ личнымъ трудомъ. Общественное попечительство имѣетъ общія
собранія, періодически созываемыя, и постоянный совѣтъ, состоящій изъ всѣхъ
перечисленныхъ выше непремѣнныхъ членовъ попечительства и такого же коли-
чества членовъ, избранныхъ общимъ собраніемъ.
Въ вѣдѣніи общественныхъ попечительствъ находятся: 1) Установленіе
школьнаго налога. 2) Основаніе новыхъ школъ. 3) Распредѣленіе общественныхъ
суммъ между отдѣльными школами даннаго района. 4) Возбужденіе въ централь-
номъ учрежденіи вопросовъ о необходимыхъ измѣненіяхъ въ школьномъ строѣ и
удовлетвореніи нуждъ средняго образованія. 5) Утвержденіе предлагаемыхъ педа-
гогическими совѣтами кандидатовъ на должности директора или начальницы.
6) Всестороннее изученіе дѣятельности школъ и контроль надъ достигаемыми ими
результатами. 7) Всестороннее содѣйствіе педагогическ. совѣтамъ въ достиженіи
ихъ учебно-воспитательныхъ цѣлей и удовлетвореніи ихъ матеріальныхъ нуждъ.
Наконецъ особое мѣсто въ ряду учрежденій, прикосновенныхъ къ дѣлу
средней школы, занимаютъ періодическіе съѣзды (губернскіе или областные). Въ
нихъ участвуютъ окружные инспектора данной области или губерніи и делегаты
отъ органовъ земскаго и городского самоуправленія, отъ общественныхъ попечи-
тельствъ, отъ средне-учебн. заведеній и отъ учительскихъ обществъ. Въ составъ
членовъ съѣзда могутъ входить,и частныя лица, интересующіяся дѣломъ народн.
образованія, при чемъ отъ самого съѣзда зависитъ надѣлить ихъ правомъ рѣшаю-
щаго или только совѣщательнаго голоса. Цѣль такихъ съѣздовъ—сближеніе и
обмѣнъ мнѣній между представителями различныхъ учрежденій и отдѣльныхъ
категорій лицъ, близкихъ такъ или иначе средней школѣ, возбужденіе и разра-
ботка общихъ вопросовъ, имѣющихъ къ ней отношеніе, и установленіе извѣст-
ныхъ желательныхъ общихъ нормъ. При этомъ, однако, необходимо имѣть въ
виду, что съѣздъ не имѣетъ вовсе какой бы то ни было административной власти
по отношенію къ остальнымъ учрежденіямъ, вѣдающимъ школьное дѣло, и рѣшенія
его ни для кого не обязательны. Вся сила его—въ нравственномъ авторитетѣ
и высокой компетенціи его участниковъ.